抓好“三基”工作樹立基層機關新形象

孫玲

基層機關作風建設、基礎工作、基本素質（簡稱“三基”工作），支撐著地方建設和事業發展的恢宏大廈。基層機關作風建設就是以黨建、班子建設為主要內容的基層各級組織建設、管理服務、思想教育隊伍建設，它是地方建設和事業發展的重要保障；基礎工作是以質量、計量、制度、流程、標準化、信息化等為主要內容的基礎性管理工作，它是地方事業發展的重要著力點；基本素質是以政治素養和道德素養、科學研究、管理服務、學習實踐等業務技能為主要內容的基層干部的整體素質與能力，它是地方綜合實力的重要體現。由此不難看出，地方建設和事業的快速發展，“三基”工作是根基、是策略、是主線，三者相輔相成，緊密銜接，從根本上確立了地方的發展方向，規范了地方的運行結構，夯實了地方的運行基礎。樹立地方機關新形象，必須在抓好“三基”工作上下功夫、做文章。

把抓好基層機關作風建設作為機關工作的重要任務。基層機關作風建設在“三基”工作中處于首要地位，是指導各項基礎工作方向的根本，是提高地方基層干部基本素質的保障。地方基層機關必須把抓好作風建設作為工作職責的重要部分，基層黨的各級組織、行政班子和管理服務、思想教育隊伍建設，在基層建設的整個體系中，既相對獨立，又相互交叉。基層干部對地方黨政班子具有工作指導的職能，許多部門在各自分管條線上同時還有一支保持著密切聯系的縱向專業對口隊伍，許多工作也是通過這支隊伍與班子成員的橫向關聯，由基層黨政班子圍繞地方意圖來貫徹落實的。加強對基層黨建和其他重點業務工作的部署與監督，不斷提高基層各級班子和各支隊伍的業務素養與工作能力，從思想上樹立地方工作大局意識，增強他們的判斷力、領導力、決策力和執行力，為各項基礎工作的順利開展做好鋪墊，應該成為機關工作的重要任務，常抓不懈。否則，機關和基層在工作上就會形成“兩張皮”，“各吹各的號，各唱各的調”，地方黨委、行政和機關職能部門的部署要求在貫徹過程中就有可能偏向走樣，大打折扣。

把強化各項基礎工作作為機關職能的顯著標志。強化基礎工作有利于規范工作運行，提高工作效率，增強基層的執行力，提高地方建設和發展事業的整體管理水平。機關各職能部門代表地方黨委、行政行使職權，抓基層黨建思想政治工作、管理服務工作的質量，需要制定統一的有量化指標的、科學的評價標準；需要借助現代信息手段，不斷規范工作流程；需要建立健全完善的相關制度、實施辦法和工作意見作保障。為此，機關各職能部門要經常深入基層調查研究，掌握第一手資料；要及時領會國家、上級主管部門的文件和指示精神，并結合地方實際，善于融會貫通；要學習借鑒兄弟區縣成功的經驗和做法，盡量少走彎路；要廣泛征求地方群眾的意見，做到集思廣益。在此基礎上，認真梳理有關規章制度，該廢止的要廢止，該修訂的要修訂，該建立的要建立，與時俱進，使實施的各項制度始終符合時代要求，適應形勢需要。既要防止機關自己閉門造車立章程，也要杜絕自圓其說定規矩，經不起實踐的檢驗；既不能讓制度出現“真空”地帶有漏洞，更不能在制度運行中有章不循搞變通，使合理的規章制度變成擺設，甚至成為影響地方建設和事業發展的藩籬。衡量某個條線的管理水平，不僅在于制訂了多少科學合理的規章制度，而且在于對制度本身的執行、監督和對違反制度的人和事的問責與處理。這些基礎性的頂層設計工作，是機關部門代表地方履行相應職能，體現地方黨委、行政的意志，提高地方整體管理水平的顯著標志。

把提高基層干部基本素質作為機關作風建設的具體體現。切實做好以提高地方基層干部的政治素養和業務技能為主要目標的各種專業培訓和教育管理工作，是地方機關發揮作用的具體體現。要大力加強對地方各級各類基層干部的培訓管理，建立針對性、系統性、時效性都比較強的培訓機制。培訓時機應該未雨綢繆，早做計劃。對新進人員、新提拔人員、新上崗人員，必須及時組織培訓；培訓方法可以靈活多元，既有傳統的以會代訓、輔導講座、學習觀摩，也可以拓展渠道，以查代訓、以案代訓、以崗代訓；培訓內容必須本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，既要有專家學者高屋建瓴的宏觀輔導，更要有能夠幫助解決具體問題、增強工作本領的實務培訓。鄧小平同志講學習要學管用，那么，以提高基層干部基本素質的培訓也一定要有用，只有有用才能使受訓者盡快實現由“自己想干”到“得法會干”、“創新能干”的角色轉變，通過培訓，獲取真經，從而不斷提高基層干部的基本素質，不斷增強地方建設在競爭中的軟實力。

《說文》解釋道：“基，墻起始也。”俗話又說：“基礎不牢，地動山搖。”抓“三基”工作也許不能起到立竿見影的效果，但只要長期不懈堅持抓、注重投入用心抓，日積月累，必將能在地方建設和事業發展中發揮強有力的保障作用。為此，基層機關負有重大責任。這就要求每個機關干部一定要認清肩負的使命，時時處處恪守人格尊嚴做表率，身體力行共產主義道德當先鋒，從而增強抓好“三基”工作的感召力、凝聚力和親和力。要多一點腳踏實地干實事，少一點心浮氣躁想“好事”；多一點高瞻遠矚謀正事，少一點急功近利求“名事”；做到誠信做人、嚴于律己，勤于學習、精通業務，舍得奉獻、不計得失，善于謀劃、勇于創新，確保地方黨委、政府的各項工作部署真正落到實處。

（作者單位：江蘇省南京市溧水經濟開發區）

責任編輯：錢國華endprint