職業教育產業化的市場分析研究

姚宏文

摘 要：目前職業教育的發展受到了社會經濟結構與人才市場“高消費”前所未有的挑戰，解決的方式之一就是職業教育要激活自身的產業屬性，走產業化發展道路，因而必須要對職業教育所處的市場進行全方位的分析。

關鍵詞：職業教育；產業化；市場分析

一、目前職業教育產業化的現狀及“瓶頸”

職業教育是我國教育體系的重要組成部分，但是從90年代中期開始，我國的職業教育遇到了前所未有的困難和挑戰，在經濟結構調整和高校擴招帶來的就業難與普高熱的影響下，職業教育在生源規模和質量上都出現了大幅度的下滑。雖然各級政府采取了相關的政策扶持，但職業教育仍舉步維艱，突出表現在培養出的學生既不能適應社會需要又不能繼續升學深造，職業教育一度被社會認為是“失業教育”。在這樣的背景下，職業教育如何進行市場化和產業化運作的問題也就凸顯出來。職業教育要改變目前的窘態就要激活自身的產業屬性，走產業化發展的道路，在市場競爭中贏得更多、更好的教育資源，就必須要對職業教育所處的市場情況進行全方位的分析。

二、職業教育的“供”與社會的“需”使其產業化成為可能

職業教育的供給和需求主要是從其“產品”（學生）是否能順利進來、能否“高附加值”地為社會所認同等方面來考慮的。

1.職業教育供需錯位成為其產業化的機遇

從供給方面看，經過多年的積累和整合，目前職業學校大多都具備了比較良好的教學設施、設備、實習、實訓基地，但在師資方面明顯薄弱，教師的實踐操作能力大多不強，職業技術教育的專業設置和專業結構方面與市場需要結合得不夠緊密，仍然是多年一貫制的長線專業，如會計專業等，課程結構老化也使職業教育的“產品”（學生）缺乏就業的競爭力，同時社會上的學歷“高消費”也是導致許多學校招不來足夠生源的重要原因。

從需求方面看，職業教育與市場聯系緊密、受市場的影響大，主要是指受勞動力市場的影響比較大，這是因為職業教育培養的人才主要是直接面向市場、向參與市場競爭的市場主體（企業或生產單位）提供第一線的生產者和管理者。隨著市場經濟的迅猛發展、市場化進程的進一步加快，生產和服務第一線對各層次高素質技能型人才的需求日益增大，如《就業時報》2002年1月4日報道：浙江省火電公司月薪3000元招一名中級電焊工卻招不到人，在寧波剛從技工學校畢業的數控車床工月薪超過2500元，企業還得排隊等。

從近幾年來職教畢業生就業市場情況來看，畢業生供需結構性矛盾突出，一方面市場需要大量的操作型人才，另一方面大量的職業學校學生不能充分就業或委屈就業。職業教育的供需錯位是導致職業教育健康發展的重要阻礙和主要根源之一，因此，積極有效地挖掘職業教育資源，實施職業教育產業化發展道路，就成為解決錯位的突破口。

2.職業教育作為準公共物品成為其產業化的動因

判斷一種物品是否可以進行產業化或市場經營，國際上有其通行的標準，就是看它是私有物品還是公共物品，即物品的消費是否具有競爭性和排他性，如果具有非競爭性和非排他性的特點，就是公共物品，否則就是私有物品，介于二者之間的稱為準公共物品。私有物品可以實行產業化、市場化經營，而公共物品、準公共物品不能或不宜市場化。需要指出的是，在市場經濟條件下，市場作為配置資源的基礎手段，無論是私有物品還是公共物品都必須以市場需求為導向、按市場規律進行資源配置，從這一點來看，作為準公共物品的職業教育，既具有私人物品性質，又具有公共物品的性質，這樣就更需要按市場進行資源配置，否則必然導致資源的浪費。

