基于經濟學視角下對開放二胎政策的分析

汪淼

[摘 要]十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》。《決議》提出：堅持計劃生育的基本國策，實施一方獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步完善生育政策，促進人口長期均衡發展。這是我國21世紀以來生育政策的重大調整，是人口發展的重要戰略決策，同時有利于社會的可持續發展。本文從經濟學視角對此問題進行研究，分析該政策的影響，對未來中國人口增長及其結構作出預測并給予相應建議。

[關鍵詞]開放二胎；人口結構；可持續發展

[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）52-0219-02

1 開放二胎政策的人口理論依據

中國是一個人口大國，人口問題成為關系到中國未來發展大局的關鍵問題之一。自新中國成立以來中國的人口生育政策曾發生過多次調整。從1949—1953年，人口自然增長率由16‰增長到23‰，進入了新中國成立以來第一次人口增長高峰期。中國的經濟社會發展要求控制人口的過快增長，為此節制生育的政策在許多時期都有所體現。以馬爾薩斯主義為代表的人口危機理論認為，人口數量的發展超過生活資料的發展速度時必然造成人口過剩與貧窮。[1]從1958年開始的大躍進運動片面強調“人多好辦事”的觀點，以馬寅初為代表的關于控制人口的節育主張被當作馬爾薩斯主義批判。從1957—1963年中國的人口自然增長率由23.23‰增長到33.33‰，這一時期人口數量增長過快，人口與經濟社會發展的矛盾日益突出。改革開放后，我國正式確立了計劃生育的基本國策，人口增長逐步得到控制，預計到2030年前后中國人口將達到峰值。根據預測，中國的人口撫養比在2013年左右會停止下降，出現逐步上升的趨勢。中國的勞動總人口在2025年左右會出現一個峰值，也會出現下降的趨勢尤其是城市勞動力人口下降的趨勢更為明顯，同時中國也會面臨勞動力無限供給的時代的終結。中國的勞動人口在2030年前后將出現負增長態勢。從以上的分析中，我國將要面臨人口老齡化和人口紅利消失以及勞動力人口優勢消失的嚴峻問題。從我國人口結構發展變化來看，開放二胎政策具有時代的必然性，基于人口學理論，開放二胎政策能夠緩解人口迅速老齡化帶來的人口結構失衡等社會問題。[2]

2 開放二胎政策所帶來的影響

2.1 積極影響

2.1.1 對人口結構的影響

我國自2000年以來逐步開放二胎政策，目前已經形成城鎮地區雙獨子女允許二胎，農村部分地區只有一女的允許二胎以及部分少數民族開放生育的格局，加上今天的開放二胎政策，中國的計劃生育政策將更加的正面、合理、完善。

改革開放以來形成的計劃生育基本國策，導致現在我國的人口結構面臨嚴峻問題，隨著社會經濟的發展和城鎮化步伐的加快，人口老齡化問題也日漸突出。根據聯合國近年對世界人的預測，我國的人口比重在2010年就達到了國際老齡化水平——65歲以上人口占7%。在本世紀中葉，我國的老齡人口可能超過總人口的30%，我國人口老齡化是空前加速的。在目前老齡化和低生育率加劇的形勢下，二胎政策對延緩人口紅利消失、增強經濟內生動力有著重要意義。

逐步開放二胎的政策，在一定程度上會緩解這種人口比例失衡的現象，從而優化人口結構。

2.1.2 能夠有效地彌補養老金虧空的社會現狀

二胎政策可以使勞動力下滑的速度減緩。未來開放二胎新增的勞動力能夠增強中國未來的人力資本并擴充社保儲備基金，通過勞動技能以及不斷的科技創新為中國經濟增長提供新的紅利。長期來看，通過開放二胎的人口增長，對社保資金的彌補程度依舊有限，老齡化速度遠遠快于新的勞動力增長幅度。若按目前生產力水平，增長的人口所創造出來的財富是滿足不了退休人員對養老金的需求的。所以這需要我們不斷進行制度性創新，改革養老體系，建立新型養老制度，以及通過產業結構的調整提升我國產業水平，創造出足夠的崗位，能讓新增的部分人口在未來經濟生活中有自己的地位，能夠在合理的經濟制度下創造最大的社會財富，這樣才能從根本上解決養老金虧空問題，能夠讓新增的人口所創造的財富滿足老年人養老的需求。

