廣東省海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

閆玉科

摘要：近年來(lái)廣東省“三漁”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。根據(jù)2008年和2011年對(duì)廣東省海洋捕撈漁民調(diào)查結(jié)果分析來(lái)看，廣東省海洋捕撈業(yè)受制于捕撈技術(shù)滯后、捕撈強(qiáng)度過(guò)大、捕撈成本提高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)化水平低、從業(yè)人員文化程度低、現(xiàn)代金融業(yè)欠發(fā)達(dá)等因素。應(yīng)通過(guò)金融貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持漁民購(gòu)買大船，改進(jìn)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展休閑漁業(yè)等措施，保證廣東省海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣東省；海洋捕撈業(yè)；制約因素；可持續(xù)發(fā)展；漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化；休閑漁業(yè)

中圖分類號(hào)：F061.5；F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2014）01-0067-05

一、問(wèn)題提出

近些年來(lái)，廣東省海洋捕撈業(yè)發(fā)展面臨著眾多強(qiáng)有力的制約因素，南海沿岸漁場(chǎng)漁業(yè)資源日趨枯竭，生產(chǎn)資料價(jià)格逐年快速上漲，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，致使廣東省71.84萬(wàn)捕撈漁民收入持續(xù)下降，擴(kuò)大再生產(chǎn)步履維艱。在2008年以“南海沿海捕撈漁民基本問(wèn)題研究”為題進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，2011年我們以“廣東海洋捕撈漁民增收問(wèn)題研究”為題進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。跟蹤調(diào)研采取了典型調(diào)查與分層隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法。調(diào)查工作分為兩階段，第一個(gè)階段，在認(rèn)真分析2008年專題調(diào)研樣本村、樣本戶的代表性和有效性的基礎(chǔ)上，我們選取了廣東省湛江、茂名、陽(yáng)江、江門、珠海、惠州、揭陽(yáng)、汕尾、汕頭和潮州10個(gè)沿海漁業(yè)大市18個(gè)縣（或市、區(qū)）21個(gè)鎮(zhèn)（或街道辦）中23個(gè)捕撈漁民集中的漁委會(huì)（或村委會(huì)、漁業(yè)聯(lián)社）作為樣本村；第二個(gè)階段，我們考慮捕撈作業(yè)類型、漁船功率、有無(wú)漁船等因素，依據(jù)分層隨機(jī)抽樣原則在選取的樣本村中抽取捕撈戶，具體資料收集采用問(wèn)卷法中的結(jié)構(gòu)式訪談法，共發(fā)放問(wèn)卷210份，回收問(wèn)卷190份，其中有效問(wèn)卷173份，有效率達(dá)到91.05%。由于樣本表數(shù)據(jù)量比較大，開(kāi)發(fā)了Excel專用軟件，在Excel表格中設(shè)置了數(shù)據(jù)有效性檢驗(yàn)；錄入工作完成后通過(guò)列表法、圖象法等方法找出異常數(shù)據(jù)，并重新用原始表進(jìn)行核對(duì)；匯總數(shù)據(jù)后采用算術(shù)平均法和加權(quán)平均法對(duì)一手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了深入分析。在分析制約廣東省海洋捕撈業(yè)發(fā)展的主客觀因素后，提出了以制度創(chuàng)新為突破口，標(biāo)本兼治的實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策及政策建議。

二、廣東省海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

近年來(lái)，廣東省沿岸和近海漁場(chǎng)捕撈強(qiáng)度居高不下，捕撈作業(yè)分布不合理，捕撈技術(shù)滯后，漁船陳舊、裝備落后，“三無(wú)”和“三證不齊”漁船大量存在，非法造船和違規(guī)作業(yè)屢禁不止，漁業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生，從業(yè)人員素質(zhì)低、老齡化嚴(yán)重，捕撈業(yè)發(fā)展后繼乏人；遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展緩慢，總體呈現(xiàn)萎縮下滑趨勢(shì)。

