建立一體化經營機制 協同提升鎮域學校品質

房永軍

摘 要 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：均衡發展是義務教育的戰略性任務。以鎮中心校為核心協同下屬農村完小，以鎮域一體為抓手促進農村最基層薄弱學校建設，從而促進鎮域教育均衡是本課題的核心。我們從創設氛圍，奠定鎮域協同發展基礎；多管齊下，確保鎮域教育資源均衡；一體研修，引領鎮域教師幸福成長；集體視導，促進鎮域學校精細管理；過程協作，提高鎮域學校辦學質量；內涵發展，引導鎮域學校特色發展六大策略入手經營鎮域一體開展農村薄弱學校改造。經過近2年的實踐，促成了農村薄弱學校的整體發展，也為兄弟鄉鎮學校和上級主管部門提供了些許經驗，為農村小學教育均衡之路提供了一些有效的策略。

關鍵詞 鎮域一體；薄弱學校建設；實施策略

一、創設氛圍，奠定鎮域協同發展基礎

實施鎮域一體所屬各學校和教師的觀念是基礎。如何實現“學校人”向“鎮域人”的轉變，如何克服鎮小和完村小學校領導的學校本位意識是實施鎮域一體化管理的前提。實踐中建立了鎮域學校聯動每月“四個一”機制，即每月1次校長例會、每月1次完小巡禮活動、每月1次教育視導活動、每月1次的全鎮性學生社團交流活動。通過四個一建設強化“鎮域一體”意識。

農村完小處于中國教育層級的最底層，普遍缺乏科學的管理制度，學?！叭酥巍币庾R比較濃厚，制度文化相當薄弱。幫助指導下屬各校從教師管理有序有效、常規管理做細做實、班級管理盡顯合力、處室管理創新創優、績效管理公平公正、安全管理常中求實六個方面入手，制定完善各項管理制度，著力加強學校內部管理，為學校的可持續發展，奠定扎實的基礎。

二、多管齊下，確保鎮域教育資源均衡

我們認為教學資源的均衡，特別是教師資源的配置均衡化是實現薄弱學校發展，實現基礎教育均衡發展和教育公平的必然要求。在實施過程中我們重點從六方面促進所屬學校校際資源均衡配置工作。

（1）建立定期流動制度。一些教育發達國家已形成了規范的教師流動政策。如日本文部省規定全國公立舉出學校的教師平均每六年流動一次；韓國也有政策規定每四年流動一次；在國內江蘇省蘇州地區已有該方面政策導向。我們浙江省雖然提出了教育均衡，但尚未出臺可操作，詳細的教師流動政策。我們秉著“走小步、不停步”的原則。將教師流動以調動、支教、學習鍛煉三種方式穩步開展。

（2）績效傾斜穩定隊伍。為穩定完小教師隊伍，進一步調動完小教師及各類流動對象的積極性。我們在制定獎勵性績效工資考核辦法時，專門設立完小任教津貼，保證完小教師待遇高于鎮中心小學；設立在完小任教市級名優骨干教師專項津貼和支教教師專項津貼，用待遇留住名優骨干教師。教學成果獎考核時，應用“最近發展區”理論對鎮中心小學和完小教師分別按不同制度考核，完小教師鎮級以上成果給予獎勵，鎮中心小學必須在市級以上成果才有獎勵。這些措施有效地調動了在完小任教教師的工作積極性，極大的穩定了完小教師隊伍。

（3）缺門學科跨校任課。完小畢竟規模不大，我鎮五所完小班級規模均在6-7班，學生人數在240～300人之間，再加上本鎮師資配備本身比較緊張，各完小任課教師數在12-16人左右，部分完小平均一個班2個教師都配不到。這樣的現狀主要學科能夠保證，但英語、信息、音美這些學科專職教師就很難保證。為此我們采取鎮中心小學部分專職教師走教及鄰近2所完小共享一名專職教師跑教的方式（教師編制在某一完小，任課在2個學校以上，各學校交叉設置）來確保完小英語、信息、音美等薄弱學科有專職教師，以保證完小薄弱學科的教學質量。