2.1.3 培育相關行業的成長及促進內需

決定“單獨二胎”政策之前，眾多投資機構就預測二胎政策會產生相應的松動。在松動的背景下，相關嬰幼兒產品的股票都相應出現上升的趨勢。可以說，二胎政策的放開將給某些行業帶來直接積極的影響，可能將使嬰兒和兒童相關行業的產品（如：奶粉、嬰兒推車、兒童服裝等）明顯會從開放二胎政策中受益頗多。與此同時，隨著當前我國家長更加注重孩子的教育問題，尤其是在起步階段的教育投入，可以說未來父母在孩子身上的教育花費只會增加。所以，對目前日益增長的教育產業又帶來了好消息，相關教育板塊在相關政策出臺后股指出現明顯的漲幅，表達出對此政策的歡迎態度。除此之外，隨著我國第三產業的不斷發展壯大，各種適合孩子消費的動畫片、動漫市場也不斷升溫，許多未來的投資者都把目光轉移到這片區域，未來這會成為我國文化產業的重大支柱之一，這說明開放二胎在培育相關產業的成長方面具有相當大的作用。

2.2 消極影響

（1）給家庭和子女帶來巨大風險。在考慮多生育一個孩子的同時，養孩子的風險也是一個值得考慮的問題。風險主要來自于三個方面：家庭破產風險、子女未來不能享受良好教育的風險以及子女未來失業的風險。

（2）較大地沖擊就業市場及社會保障體系。延遲退休本意是能夠減輕養老金的負擔，但開放二胎新生的這批人由于沒有較為穩定的收入，未來他們的養老金問題依舊會存在著較大的挑戰，這是一個十分艱難的博弈，究竟用延遲退休供養養老金的方式合適，還是用通過加大勞動力供給的方式合適，是一個十分復雜的問題。不過我們可以明顯看出，新生兒會對就業造成一定的沖擊，而沖擊程度如何就要看我們能否在形成又一次就業高潮前完善好我國的就業保障機制，為人們提供多渠道的就業方式。而中國的資源相對于龐大的人口數量來講永遠是稀缺的，這就決定了中國保障體系的建設在很大程度上是顧此失彼的。一方面要解決當前的養老金虧空問題，另一方面又要對新生兒的社會保障加強建設。隨著社會的發展，各項保障機制一定會日趨完善，但就中國國情而言，這無疑會給中國現行體制帶來巨大的壓力，將極大地沖擊尚不健全的社會保障體系，因此，我們建設完善的社會保障的任務依然艱巨。

（3）加劇房價的上漲、內需的抑制、資源的消耗以及環境的破壞。開放二胎政策，未來二三十年后對住房的剛性需求也會不斷加大，從中我們也可以預見到未來房價降低的可能性不是很大，因為很多時候父母都會為孩子們考慮這些問題，所以千萬人的住房問題也成為未來我們必須要面對的重大課題之一，這會對現有的內需性支出造成很大的抑制。因為父母可能未來生育二胎都不愿意花錢進行消費，都希望把錢留給孩子未來買房，這也許會成為未來20年經濟發展中提振內需所需要面對的較大的問題。雖然前面提到要培育相關教育產業的發展，但也許是以犧牲其他產業發展為代價的。父母的收入可能會被昂貴的教育費用所侵蝕，所以說內需某種程度會在其他方面受到抑制，從而該政策會對內需的提振造成沖擊。與此同時，新生兒會加劇資源的消耗，因此我國未來的資源環境都會承載著巨大壓力，特別是人口活動所帶來的碳排放、石油消耗、糧食消耗等都對我國是一種巨大的考驗。中國的人均資源擁有量本就居于世界末尾，再增加兩千萬人口便無疑加速了資源的消耗，同時加大了本就脆弱的環境的壓力，使其更加支離破碎。雖說我國地大物博，但是根據測算，我國宜居區域遠遠沒有960萬平方千米，自然也就不能承受如此龐大的人口數量。

3 結 論

我們從理論與實證方面分析了開放二胎政策所帶來的影響以及人口結構變化對未來經濟發展的影響，并得出一系列結論。開放二胎政策既可能改善中國的人口結構、彌補養老金虧空以及促進相關產業的發展，也可能給家庭和子女帶來巨大的風險、沖擊就業市場和社保體系以及加速資源的消耗和環境的破壞。開放二胎這項政策是一柄雙刃劍，關鍵看我們如何科學地進行運用。中國作為發展中大國，應該根據本國國情并結合不同地區的實際情況，采用逐步開放二胎的政策，使中國的人口結構適應于經濟的發展、適應于社會財富的創造，為經濟發展提供不斷的內生動力，走出一條人口與資源、環境可持續發展的道路。

參考文獻：

[1]馬爾薩斯.人口原理[M].陳小白，譯.北京：華夏出版社，1977.

[2]劉靜.基于人口學理論的中國開放二胎政策的研究[J].經濟管理者，2011（7）.