論電網建設中的工程量清單計價

范勝斌?施成名

摘要：工程量清單計價在電網建設工程造價管理中占有重要的地位。闡述了電網建設過程中工程量清單計價的內涵、目的、意義及當前電網建設中實行工程量清單計價存在的一些問題，提出了在電網建設中工程量清單計價如何科學地進行控制管理。

關鍵詞：工程量清單計價；招投標；合同管理；工程結算

作者簡介：范勝斌（1973-），男，吉林遼源人，國網吉林遼源供電公司東遼供電分公司，工程師。（吉林 東遼 136600）施成名（1984-），男，吉林長春人，國網吉林省電力有限公司檢修公司，助理工程師。（吉林 長春 130000）

中圖分類號：TM7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）15-0243-03

隨著市場經濟的深入發展，電力體制改革以及電網建設資金投入的逐年增加，特別是國網公司“集團化運作、集約化發展、精益化管理、標準化建設”的要求，努力推進“電網發展模式、公司發展模式”的轉變，不斷強化輸變電工程建設管理，實現提高投資效益的目標，因此，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的電網建設工程實行工程量清單計價勢在必行。

一、工程量清單計價的內涵

工程量清單計價方法是一種區別于定額計價模式的新計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式，是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終簽訂工程合同價格的方法。因此，可以說工程量清單的計價方法是在建設市場建立、發展和完善過程中的必然產物。在工程量清單的計價過程中，工程量清單向建設市場的交易雙方提供了一個平等的平臺，是投標人在投標活動中進行公正、公平、公開競爭的重要基礎。

二、工程量清單計價的目的和意義

1.實行工程量清單計價是工程造價深化改革的產物

長期以來，我國發包與承包工程計價、定價以工程預算定額作為主要依據。1992年，為了適應建設市場改革的要求，針對工程預算定額編制和使用中存在的問題，住房和城鄉建設部提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，工程造價管理由靜態管理模式逐步轉變為動態管理模式。但隨著建設市場化進程的發展，這種做法仍然難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標、投標和評標的要求。工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據的計價模式。

2.實行工程量清單報價是規范電網建設市場秩序、滿足電網建設市場發展的需要

工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計價有利于發揮企業自主報價的能力，實現政府定價到市場定價的轉變，有利于規范業主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為，從而真正體現公開、公平、公正的原則，反映市場經濟規律。

3.實行工程量清單計價是為促進電網建設市場有序競爭和企業健康發展的需要

在電網建設工程招投標中采用工程量清單計價模式投標、招標，對發包單位，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制工程量清單，并承擔相應的風險，促進招標單位提高管理水平。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。對承包企業采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定投標價。改變過去過分依賴國家發布定額的狀況，企業根據自身的條件編制出自己的企業定額。

4.實行工程量清單計價有利于我國工程造價管理政府職能的轉變

工程量清單計價的實行有利于我國工程造價政府職能的轉變，由過去政府控制的指令性定額轉變為制定適應市場經濟規律需要的工程量清單計價方法，由過去行政直接干預轉變為工程造價依法監管，有效地強化政府對工程造價的宏觀調控。另外，實行工程量清單計價是適應我國加入世界貿易組織 （WTO）的需要。

三、電網建設中工程量清單計價存在的問題

當前電網建設過程中暴露出在工程量清單計價工作中存在著一些問題，這些問題既有主觀原因，也有客觀原因；既有管理層面原因，也有執行層面原因；既有機制上的原因，也有制度上原因。因此，認真分析總結在計價工作中存在的問題對以后工程量清單計價管理工作具有重要作用。