（一）大多數(shù)捕撈漁船是木質(zhì)船，功率偏小，無(wú)法到南海中南部漁場(chǎng)作業(yè)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，94.22%樣本戶有捕撈漁船，戶均1.20艘船，船均118.58千瓦；5.78%樣本戶沒(méi)有捕撈漁船，在捕撈漁船上務(wù)工。捕撈漁民樣本戶中，捕撈漁船功率在44千瓦以下戶數(shù)所占的比例為41.45%，尤其是功率在11千瓦以下戶數(shù)所占的比例高達(dá)21.76%，這部分漁船只能在沿岸漁場(chǎng)作業(yè)；樣本戶中捕撈漁船功率為45千瓦～440千瓦的戶數(shù)所占比例為54.92%，超過(guò)441千瓦戶數(shù)所占的比例僅為3.63%。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定赴12°N以南的南海中南部海域從事漁業(yè)生產(chǎn)，必須申領(lǐng)《南沙專項(xiàng)捕撈許可證》，采用刺釣、籠捕作業(yè)的漁船，主機(jī)功率應(yīng)在88.2千瓦以上，其他作業(yè)方式漁船主機(jī)功率應(yīng)在220千瓦以上。調(diào)查樣本戶中達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的漁船共有42條，僅占樣本戶漁船總量的21.76%。因此，樣本戶將近4/5的漁船只能在南海沿岸和近海漁場(chǎng)作業(yè)，而近海漁業(yè)資源又嚴(yán)重衰退，導(dǎo)致廣東省海洋捕撈業(yè)發(fā)展難以持續(xù)。

（二）淺海區(qū)漁業(yè)資源持續(xù)衰退，1999年后漁獲物數(shù)量減少、質(zhì)量變差

隨著廣東省沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的提高，排海污染物也逐年增多，使南海沿岸海域環(huán)境逐年變差，破壞了沿岸漁業(yè)資源繁衍生息的環(huán)境。1981—1999年廣東省海洋捕撈量連續(xù)19年的高速增長(zhǎng)，使沿岸漁場(chǎng)漁業(yè)資源持續(xù)衰退，18.93%的樣本戶認(rèn)為近三年捕撈漁獲物資源迅速減少，72.19%的樣本戶認(rèn)為近三年漁獲物資源逐年減少。沿岸漁場(chǎng)漁業(yè)資源逐年減少表現(xiàn)在：一是漁船單產(chǎn)大幅度下降。據(jù)資源監(jiān)測(cè)船調(diào)查分析，在萬(wàn)山群島海域，1982年圍網(wǎng)船（79千瓦）最高網(wǎng)產(chǎn)池魚(yú)、鮐魚(yú)、沙丁魚(yú)20噸，2000年圍網(wǎng)船（221千瓦）最高網(wǎng)產(chǎn)只有3噸；在臺(tái)山沿海，1982年拖網(wǎng)船（184千瓦）最高網(wǎng)產(chǎn)梅童魚(yú)、馬鱭15噸，2000年相同馬力漁船最高網(wǎng)產(chǎn)僅1.5噸；潮陽(yáng)市拖網(wǎng)船（294千瓦）1990年平均時(shí)產(chǎn)108千克，1998年平均時(shí)產(chǎn)僅為29千克，下降了73%。二是漁獲物中優(yōu)質(zhì)魚(yú)比例明顯減少，如馬鮫、大黃魚(yú)、白鯧、海鯰、梅童魚(yú)、黃鯽、鳳鱭、門鱔、鰳魚(yú)、鯊魚(yú)等品種，現(xiàn)已未能形成漁汛，有的甚至瀕臨滅絕。三是捕撈對(duì)象小型化。漁民普遍反映，漁獲個(gè)體明顯偏小，質(zhì)量差，下雜魚(yú)比例高達(dá)70%～80%[1]。