（4）社團師資鎮聘共享。農村學校社團師資缺乏，特別是完小薄弱學校更是缺乏。我們一方面內部挖潛形成“人人都是社團指導者”的格局。另一方面由鎮中心小學集中聘請一些社會上一技之長的體藝工作者擔任社團指導教師，輪流到各薄弱學校擔任部分特色社團指導教師，形成了社會特色師資鎮聘共享機制，保障了各個學校的社團師資需求。通過豐富多彩的社團來鍛煉學生的各方面能力，推進學生全面素質的提高，形成各校的辦學特色和個性。在社團師資配備上也基本實現了均衡。

（5）教學裝備完小傾斜。完小相對人數少，公用經費也少，公用經費只能保證學校正常辦學所需，據統計2009年前我鎮各完小用于教學設備改善的經費基本為零，各完小的計算機房有數量但無法用于教學，學科器材更是少得可憐。從實施鎮域一體開始，我們將全鎮小學的教育經費進行了統籌使用，教學裝備重點向完小傾斜，明確提出公用經費生均撥付標準完小高于鎮小。

（6）余缺設備鎮域統調。對各校多余的設備，特別是鎮中心小學多余的設備，我們按各完小所需無償調撥于各完小使用。既提高了設施使用的效益，也提高了完小的裝備水平。

上述六項措施的實施從根本上解決了教學資源方面的均衡問題。為各校標準化學校建設創造了極佳的條件，2011年我鎮六所小學（含鎮?。┦藴驶瘜W校通過率達到了100%，上虞市A級示范完小實現了全覆蓋。

三、一體研修，引領鎮域教師幸福成長

毋庸諱言，教育均衡僅靠外?！拜斞笔遣荒芙鉀Q實際問題的，更需要讓學校（特別是完?。┳陨磙D換為“造血者”。因此如何以鎮小帶動完小，開展扎實有效的校本培訓、課題研究，最大限度地提高農村教師業務水平，為我鎮小學內涵發展服務，打造區域教育特色服務是我們一直在探索的問題，也是我們在實施鎮域一體推進薄弱學校建設中付諸精力最多，最關鍵、核心的工作。

（1）營造發展氛圍，以“鎮域一體”強化學習需要。學校積極推行“鎮域一體化研修”的策略，成立鎮域一體化工作領導小組，健全管理隊伍，召開全鎮教師學習型組織創建動員大會，做到全鎮一盤棋，整體推進，各小學合力催化，讓教師明確學習的重要性與必要性。充分發揮校園局域網、互聯網的優勢，開辟“教學熱線”、“課改在線”等專欄，為老師們提供了交流空間，激發教師專業意識和學習勁頭。endprint

（2）健全核心組織，以“指導中心”促動全體發展。校長是學習型組織的中堅力量，是廣大教師成長最直接的組織者、管理者、指導者和示范者。由鎮中心小學牽頭成立了以校長為組長，由高級職稱、名優教師和鎮學科教研組長組成教師專業發展指導中心。

（3）打造骨干團隊，以“青師聯盟”凝聚教育精英。近年來，新分配教師總體數量減少，每年分配的新教師又分布在下屬各完小，不易形成競爭氛圍。為此，我們成立“青年教師研究者聯盟”，為全鎮青年教師搭建一個更快、更好地成長的平臺，開展形式豐富的讀書活動、教學比武、課題研討等活動，打造“精品團隊”，催化學習型組織的活力。

（4）創新研修平臺，以“個性化教育博客” 凸現行動張力。農村小學規模小，學校之間距離遠，教師熱心于學習，企盼于業務的提高。但沒有名優特教師的指導與引領，只能通過網絡學習、網絡教研而獲得自身的專業發展。為此我們在全鎮一體化的“博客研修”做了有益的嘗試，突破了時空的約束與限制，凸顯學習型組織建設行動的“張力”。

（5）協調三對關系，以“激勵評價”引領教師成長。在教師專業成長中我們科學協調三大關系使教師永葆研修的活力，持續學習動力。一是責任與榮譽的關系、二是過程與目標的關系、三是競爭與獎勵的關系。要求教師年初制定自我發展年度計劃，年末進行考核獎勵。每季度由教科室組織開展評選論文案例等研究成果的評比活動；及時出刊互動刊物《古城教育新探》展示成果，以示激勵。為使競爭更公平、合理，學校對老、中、青年教師分開制定競爭機制，因組而異組織評價，鼓勵每個層面的教師實現自己擬定的發展目標。