1.設計單位初步設計和批復概算深度不足，難以保證工程量清單的準確性

輸變電工程的設計通常以項目所在地的設計單位負責完成，尚未建立完善的競爭機制。由于這幾年縣城網改造、農網升級改造工程以及大中型輸變電工程、客戶工程等工程，投資金額比較大，時間點比較集中，工期緊。設計院為了追求經濟效益，往往初步設計的深度不能滿足編制工程量清單的要求，建設單位依據批復概算進行招標，施工單位依據批復概算進行投標，而施工圖在施工單位中標后才出圖，很少編制施工圖預算，這就造成建設單位招標時編制的工程量清單不準確，施工單位投標價也不準確，這對工程結算埋下了很大的隱患，施工單位和建設單位同時承擔的風險都較大。筆者曾參與某66kV送電線路工程結算，由于設計單位不負責任，初步設計中塔基礎基本為普通土，建設單位依據批復概算編制的清單中項目名稱1為自立式鐵塔坑的挖方（爆破）及回填普通土坑深3.0m以內，單位為m3，數量為300。項目名稱2自立式鐵塔坑的挖方（爆破）及回填巖石（人工開鑿）坑深3.0m以內，單位為m3，數量為3000。施工單位甲為了中標，采用不平衡報價法，投標綜合單價分別為為34元（降低）和338元（提高），兩項合計報價為34×300+3000×338=1024200元。而實際施工時，項目1工程量為1500m3，項目2工程量為2000m3，兩項實際結算為34×1500+338×2000=727000元，而該施工單位甲又在中標后將土方工程以924200元（固定價格，風險完全由乙承擔）分包給另一家施工單位乙。如果該施工單位甲履行合同后虧損為197200元，后甲施工單位與建設單位協商承擔工程量清單編制錯誤的風險，與乙施工單位協商，最后付給施工單位乙850000元，建設單位另付給甲100000元，最后建設單位和總包單位都承受了巨大的風險。

2.招標單位依據批準概算編制工程量清單，工程量清單編制不準確、不規范

由于電網建設工程的工期比較緊，建設單位往往在設計院完成初步設計和批復概算后沒有施工圖的情況下就開始進行施工單位招投標。招標公司只能依據初步設計和批復概算進行編制工程量清單，大多數清單編制沒有嚴格按照《電力建設工程量清單計價規范-DL/T5205-2005、DL/T5341-2006》、《建設工程工程量清單計價規范-GB50500-2008》標準執行。

（1）招標單位不重視分部分項工程量清單項目項目特征的描述，結果在施工合同履行過程中產生分歧，導致糾紛、索賠。筆者在某10kV配網工程結算過程中發現，招標公司在編制工程量清單時對電桿組立這一清單子項，沒有清單項目編碼，沒有對項目特征進行詳細描述，結果施工單位在投標時只按照概算電桿組立—橫擔—拉線（水泥桿15米以下），確定綜合單價為275元，未包括工地運輸、土石方開挖、橫擔、拉線制作安裝等項目的報價，實際結算時造價工程師嚴格按照計價規范標準執行，認為施工單位對電桿組立這一清單子項的綜合單價275元應包括工地運輸、土石方開挖、橫擔、拉線制作安裝等項目的報價，對重復計價項目予以扣除，施工單位認為招標公司對清單項目特征沒有描述，施工單位報價不含工地運輸、土石方開挖、橫擔、拉線制作安裝等項目的報價，雙方分歧較大，焦點就是清單項目沒有項目特征的描述結果導致糾紛、索賠，對結算工作造成一定困難。

（2）沒有嚴格按照清單工程量計算規則計算工程量。由于清單計價工程量計算規則與定額計價工程量計算規則相差較大，有的造價人員仍采用定額的標準計算工程量，結果造成很大的分歧，例如：一般土石方開挖項目，清單工程量計算規則要求按設計要求計算，而招標公司在編制清單項目時工程量往往從批復概算中直接錄入（按照定額標準，以施工時放坡考慮），結果施工單位為了保證總價中標，對該項目綜合單價報很低，實際結算時按設計要求計算，結果導致工程量大幅度減少，由于綜合單價較低，造成總價低，結算時產生糾紛、索賠。