（三）捕撈成本快速提高，純收入逐年下降

海洋捕撈的柴油費(fèi)用占捕撈生產(chǎn)成本的60%～70%[2]。我國(guó)柴油價(jià)格從2008年年初的5470元/噸上升到2011年7月初的8 130元/噸，上漲率達(dá)到了48.63%。2008年捕撈漁民樣本戶購(gòu)買柴油費(fèi)占產(chǎn)值的比例為36.68%，2009年的比例為41.60%，2010年的比例為50.12%。2008年捕撈漁民樣本戶領(lǐng)取的柴油補(bǔ)貼占當(dāng)年購(gòu)買柴油費(fèi)用的比例為33.77%，2009年的比例為39.59%，2010年的比例為41.30%。2010年、2009年、2008年捕撈漁民樣本戶人均年純收入均值分別為12 148.44元、12 495.44元和12 773.73元，2010年的捕撈漁民樣本戶人均純收入均值僅為2009年同一指標(biāo)的97.22%，2009年僅為2008年同一指標(biāo)的97.82%。廣東省海洋捕撈成本在逐年顯著增加的同時(shí)，漁民生產(chǎn)和生活費(fèi)用負(fù)擔(dān)也在逐年加重，導(dǎo)致廣東省海洋捕撈漁民人均純收入逐年下降。

（四）捕撈業(yè)組織化程度低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)待發(fā)育

在捕撈漁民樣本戶中，75.78%捕撈漁船為“家庭所有”，19.88%捕撈漁船為“合伙所有”。74.84%樣本戶的捕撈生產(chǎn)方式選擇了“家庭分散經(jīng)營(yíng)”。36.14%樣本戶捕撈漁獲物銷售方式為“自行銷售”，63.86%樣本戶捕撈漁獲物銷售方式為“交個(gè)體漁販”。47.62%樣本戶的捕撈生產(chǎn)資料主要來(lái)源是“本鎮(zhèn)的經(jīng)銷商”，19.05%樣本戶的捕撈生產(chǎn)資料主要來(lái)源是“送貨上碼頭的經(jīng)銷商”，39.33%樣本戶的捕撈生產(chǎn)資料主要來(lái)源是“其他經(jīng)銷商”。66.67%樣本戶所在的樣本村沒(méi)有捕撈漁民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，85.34%的樣本戶沒(méi)有參加捕撈漁民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，70.21%樣本戶認(rèn)為已建立的捕撈漁民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)沒(méi)有明顯成效。目前，廣東省水海產(chǎn)品加工還普遍存在“三低”“三少”現(xiàn)象，即產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量低、市場(chǎng)占有率低和水產(chǎn)品名牌少、名優(yōu)品種少、龍頭企業(yè)少。大多數(shù)海產(chǎn)品仍停留在腌制、曬干、烘烤切片等簡(jiǎn)單加工狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模小，成品檔次低，難以帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾Ｑ蟛稉萍跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致使水產(chǎn)品價(jià)格一跌再跌，特別是每年休漁開(kāi)捕后，漁區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)“賣魚(yú)難、魚(yú)賤傷漁”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著漁民增收[1]。

（五）捕撈業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以支撐捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展

調(diào)查結(jié)果顯示，17.54%樣本戶未用上自來(lái)水，8.33%樣本戶所在的自然漁村至今沒(méi)有硬底路，20.83%樣本戶的家到漁港沒(méi)有柏油（或水泥）路，10.23%樣本戶所在的自然漁村至今沒(méi)有硬底路通向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。廣東省漁港建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是合格數(shù)量少。廣東省有一類漁港21個(gè)（國(guó)家中心漁港10個(gè)，國(guó)家一級(jí)漁港11個(gè)），二類漁港29個(gè)（含漁船避風(fēng)塘5個(gè)），三類漁港50個(gè)，其他漁港35個(gè)。平均195.90公里海岸線上僅有一個(gè)一級(jí)以上漁港。二是設(shè)施條件差。1994年列入廣東省漁港建設(shè)議案整治計(jì)劃的只有56個(gè)，還有79處漁港未被納入整治改造范圍。即使是列入廣東省漁港建設(shè)議案整治范圍的漁港，也是根據(jù)當(dāng)時(shí)的漁港現(xiàn)狀和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的，受當(dāng)時(shí)資金的限制，規(guī)模和檔次較低，只能解決漁船的停泊。目前，大多數(shù)漁港避風(fēng)設(shè)施欠缺，港池及掩護(hù)水域面積偏小，碼頭設(shè)施陳舊老化，漁船用物資補(bǔ)給、漁獲物交易及加工等配套設(shè)施普遍不完善。尤其是缺乏必要的防浪堤和碼頭泊位，每到伏季休漁和臺(tái)風(fēng)季節(jié)，漁港內(nèi)異常擁擠，船舶相連成片，擠占了應(yīng)急疏導(dǎo)航道，極易發(fā)生火災(zāi)、碰撞等事故。