在我國，職業教育作為教育的一個重要組成部分，一直作為一種公益性的事業由政府來進行投資。但由于我國受教育人口多，教育硬件基礎比較薄弱，教育投資面廣，所以依靠政府投資畢竟還是有限的。而且實事求是地說，目前政府的投入大多在基礎設施上。職業教育要想不斷走在行業的前列，必須在各方面不斷地投入，這就要求職業教育首先要充分利用自身資源，職業學校有許多有效資源（如智力資源等）可以利用，這樣來看，一方面是對職業教育的投入不夠，另一方面是職業教育自身有許多閑置的資源，所以教育投資要求職業教育產業化。

3.職業教育作為人才賣方市場成為其產業化的基礎

職業教育產業化的市場條件基本成熟。事實上，職業教育的產業化并不是處于賣方市場的條件下才能夠提出的，目前，雖然整體上勞動力市場供給遠遠超過需求，但由于職業教育負擔著培養大量基礎性、技能性人才的任務，即使在強調高科技發展的今天，以培養初、中級技能型人才的職業教育仍大有用武之地。隨著近幾年用人單位對人才高消費“后遺癥”的出現，社會經濟結構調整后社會對“藍領”需求量的巨增，加上職業教育的發展已經與社會對職業教育的需求嚴重脫節，使得職業教育進行產業化運作的基礎更加夯實，這些都是推動職業教育產業化的重要條件。

4.職業教育市場化運行機制成為其產業化的表現

職業教育的職業性、生產性、社會性相統一，構成了職業教育的基本屬性。《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》明確指出：職業教育為初、高中畢業生和城鄉新增勞動者、下崗失業人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業學校教育和職業培訓，是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。因此，職業教育按照社會需求辦學是必然的，職業教育的產業化也就成為了必然。職業教育產業化是指在教育資源配置逐步市場化的條件下，職業教育逐步擺脫其對各級政府的行政依附關系，遵循市場價值規律和自身發展規律，使職業教育機構成為具有獨立法人資格的現代化教育機構，按照投入產出原則，尋求教育投入的社會效益與經濟效益最大化。

在職業教育產業化的過程中，在市場化條件下的職業教育運行機制主要表現為：（1）職業學校成為開發、輸送、積累初中級職業技術人才的自主辦學的獨立法人實體；（2）發育完備的市場對職業教育的供需雙方和資源配置起基礎性作用；（3）國家通過間接宏觀調控為職業教育的發展提供制度化環境。這樣的運行機制保證了職業教育在供給和需求上相互吻合，有利于職業教育長期穩定的發展。

三、職業教育產業化運行離不開企業的作用

從我國現代城市和農村的發展來看，職業教育的貢獻集中反映在：緩解了升入高中和大學的壓力，分流了60%至70%的學生；培養出大批的技術工人和一線操作人員，在推動第二產業、發展第三產業上功不可沒。由此可見，職業教育要進行產業化運行是離不開企業的。

1.職業教育的發展要以企業的發展為風向標

企業是職業教育發展的“晴雨表”，一方面，職業學校專業的設置反映著當前社會各行業的類型結構；另一方面，學校培養的人才合格與否最終要由企業來評價，脫離社會和企業的現狀及發展動態，職業教育就失去了方向性。辦學觀念往往決定一所學校未來發展的方向，許多職業學校之所以落伍，主要還是抱著計劃經濟時代的辦學模式不放，總是寄希望于上級部門扶持，對政府及上級主管部門“等、靠、要”的思想嚴重。在辦學模式上，生搬硬套普通中學辦學模式的現象非常普遍，在管理機制、教學機制、評聘機制等方面仍因循守舊，缺乏活力和效率，如果這樣單靠政府過問和財政撥款，就會嚴重束縛職業教育的發展。在這種投資與辦學體制下，政府投資成為了職業教育發展的唯一源泉，然而造成的結果是，政府投資越多，負擔越大，負擔越大，導致再投資的能力越是相對萎縮。