（3）投標文件編制時間短，編制依據不充分。招標文件開始發出到開標截止日的時間比較短，不符合國家《招投標法》中自招標文件開始發出至投標文件截止之日起最短不少于20日的規定。另一方面，由于施工圖沒有編制，造成施工單位只能被動依靠招標公司提供的工程量清單和批復概算進行投標，沒有時間核實工程量的準確性，只要總價滿足中標條件就可以了，容易造成結算過程中的爭議，給工程最終結算埋下隱患。

3.投標單位技經人員素質存在差距、對工程量清單計價規范不了解，盲目投標

由于輸變電工程的特殊性，大部分工程由所在地的關聯施工單位負責施工，尚未建立完善的競爭機制，招投標工作往往歸于形式，往往由一家預中標施工單位，邀請三家以上關聯單位進行圍標。所以預中標施工單位對工程量清單計價重視不夠，忽視技經人員的培養，認為只要投標文件做出來，總價滿足中標條件就可以了。翻開某中標單位的投標文件發現，該單位技經人員對工程量清單計價規范不了解，對工程綜合單價的組成不清晰。按照規范，綜合單價是由指完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮地形因素、風險因素后形成的單價。查看他們的綜合單價就會發現只是機械地從概算書中套用，所有概算中取費都加進去，包括稅金項目，沒有編制綜合單價分析表不能準確計算綜合單價，只考慮總價能夠中標，對綜合單價不重視，結果導致結算過程中損失較大，甚至出現不盈利的現象。同時由于屬地電力施工單位普遍不能編制企業定額，這也是造成投標文件編制質量差的主要原因。

4.合同簽訂隨意性較大，對工程結算影響較大

根據國家規范，實行工程量清單計價的工程宜采用單價合同。有些電網建設項目，建設單位為了方便，施工單位中標后采用總價合同，由于工程招標是在初步設計階段進行，實際過程中施工單位按照施工圖進行施工時發現與初步設計出入很大，實際工程造價與投標報價差別很大，由于簽訂固定總價合同雙方爭議較大，對建設單位和施工單位風險都較大。另一方面，雙方對工程量變動較大，綜合單價如何調整，清單未列項目如何計價，對于國家政策法規變化引起人工、材料、機械等價格變化約定不明確，合同簽訂不嚴謹，容易引起爭議，難以高效率地進行工程造價管理。

5.工程結算人員對清單計價缺乏經驗，對清單計價理解不深入

部分項目法人單位責任主體的作用未能充分發揮，對工程造價管理工作認識不足，從事技經管理工作人員較少，技經人員沒有對清單計價規范進行系統的學習，對清單計價理解不深入，沒有養成定期收集、整理、總結工程施工工藝、設備、材料和其他費用變化信息的習慣，了解工程實際相對較少，單純地從預算規定的角度計算、審核費用，因而難以準確地進行工程結算。

四、電網建設工程量清單計價的控制管理

根據以上清單計價過程中存在的問題，電網建設工程量清單計價應主要從五個方面進行控制管理。

1.提高設計質量，加強初步設計深度，編制工程量清單

以通用設計為基礎，以“兩型一化”和“兩型三新”為指導，提高設計質量，加強初步設計深度，建議設計單位編制工程量清單，作為招標文件的組成部分，并對清單工程量的準確性負經濟責任。