（六）漁民文化程度低，教育培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)

在樣本戶滿16周歲的漁民中，56.90%漁民的文化程度為小學(xué)及以下，尤其是超過(guò)1/5漁民的文化程度為文盲。在樣本村未滿16周歲的漁民中，正在接受九年制義務(wù)教育的漁民比例僅為85.06%，尤其是6.53%的漁民從未接受過(guò)九年制義務(wù)教育。61.27%樣本戶從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)任何培訓(xùn)，僅有19.53%的漁民接受了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致廣東省從2002年實(shí)施的海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在接受過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的樣本戶中，54.46%樣本戶接受了養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。75.26%樣本戶家庭漁民最愿意接受“捕撈技術(shù)”培訓(xùn)，32.99%樣本戶家庭漁民最愿意接受“養(yǎng)殖技術(shù)”培訓(xùn)，25.77%樣本戶家庭漁民最愿意接受“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能”培訓(xùn)。

（七）漁區(qū)現(xiàn)代金融業(yè)欠發(fā)達(dá)，漁民金融組織缺乏

在捕撈漁民樣本戶中，13.86%樣本戶“急需”貸（借）款，63.86%樣本戶“需要”貸（借）款，以上兩者合計(jì)高達(dá)77.72%。而30.06%樣本戶“很難”貸（借）到款，35.96%樣本戶“較難”貸（借）到款，以上兩者合計(jì)高達(dá)66.02%。51.92%樣本戶獲得貸（借）款的主要途徑是“直系親屬”，41.67%樣本戶獲得貸（借）款的主要途徑是“信用社”，6.41%樣本戶獲得貸（借）款的主要途徑是“其他途徑”。可見(jiàn)傳統(tǒng)的借貸方式在廣東省海洋捕撈漁民樣本村占有極其重要的地位，現(xiàn)代金融業(yè)欠發(fā)達(dá)，漁民金融組織缺乏，廣東省海洋捕撈漁民造大船闖深海的夢(mèng)難圓。

三、廣東省海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策及政策建議

（一）創(chuàng)新貸款擔(dān)保模式，推廣財(cái)政補(bǔ)貼造鋼質(zhì)大船制度，促使捕撈業(yè)走向深海

海洋捕撈業(yè)生產(chǎn)投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，融資難一直是其走向深海漁場(chǎng)的瓶頸。廣東省電白縣用《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書(shū)》和新造船作為抵押貸款模式和海南省樂(lè)東縣“補(bǔ)貼首付+漁船抵押貸款”模式實(shí)現(xiàn)了捕撈漁民開(kāi)大船去深海捕撈的夢(mèng)想。廣東省應(yīng)進(jìn)一步深化金融體制改革，為捕撈漁民新造深海捕撈船、購(gòu)置現(xiàn)代探漁等設(shè)備創(chuàng)造條件。一是積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資金組建、設(shè)立中小商業(yè)銀行和漁村金融合作互助組織。二是積極引導(dǎo)各部門出資成立以鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、各級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的漁村貸款擔(dān)?；?，從根本上解決漁民貸款抵押難問(wèn)題。三是實(shí)施金融創(chuàng)新工程，全面開(kāi)展?jié)O船、漁村住房抵押貸款業(yè)務(wù)，積極探索信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和住房按揭貸款等業(yè)務(wù)。

