高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理失范及措施

【摘要】長期以來，科研經(jīng)費(fèi)管理失范是高校及社會(huì)各界高度關(guān)注的重大問題。探索并尋求提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平的方法及途徑成為高職院校迫切需要解決的問題。本文深入剖析了高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理失范成因、產(chǎn)生的危害及相關(guān)治理措施。

【關(guān)鍵詞】高職院校 科研經(jīng)費(fèi)管理 廉正風(fēng)險(xiǎn) 防控

近年來，隨著我國高職教育的快速發(fā)展及校企合作的深入開展，院校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量及獲得的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)曾逐年增長趨勢。然而，科研管理領(lǐng)域不斷暴露出的管理失范及貪腐問題引起了高職院校管理層及社會(huì)各界的高度重視，科研經(jīng)費(fèi)是科研課題的命脈，其為科研活動(dòng)的順利開展及科研成果的獲得提供了資金保障，科研經(jīng)費(fèi)管理失范，勢必造成經(jīng)費(fèi)使用效率低下，制約高職辦學(xué)水平及效益的提高。

一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理體系建設(shè)不全

科研工作是高職院校教師提高專業(yè)發(fā)展水平，培養(yǎng)高技能人才及適應(yīng)社會(huì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。長期以來，高職院校的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研定位認(rèn)識(shí)模糊，學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理體制建設(shè)滯后，具體表現(xiàn)在：其一：缺乏基本的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，或者制度的制定缺乏系統(tǒng)性與針對(duì)性；其二：與科研相關(guān)的會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)管理制度建立不健全，財(cái)務(wù)部門對(duì)資金使用的合理性及合規(guī)性缺乏制度參照；其三：制度管理松弛，科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性大。預(yù)算執(zhí)行中超預(yù)算、更改預(yù)算的情況頻發(fā)。

（二）信息不對(duì)稱，監(jiān)控不到位

科研項(xiàng)目管理工作包括課題申報(bào)立項(xiàng)、終期驗(yàn)收結(jié)題等，具體由科研處負(fù)責(zé)實(shí)施。財(cái)務(wù)處根據(jù)科研處出具的費(fèi)用借款單、結(jié)題驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)憑據(jù)辦理經(jīng)費(fèi)預(yù)支及財(cái)務(wù)結(jié)算工作。科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理處于相對(duì)分割的狀態(tài)。信息不對(duì)稱導(dǎo)致部分科研人員在資金使用過程中任意改變使用范圍及用途、“拼發(fā)票”、“湊預(yù)算”，甚至虛開發(fā)票，套取公用資金據(jù)為己有。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)知度不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

科研經(jīng)費(fèi)使用主體一般為高職院校的教師及管理工作者，他們大多缺乏會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理常識(shí)，課題經(jīng)費(fèi)“私有化”的觀念長期存在。部分科研管理人員廉潔自律意識(shí)不高，法律觀念淡薄，個(gè)別人員利用單位科研經(jīng)費(fèi)管理漏洞，與課題負(fù)責(zé)人勾結(jié)，虛開發(fā)票，套取科研專項(xiàng)資金，部分設(shè)備采購人員收取回扣。有的課題負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后，不辦理科研設(shè)備入固手續(xù)，將科研設(shè)備據(jù)為私有。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理失范的危害

（一）不利于辦學(xué)效益的提高

作為教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，科研經(jīng)費(fèi)管理工作成敗成為影響教育經(jīng)費(fèi)使用效率及辦學(xué)效益提高的重要因素之一。當(dāng)前，內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量已成為絕大部分高職院校的辦學(xué)目標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)管理失范，經(jīng)費(fèi)使用效率低下，不利于課程建設(shè)及人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，最終導(dǎo)致辦學(xué)效益及辦學(xué)水平低下。

（二）誘發(fā)系列風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生

科研經(jīng)費(fèi)管理失范，將導(dǎo)致預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、采購風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)及結(jié)題風(fēng)險(xiǎn)等系列風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)流失、商業(yè)賄賂等腐敗問題頻發(fā)，科研經(jīng)費(fèi)管理工作已成為高校廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)。科研經(jīng)費(fèi)管理不善，監(jiān)控不嚴(yán)將導(dǎo)致個(gè)別人利用其管理漏洞，虛開發(fā)票，套取資金，或者虛設(shè)和侵吞科研設(shè)備經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

高職院校亟須建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，具體包括項(xiàng)目管理制度、科研會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷制度等相關(guān)配套管理辦法規(guī)定。高職院校應(yīng)營造健康積極向上的科研文化氛圍，采用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專題講座等形式向職工宣講科研管理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等基本財(cái)務(wù)管理常識(shí)及相關(guān)政策。幫助其在資金使用過程中積極主動(dòng)地配合相關(guān)部門管好用好科研專項(xiàng)資金，提高資金使用效益。

（二）進(jìn)一步提高信息化建設(shè)水平

部門協(xié)同管理效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)依賴于信息化建設(shè)水平的提高。高職院校應(yīng)建立科研信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督等信息資源的共享。利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、監(jiān)審等部門可以參與到科研項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程，包括課題立項(xiàng)、中期檢查、驗(yàn)收結(jié)題，從而徹底改變部門工作條塊分割的狀態(tài)，為提高科研財(cái)務(wù)內(nèi)控的有效性，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性提供技術(shù)保障。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

科研內(nèi)控管理失效的原因除了制度缺失以外，還包括監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)科研項(xiàng)目缺乏審計(jì)監(jiān)督是當(dāng)前高職院校科研管理普遍存在的問題。高職院校應(yīng)配備專業(yè)審計(jì)人員，全程參與科研項(xiàng)目管理及經(jīng)費(fèi)管理。監(jiān)察內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)是否可行、課題預(yù)算經(jīng)費(fèi)申報(bào)是否合理、資金使用是否合法、有沒有挪用科研經(jīng)費(fèi)的情況、是否有超預(yù)算、更改預(yù)算的情況；是否存在商業(yè)賄賂的情況、科研固定資產(chǎn)有沒有及時(shí)辦理入固手續(xù)等等。課題驗(yàn)收結(jié)題前，審計(jì)部門必須出具相關(guān)審計(jì)報(bào)告，對(duì)上述內(nèi)容實(shí)施情況出具審計(jì)意見，科研處應(yīng)將審計(jì)部門出具的審計(jì)意見作為今后課題申報(bào)的重要參考。科研、財(cái)務(wù)部門不能在未經(jīng)審計(jì)的情況下為課題辦理驗(yàn)收結(jié)題、財(cái)務(wù)結(jié)算等事宜。另外，高校還可引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)如聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)參與科研項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)課題監(jiān)督與評(píng)估的獨(dú)立性與公正性。

參考文獻(xiàn)

[1]劉永林，李燕.我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J].科學(xué)管理研究，2013（2）.

作者簡介：陳茜（1978-），女，會(huì)計(jì)師、講師，四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)與高校財(cái)務(wù)管理。