2.招標公司應在施工圖完成后進行招投標，并滿足國家規定的投標截止日期的確定，加強評標工作的透明性、公開公正性

電網建設工期緊，建設單位也應在施工圖設計完成以后再進行施工單位的招標工作，如果時間緊，建議要求設計單位編制工程量清單，工程量清單編制應嚴格按照《電力建設工程量清單計價規范-DL/T5205-2005、DL/T5341-2006》、《建設工程工程量清單計價規范-GB50500-2008》標準執行，分部分項工程量清單的五個要件——項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量缺一不可，特別是項目特征的描述和按照工程量計算規則進行工程量計算；分部分項工程清單表、措施項目清單表、其他項目清單表、規費、稅金清單表等5張表應完整，同時由招標單位編制招標控制價，以保證客觀、合理的評審報價，避免哄抬標價，造成國有資產流失，保證不超過批準概算；而且應給投標單位足夠的時間編制投標文件，進行現場踏查和召開答疑會，從而避免施工單位盲目投標，中標后結算過程中發生爭議，不能有效控制造價。建設單位應嚴格按照國網公司有關招投標的有關規定，遵循公開、公平、公正、誠實原則進行招標工作。

3.鼓勵施工單位編制企業定額，施工單位做大做強，淘汰一些素質差、企業管理混亂的施工企業，加大技經人員的培養

對于電網建設工程，應建立完善的競爭機制，工程可以由所在地的有能力的關聯施工單位負責施工，但本地關聯施工單位能力不足、信譽不好一定不能用，使招投標工作真正落實，避免流于形式。同時鼓勵一些有能力的施工單位編制企業定額，施工企業根據本企業的施工技術和管理水平以及有關工程造價資料制定的，并供本企業使用的人工、材料和機械臺班消耗量。企業定額是企業工程量清單投標報價的主要依據之一，可以使施工單位做到有的放矢，對于本企業的工程利潤率心中有數，同時加大技經人員的素質培養，設置1～2名專職人員進行工程技經管理，同時其他兼職人員配合。當前最重要的工作應加大對《電力建設工程量清單計價規范-DL/T5205-2005、DL/T5341-2006》、《建設工程工程量清單計價規范-GB50500-2008》標準的學習、理解，反復實踐工程量清單計價的操作過程，特別應對分部分項工程清單的5個要件、綜合單價和稅金項目高度重視，編制綜合單價分析表，避免工程中標了，工程竣工結算過程中損失較大，甚至出現不盈利的現象。

4.加強合同簽訂的規范性管理，嚴格依據《合同法》和工程量清單計價規范簽訂合同

根據國家規范，實行工程量清單計價的工程、電網建設項目宜采用單價合同，盡可能不采用固定總價合同，如一定采用固定總價合同，對一些容易引起爭議的風險承擔在合同中應有明確約定，特別對概算外項目、重大設計變更等價格的約定。另一方面，采用固定單價合同時，對一些容易引起雙方爭議的工程量變動較大，綜合單價如何調整，清單未列項目如何計價，對于國家政策法規變化引起人工、材料，機械等價格變化在合同條款中明確約定，這對控制工程造價、避免工程結算時引起爭議具有重大意義。

5.項目法人單位責任主體應對工程造價管理增加投入，鼓勵結算人員對清單計價規范、計價軟件進行學習與應用，增加專業知識的培養，提高業務技能水平

項目法人單位責任主體應對工程造價管理工作高度重視，充分發揮技經管理工作人員主觀能動性，組織技經人員對清單計價規范進行系統的學習，對清單計價進行深入理解，經常深入工程現場，理論與實踐相結合進行清單編制、清單計價，審核費用，進行工程結算，同時加強工程清單計價軟件的學習與應用。

總之，電網建設中工程量清單計價管理控制是一個系統的工作，需要從各個環節入手，認真把好每道關，充分發揮技經人員的主觀能動性，對清單計價規范達到熟讀熟用，只有這樣才能保證工程量清單計價的準確性，才能有效控制工程造價，更好地實現投資目標。

參考文獻：

[1]《電力建設工程量清單計價規范-送電線路工程-DL/T5205-2005》標準[S].

[2]《電力建設工程量清單計價規范-變電工程-DL/T5341-2006》標準[S].

[3]《建設工程工程量清單計價規范-GB50500-2008》標準[S].

[4]馮鋼，景巧玲.安裝工程計量與計價[M].北京：北京大學出版社，

2009.

（責任編輯：王祝萍）