四、過程協作，提高鎮域學校辦學質量

鎮中心小學校和下屬完小著力過程協作，在四方面保持一致，確保各個完小辦學的規范、教學效率的提高和辦學質量的提升。

（1）課程設置一致。完小課程設置及課時安排盡量與鎮中心小學學校保持一致。每學期開學前半個月，由鎮中心小學把課程設置及課時安排建議送給下屬各完小，各完小根據各校特點以鎮中心小學課程設置要求安排學校課程設置。

（2）教學進度一致。各完小學校備課、教學研究及教學進度基本上與鎮中心小學一致。成立鎮級學科教研組、年級備課組定時集中備課，定時集中交流。

（3）教學評價一致。各個學科質量評估與評價工作由鎮中心小學統一組織。

（4）社團活動一致。健全規范學生社團活動，通過鎮域聯動、校際合作加強交流。要求各校以自身特色項目和各類特長生為依托，每月輪流當好全鎮性大型學生社團聯動活動的東道主，促使學校提高活動的檔次，共享各校的特色教育成果，使更多的孩子能得到更好的發展。

過程協作的教學管理打破了學校本位界限，引導鎮域內優質學校與薄弱學校形成相互對應、相對固定的協作辦學共同體，充分發揮優質學校的輻射帶動作用和連鎖放大效應，整體提高了鎮域學校辦學質量。

五、內涵發展，引導鎮域學校特色發展

薄弱學校，無論學校規模大小，都有自己的辦學特點和傳統，或多或少都會有可圈可點的辦學經驗與特色存在。在鎮域一體推進薄弱學校建設中如一味強調統一性，一概而論、千校一面，這樣的改造和建設肯定是違背教育發展規律，有悖于黨和政府提出的教育均衡發展的根本目的。因此引導各學校自訂發展規劃，自擬發展指標，自我進行評價，自我完善與發展。

我們出臺了上虞區內首個針對下屬完小層面的內涵發展評價制度。我們著重從以下三方面加強學校內涵發展工作，促進各校規范、特色、自主發展。

（1）抓政策引領，為內涵發展奠基。我們確定辦學行為等5個規范性指標，教育科研、師資素質等10個基礎性指標，各校根據實際，可設定若干個自主發展指標。要求各個學校須達到執行課程計劃、“減負”規定、財務紀律和行風建設、校園安全等5個規范性指標，并實行“一票否決”制，堅守規范辦學行為這一“底線”。形成了“基礎+規范+自主”的學校發展評價新體系。

（2）抓科學規劃，明確發展目標。內涵發展規劃的制訂需要學校管理者在現代教育理念的指導下，周密思考、上下研討、集思廣益、科學決策。為此，我們十分重視抓好各學校內涵發展規劃的制定。首先確立規劃和自主發展指標體系制定的五大原則。其次規定制訂出臺內涵發展規劃程序。第三強調發展目標的細化與落實。

（3）抓過程督評，促進自主發展。發展性評價的顯著特點是改變以往“一刀切”的“大一統”學校評價方式，而是更充分尊重學校，更體現以校為本，更鼓勵學校自主發展，引領學?！敖裉煲茸蛱旌?，明天要比今天好”的縱向比較和發展。為此，我們狠抓內涵發展實施過程的督評與監控。一是建立內涵發展過程的自評反思機制。為抓實內涵發展的實施過程，我們把學校內涵發展實施過程中的自評反思環節，作為終期評估的重要依據，做到自評反思、過程評估與終期評估相結合。二是建立經常性外部督評機制。鎮責任督學在學校規劃的制定、實施到形成性評價，均參與其中，知根知底，經常督評與指導，成效顯著，已形成了督學與學校間的“協作伙伴”關系。同時建立年度督評機制，要求學校把三年的發展目標分解到各個年度，確定年度工作目標，并與學校年度考核緊密結合，更好地督促學校真抓實干、自主的、螺旋式的發展。形成了“自主+合作+監控”的新型學校內涵發展評價方式。

內涵發展評價工作的實施，極大的激活了我鎮各小學的自主發展、特色辦學熱情。已基本形成了“一校一特色、一生一特長”的發展格局，甚至出現了通明小學集郵教育的省級特色項目成果。

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