由于廣東省海洋捕撈漁民的絕大部分收入來(lái)源為漁獲物銷售收入，2006年以來(lái)沿岸漁場(chǎng)漁業(yè)資源日趨枯竭，近海漁場(chǎng)漁業(yè)資源逐年衰退，通過(guò)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策激勵(lì)漁民購(gòu)買、建造鋼質(zhì)大功率漁船到外海漁場(chǎng)作業(yè)就成為實(shí)現(xiàn)海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要對(duì)策。2008年以來(lái)海南省及其海南各地政府實(shí)施購(gòu)買、建造大船補(bǔ)貼或無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策，在實(shí)現(xiàn)調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)、漁民增收和可持續(xù)發(fā)展方面起到了“四兩撥千斤”的作用。據(jù)測(cè)算，新建1艘百噸漁船投入生產(chǎn)，年捕撈產(chǎn)量可增加200噸，年產(chǎn)值增加100萬(wàn)元，提供10人以上就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較為顯著[3]。目前，廣東省政府以及除江門市以外的二十個(gè)地級(jí)市均沒(méi)有出臺(tái)“扶持漁民建造大功率鋼質(zhì)海洋捕撈生產(chǎn)漁船補(bǔ)貼方案”。因此，我們建議廣東省各級(jí)地方政府及其海洋漁業(yè)部門應(yīng)全面實(shí)施造鋼質(zhì)大噸位深海捕撈船舶資金補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，并把購(gòu)買、建造大功率鋼質(zhì)漁船早日納入中央及各級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄中。

（二）多措并舉完善漁港等基礎(chǔ)設(shè)施，引領(lǐng)捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造資金實(shí)行中央財(cái)政與地方財(cái)政、地方各級(jí)財(cái)政之間按比例投入制。2006年以后，由于受捕撈生產(chǎn)成本逐年增加和漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退雙重因素的影響，捕撈生產(chǎn)漁民普遍減產(chǎn)減收，國(guó)家又免除了農(nóng)業(yè)稅，出現(xiàn)了廣東省沿海落后地區(qū)各級(jí)政府及漁民自籌部分建設(shè)港口資金難以落實(shí)現(xiàn)象，而且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)沿海地區(qū)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入難以取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致港口建設(shè)吸引外資和內(nèi)資的能力有限，使廣東省沿海地區(qū)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為廣東省海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

我們建議廣東省各級(jí)政府應(yīng)采取多種政策措施，加快漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，滿足沿海漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、捕撈業(yè)走向深海的需求。一是高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)地制定各級(jí)漁港建設(shè)規(guī)劃，逐步形成以國(guó)家一類漁港為中心，以海洋捕撈業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、水產(chǎn)品集散與加工、休閑漁業(yè)和濱海旅游、沿海集鎮(zhèn)建設(shè)和捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為一體，帶動(dòng)和輻射沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是改革漁港等基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，在加大各級(jí)財(cái)政投入力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，多渠道籌集漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（三）創(chuàng)新漁民培訓(xùn)工作機(jī)制，突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性

從事海洋捕撈生產(chǎn)的人員普遍存在文化程度低、專業(yè)知識(shí)缺乏，安全意識(shí)差等問(wèn)題。有的船員不按操作規(guī)程作業(yè)，臨水作業(yè)不穿救生衣，不按規(guī)定顯示號(hào)燈號(hào)型，航行瞭望中不能正常識(shí)別和回饋信號(hào)等[4]；56.90%廣東省海洋捕撈樣本戶漁民的文化程度為小學(xué)或文盲；2010年61.27%樣本戶的家庭成員沒(méi)有接受過(guò)任何培訓(xùn)。我們強(qiáng)烈建議廣東省各級(jí)政府及其海洋漁業(yè)職能部門持續(xù)加大培訓(xùn)捕撈漁民的力度，圍繞現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)捕撈漁民職業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，并突出培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和針對(duì)性，為廣東省海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的智力支持和技能支撐。按照各地捕撈漁民的文化程度、生產(chǎn)網(wǎng)具類型、產(chǎn)業(yè)類型、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)意愿、用人單位要求、知識(shí)需求等情況，依據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么、需什么給什么、培訓(xùn)與考證有機(jī)結(jié)合的原則，有針對(duì)性地、科學(xué)地、高效地進(jìn)行培訓(xùn)。在各級(jí)政府及海洋漁業(yè)主管部門的統(tǒng)一安排下，以各類漁民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，充分整合和發(fā)揮各類漁業(yè)教學(xué)科研與推廣部門、用人企業(yè)、漁民合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等方方面面的多種優(yōu)勢(shì)，采用上下聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)短結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、流動(dòng)課堂和固定課堂結(jié)合、居住地培訓(xùn)與港口培訓(xùn)、證書(shū)培訓(xùn)與能力培訓(xùn)相結(jié)合等形式，全面提高捕撈漁民培訓(xùn)工作實(shí)效性，逐步把捕撈漁民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代漁民。

