巧家縣農業產業結構調整的探討

[摘 要] 農業產業結構狀態對農村經濟乃至整個國民經濟的發展起著決定作用，我們只有審時度勢，抓住機遇，不失時機，扎實有效地調整優化農業產業結構，才能確保農業增產，農民增收，才能加快農村經濟的發展。

[關鍵詞] 產業結構 調整 探討

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0034-01

巧家是一個典型的山區農業縣，從土地資源看，全縣總土地面積3245平方公里，486.75萬畝，其中：耕地81.76萬畝，占土地面積的16.6%；林地111.4萬畝，占土地面積的23.4%；荒草地、難利用地和其它用地293.59萬畝，占土地面積的 60%。

一、農業產業結構的現狀

從糧經作物的播種看，在糧食作物中玉米23.5萬畝；水稻4萬畝；薯類27.5萬畝；小麥6.5萬畝；其他雜糧13萬畝。經濟作物：甘蔗2.25萬畝；烤煙2 .65萬畝，花生0.5萬畝；蔬菜17.6萬畝。糧經作物結構為76.4：23.6。由此可以看出，在糧食作物中有相當面積的低產糧作急需調整，而經濟作物的比重應予增大。

從農業產業結構看，在2013年全縣農牧漁業總產值29.87億元中，種植業13.32億元，牧業總產值16.5億元，漁業總產值0.0458億元，結構比為44.59：55.24：0.17。

從全縣的土地資源，作物種植和產業收入結合分析，使我們進一步認識到，巧家的農村經濟發展因歷史的客觀因素，導致社會發展和經濟發展速度比較緩慢，典型的立體氣候難以發展集中連片的規模產業。由于自然環境惡劣，農民的生產條件相當差，農業結構較為單一，生產力水平較低，農業基礎設施相對脆弱，無災不成年的問題短期內難以解決。交通與信息的閉塞和勞動者素質低的原因，形成農民的市場觀念，商品觀念十分淡薄。為了改善農業生產條件，使農業增產，農民和財政增收，縣委、政府在縣財政十分困難的情況下，對水利，交通和通信等基礎設施建設加大投入，使“糧豬型”的農業結構向糧、糖、煙、桑、畜、果，蔬菜等多元結構轉化，逐步改變了傳統農業的生產方式，走上了生態農業和特色農業相結合的道路。基本上形成了群體產業體系的雛形。但是巧家縣的農業產業結構調整的形式依然非常嚴峻。

一是產業規模大小。全縣的八大主要支柱產業，除煙、糖、桑，礦外，其余產業基本上不成規模，烤煙由于受雙控的影響，目前只能在控制的面積內發展。蔗糖產業通過多年的發展，有一定的規模，但不夠大，再加上受市場的影響效益不景氣。桑蠶產業通過多年的發展，有一定的規模，是桑區群眾增收的一個好產業，但是桑產業在全縣財政稅收中所占比例很小。雖然規模小，但潛力很大，前景廣闊。除此之外，畜、林、菜、藥等幾大產業，客觀地講，近年來沒有一些實實在在的過硬的措施，有些產業雖然做了一些工作，但其規模、質量和效果都不盡如人意，畜、林、菜幾大產業基本上屬于群眾自發型產業，政府在其中沒有真正起到主導作用。

二是科技水平低，提高科技含量是農業產業提高市場競爭力的關鍵，尤其是在科學技術日新月異的今天，各種科學技術的更新周期短，許多涉及農業的新技術在外面已經推廣了，在巧家還在建試點，搞示范的階段。巧家沒有自己的研究機構和研究成果，總是跟在別人的后面走。

三是龍頭帶動乏力。農業產業結構的調整，沒有龍頭企業的帶動，很難真正成為產業。在“市場—公司—基地—農戶”這個產業發展的鏈條中，公司是聯系第一車間農戶和基地和市場的橋梁和紐帶。對于產業發展涉及的每家每戶這個個體來講，他們不可能認真研究整個產品的大市場。因此，龍頭企業的市場意識和整個市場的把握。