職業教育主要以培養技能型人才為目的，企業是吸納職校畢業生的主要渠道。以前由于隸屬于二級教育的職業教育都是由政府各部門或企事業單位舉辦的，學生在本系統中基本都可以解決就業問題，但政府機構改革和產業結構的調整將職業教育直接推向了市場，所以面向企業培養企業“用得上、留得住”的人才是目前職業學校辦學的主要方向。

2.職業教育產業化必須依靠企業的促進

以職業教育中的“點”即職業學校為例，通過職業教育產業化中的“線”（校企聯合辦學）等形式，能夠了解社會這個“面”（企業需要哪些專業的和具有什么樣技能的學生），這對職業學校的專業設置、課程設置、師資建設都是良性的促動，目前有些學校已經意識到這一點，主動出擊，擴大合作。職業學校還要善于同各種社會機構（含職業培訓機構）進行溝通和合作，主動走向社會，尋求一切可能促進學校發展的機遇。

職業教育也可以引進企業的經營和管理方式，在經營核管理中引入股份制或股份合作制，成立校董事會，讓企業家和教育家結合，對職業教育產業化進行科學管理，不斷擴大優質教育和高層次教育的供給；發展現代遠程教育網絡，采用有償教育、網絡收費等方式，構建社會化終身教育體系；樹立規模經營的意識，在橫向上可以多種成分聯合辦學，資源共享，縱向上可以設立不同層次多方向人才培養機制，進行專門教育和通才教育，使培養的人才以高品質滿足市場需求。

四、社會與市場成為職業教育資源配置的指揮棒和職業教育的宣傳陣地

職業教育作為一個產業，在一定程度上可以看成是特殊的經濟活動，市場這支“無形的指揮棒”可以對職業教育的規模、數量和專業設置等進行合理有效的規劃，使職業教育主動適應經濟和社會發展的變化和需求，改變職業教育目前資源配置方面的問題。當前職業教育配備的實物資源明顯不足，但職業教育的潛在資源很豐富，包括資金資源、教師資源、社會資源、市場資源都沒有充分利用。職業教育在爭取政府加大投入的同時，要積極想辦法通過擴大招生規模、后勤社會化、合作辦學以及運用股份制形式吸取各種社會資本，以改善辦學環境和條件。同時應該重視社會媒體的作用，通過社會媒體促進職業教育的社會效益、經濟效益的轉化。職業學校與市場的聯系越緊密，就越有活力和后勁，同時注重資源的市場化，必須以市場為導向，按供求關系辦學，從要素供給上反映資源的稀缺性。要按市場的要求設置課程，安排教師及內容，按企業的需求提供人才或技術，擴大所培養的人才及學校的知名度。職業學校可以利用現代廣告媒體，不斷擴大宣傳力度來適應市場需求，要充分利用各種媒介，全方位地宣傳所培養的人才及學校，擴大影響。

五、職業教育產業化的研究結論

職業學校教育的主要任務是就業前的職業準備教育，所以衡量職業教育辦學水平的標準，應該是看培養的學生能不能滿足他所對應的職業崗位的需要，要加強學生職業技能的培養，就需要在師資、教材和實習實訓場地及設施建設上下工夫；同時職業學校應當面向市場開放辦學，一切按產業的要求去運作，學校就如同是學校的加工廠，學生是主要生產原料之一，畢業生是產品，他們之間形成一個完整的產業鏈條，互相促進，互相制約；職業教育資源也應與社會資源相互融通、共享，職業教育資源的優化配置不僅體現在校內資源的優化配置上，還體現在校內資源與社會資源的相互融通，共享上。

參考文獻：

[1]錢民輝.職業教育與社會發展研究[M].哈爾濱：黑龍江教育出版社，1999.

[2]劉春生，徐長發.職業教育學[M].北京：教育科學出版社，2002.

[3]高全成.高等教育產業發展模式和運行機制研究[M].西安：陜西人民出版社，2002.

[4]張光興，馬勇.教育產業與教育產業化論綱[M].濟南：山東人民出版社，1999.

（作者單位 江蘇省高郵市菱塘民族中等專業學校）

？誗編輯 薛直艷