（四）千方百計(jì)提高捕撈漁民組織化程度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

廣東省海洋捕撈戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式很難進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，但造大船闖深海又面臨著資金、補(bǔ)給、經(jīng)驗(yàn)、漁貨銷售等難題。海南省臨高縣利時(shí)捕撈合作社推薦有豐富經(jīng)驗(yàn)社員的漁船做領(lǐng)航船，用共同籌集的資金幫助社員改進(jìn)作業(yè)網(wǎng)具，用高科技裝備漁船，共同開(kāi)發(fā)新漁場(chǎng)。自從加入合作社后，王某家漁船補(bǔ)給費(fèi)用節(jié)省2萬(wàn)多元，2011年上半年她家80噸漁船產(chǎn)值就達(dá)到80萬(wàn)元，比以前增加10多萬(wàn)元[5]。廣東省陽(yáng)西縣魚(yú)粉有限公司從專營(yíng)魚(yú)粉的小企業(yè)發(fā)展成為擁有船隊(duì)、魚(yú)粉廠、飼料廠、種養(yǎng)場(chǎng)和研究所等8家企業(yè)組成的大公司，走上了一條良性循環(huán)發(fā)展的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。公司帶動(dòng)了幾百隊(duì)捕撈漁船，收購(gòu)漁民的中檔魚(yú)加工成速凍魚(yú)，低檔魚(yú)和中檔魚(yú)加工剩下的魚(yú)頭魚(yú)骨制成優(yōu)質(zhì)魚(yú)粉飼料，用來(lái)養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)豬和養(yǎng)鴨，解決了1 600多漁民的就業(yè)，帶動(dòng)了周圍3萬(wàn)多漁戶發(fā)家致富[6]。

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，漁民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的一種重要產(chǎn)業(yè)化組織形式，是實(shí)現(xiàn)捕撈戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化大市場(chǎng)有效對(duì)接、漁民增收、捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。廣東省應(yīng)盡快出臺(tái)《廣東省關(guān)于實(shí)施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決議》和“廣東省促進(jìn)捕撈漁民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見(jiàn)”，加大扶持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的力度，鼓勵(lì)其與捕撈漁民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高捕撈漁民合作化、組織化程度；在培育漁民專業(yè)合作社時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持“深入發(fā)動(dòng)不包辦、積極引導(dǎo)不強(qiáng)迫、財(cái)政扶持不干預(yù)、扶上馬送一程”的指導(dǎo)思想，讓廣東省海洋捕撈漁民在“民辦、民管、民受益”原則下，建設(shè)能夠適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展要求的、有助于捕撈漁民增收的專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)廣東省海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）加大休閑漁業(yè)政策的供給力度，積極引導(dǎo)捕撈漁民發(fā)展休閑漁業(yè)