四是農業產業結構調整的基礎比較脆弱，服務體系不完善，教育，科技等社會事業發展緩慢，交通、水利等各項基礎設施調和建設滯后嚴重制約優勢產業的發展。

二、農業產業結構調整的對策

1. 加強規劃、合理布局、建設產業基地

農業產業結構調整必須經過大量艱苦基礎工作，進行實地勘測，通過認真分析研究，使優勢產業布局科學化，合理化，使基礎資源在產業結構中得到合理配置。一是對海拔1200米以下光熱充足的江邊河谷區域適當控制糧食面積，加大熱區產業開發力度，重點發展反季蔬菜，熱區水果、蠶桑，蔗糖和漁業；二是海拔1200—1800米的二半山區，在保證糧食總量供給的情況下，以烤煙生產，豬禽養殖，蠶桑和經濟林果；三是海拔1800—2400米的高二半山區，穩定糧食生產，提高復種指數，大力發展以生豬、家禽、山羊、黃牛為主的畜牧業，積極發展核桃、板粟；四是在海拔2400米以上的高寒山區重點發展加工型專用馬鈴薯和以云南半細毛羊為主的節糧型畜牧業。辦好一批高起點、高規格的高科技試驗示范基地，為產業發展提供詳實可靠的科學依據和有力保障。

2. 普及農業科技知識，增加農業科技含量，加快農業科技成果的轉化率。

做好各優勢產業地區的科技隊伍技術培訓，采用多種培訓手段，廣泛開展在農村較為適用的《農民文摘》、《農村百事通》、《農村科技》等愛科學、學科學、用科學的讀書宣傳活動，增強農民的科普知識，提高農民的勞動技能，通過勞動者素質的提高，為產業調整增加科技含量，也加快了農業科技成果的轉化率。要靠增加科技含量來提升產業水平，以科技促發展以科技求效益。

3. 建立健全市場體系，引進競爭機制，強化市場觀念。

要以產業為基礎加強產品市場網絡建設，建立結構布局合理，功能齊全的農產品市場體系，推進產業市場化。做到一手抓產地市場建設，一手抓銷地市場建設，以產業促市場，以市場導產業。要采取措施，鼓勵農民進入流通領域，繁榮農業市場，參與市場競爭，增強市場經濟意識，樹立商品觀念，使之自學形成產業結構調整的主體，變被動為主動，從而加快農業產業結構調整的步伐。

4. 建立激勵機制，優化組合，搞活產業發展。

一是建立積極的激勵機制。制定積極的投資政策。爭取大量社會資金進入產業開發，鼓勵個體戶，科技人員，企業等參與產業開發；二是積極發揮土地經營權作用，搞活土地使用流通，采用轉讓、出租、承包，股份制等形式使土地向資本型、科技型集中，向規模化生產科技化管理，節約化經營轉變；三是加強對農村剩余勞動力的科技培訓，提高素質，引導外出勞動的合理流動，創造較好勞動力價值；四是建立產業發展獎勵基金，每年拿出一定數量資金對產業開發建設中有突出貢獻的單位，個人和農戶進行獎勵。

5. 兼顧經濟、社會、生態三方面效益，發展可持續農業。

發展可持續農業，已成為新世紀農業發展的主要方向。一切生產經營活動，不但要講經濟效益，而且還要講社會效益和生態效益。堅持走生態農業之路，使農業產業化調整與人口、環境、資源相互協調共同發展，才能形成經濟、社會、生態三大效益的良性循環。

參考資料

[1] 巧家縣農業局2013年農業工作總結及2014年工作計劃；

[2] 《2O13年云南領導干部手冊》；

[3] 巧家縣2013年政府工作報告。

作者簡介：魏茂，云南省昭通市巧家縣農業環境監測站職工，現任巧家縣農業局辦公室主任，農藝師。