大力發(fā)展休閑漁業(yè)既可以有效破解捕撈漁民“捕撈無(wú)魚(yú)，上岸無(wú)田，就業(yè)無(wú)能，袋里無(wú)錢”的難題，又優(yōu)化升級(jí)了海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了漁業(yè)發(fā)展空間，為捕撈漁民增收開(kāi)辟了新途徑。從1994年9月番禺市伶仃洋旅游有限公司成立，廣東省休閑漁業(yè)開(kāi)始嘗試公司規(guī)?；?jīng)營(yíng)，到2011年9月2日廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》，廣東省休閑漁業(yè)逐步從無(wú)序走向有序，從零散經(jīng)營(yíng)走向規(guī)?；⒁?guī)范化經(jīng)營(yíng)。但目前的休閑漁業(yè)多數(shù)停留在漁船載客觀光，提供簡(jiǎn)單的品嘗海鮮服務(wù)，提供的休閑產(chǎn)品形式單一、內(nèi)容有限、經(jīng)濟(jì)附加值較低，休閑配套設(shè)施不足，相關(guān)服務(wù)總體滯后，未能適合不同類型、不同層次、不同品味游客的需求，未能充分利用和開(kāi)發(fā)漁港、漁村、海島、海域的自然和人文旅游資源的優(yōu)勢(shì)，缺乏真正集觀賞、捕撈、垂釣、娛樂(lè)、民俗、住宿、餐飲于一體的大規(guī)模綜合性休閑場(chǎng)所，未能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；廣東省各級(jí)政府缺乏發(fā)展休閑漁業(yè)的規(guī)劃、規(guī)范和扶持政策，嚴(yán)重制約了廣東省休閑漁業(yè)的快速發(fā)展。

建議廣東省各級(jí)政府及其海洋漁業(yè)部門應(yīng)借鑒美國(guó)、日本等發(fā)展休閑漁業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)[7]，盡快制定并實(shí)施“廣東省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和“廣東省發(fā)展濱海旅游業(yè)實(shí)施方案”，讓休閑漁業(yè)享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，把休閑漁船的購(gòu)置和建造納入中央及各級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄中；構(gòu)建財(cái)政扶持、銀行貸款、招商引資等多元化投資格局，積極引導(dǎo)捕撈漁民發(fā)展集水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈體驗(yàn)、旅游觀光、漁業(yè)文化、水族觀賞等功能于一體且適應(yīng)都市居民消費(fèi)需求的休閑漁業(yè)。

（六）實(shí)施南海資源產(chǎn)權(quán)化改革，促使廣東省海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展

為杜絕南海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)“公地悲劇”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)廣東省海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們建議采取以下三項(xiàng)措施：一是建立現(xiàn)代版海洋漁業(yè)捕撈權(quán)制度。近期把捕撈漁船功率指標(biāo)配額作為漁民海洋捕撈權(quán)的客體，以便與我國(guó)現(xiàn)有漁業(yè)法規(guī)相銜接和實(shí)踐上的操作。中長(zhǎng)期應(yīng)把個(gè)人可轉(zhuǎn)讓漁獲配額制度（ITQ）作為海洋捕撈權(quán)的客體，在我國(guó)已實(shí)施的“投入控制”制度的基礎(chǔ)上，細(xì)化我國(guó)《漁業(yè)法》中提出的捕撈限額制度，建立先進(jìn)的總可捕量（TAC）和個(gè)人可轉(zhuǎn)讓漁獲配額制度（ITQ），逐步實(shí)現(xiàn)海洋捕撈業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。二是借鑒日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，以40米等深線為界，向陸海域設(shè)立當(dāng)?shù)貪O民獨(dú)有的“地域漁業(yè)權(quán)”，由當(dāng)?shù)貪O民自治組織管理、經(jīng)營(yíng)；背陸海域設(shè)立“公共漁業(yè)權(quán)”，由依法獲得授權(quán)的政府及其海洋漁業(yè)部門管理，任何漁民依法向其申請(qǐng)均可獲得捕撈許可證。三是建立和完善海洋漁業(yè)管理體制。在我國(guó)設(shè)立海洋委員會(huì)后，改變我國(guó)涉海管理政出多門、令出多頭的局面，海洋委員會(huì)盡快組織和指導(dǎo)涉海部門修定和完善用海的法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)政策；進(jìn)一步明確各級(jí)政府之間以及同級(jí)政府海洋漁業(yè)職能部門的職責(zé)，形成分工協(xié)作、齊抓共管的新機(jī)制。

四、結(jié)論與展望

廣東省海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，我們期待著廣東省各級(jí)政府及其海洋漁業(yè)部門高度重視捕撈漁民走向深海和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題，把“三漁”問(wèn)題納入到解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策框架內(nèi)，加大支漁惠漁富漁的政策力度，切實(shí)提高71.84萬(wàn)捕撈漁民的生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)廣東省海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：武玲玲