“三年行動計劃”助推學前教育發展

閆婧華

摘要： 學前教育“三年行動計劃”旨在著力緩解“入園難”“入園貴”問題，促進學前教育事業的科學發展。“三年行動計劃”實施以來，甘肅省學前教育的發展受到空前的重視，政府通過強化政府職責、擴大教育資源、加大財政投入、扶持民辦幼兒園發展、加強培養培訓等措施的實施，初步緩解“入園難”問題，保障學前教育健康發展，促進學前教育質量提升，助推甘肅學前教育事業的全面發展。

關鍵詞：學前教育 “三年行動計劃” 政府責任 財政支持 培養培訓

學前教育“三年行動計劃”是國家大力推進發展學前教育發展的重要政策部署，是各級黨委政府保障和改善民生的重大舉措，也是解決適齡兒童特別是農村留守兒童“入園難”問題的重要措施。甘肅省各級政府積極貫徹落實《甘肅省學前教育三年行動計劃》，出臺有效的政策措施，取得了顯著成效。據統計，三年來，甘肅省學前教育累計投入資金28.69億元，新建、改（擴）建城鄉幼兒園1300所。截止2013年，在園幼兒54.98萬名，幼兒園專任教師20621人，學前三年毛入園率達到66.15%。全省14個市（州）、86個縣（區）均編制了本區域的《學前教育三年行動計劃》。

一、強化政府職責，將學前教育列入政府議事日程

甘肅省學前教育三年行動計劃實施以來，學前教育發展得到政府的高度重視，政府的主導性得以充分體現。各級政府都把加快發展學前教育作為一項民生工程納入當地國民經濟和社會發展十二五規劃及城鎮、新農村建設規劃之中，專門成立學前教育三年行動計劃工作組，確保計劃順利有效實施。全省進一步實行政府統籌協調、地方分級辦園、部門分工負責、教育歸口管理的學前教育管理體制；全面建設《學前教育聯席會議制度》，及時研究、解決本地學前教育改革發展的突出問題；多地成立學前教育指導中心，為學前教育發展提供全面、專業的指導與服務。通過政府主導，各有關部門通力協作共同推動學前教育事業的健康快速發展。

2013年，甘肅省政府教育督導辦公室出臺《甘肅省學前教育督導評估暫行實施方案》，主要從政府職責、經費投入、園所建設、隊伍建設、規范管理和發展水平等6個方面進行評估。對督促地方各級政府認真履行發展學前教育職責，切實解決發展中存在的突出問題，助推學前教育事業的發展。

二、擴大教育資源，初步緩解“入園難”問題

甘肅省學前教育三年行動計劃的總目標是：到2013年全省新建、改（擴）建1000所幼兒園，新增幼兒入園園位27萬個，學前三年毛入園率達到45%。為實現這一目標，從2011年起，甘肅省開始啟動學前教育幼兒園改造建設工程項目，集中建設一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的幼兒教育服務體系。截至2013年，全省在園幼兒為54.98萬名，比2010年增加16.25萬名，增幅達29.56%；學前三年毛入園率為66.15%，比2010年提高26.47個百分點，超額完成了三年行動計劃任務，“入園難”問題在全省范圍內得到初步緩解。

三、加大財政投入，保障學前教育事業健康發展

甘肅省實施學前教育三年行動計劃以來，財政性學前教育經費的投入量呈明顯增長趨勢，三年累計投入28.69億元，其中中央財政投入16億元，省級財政投入2.54億元，市、縣兩級財政投入10.15億元；農村財政性學前教育經費占財政性學前教育經費的比例，從2010年的37.83%增長到2013年的65.27%；中央財政和省級財政專項資金共計5.5億元。三年來，財政性學前教育經費的投入迅速增加，專項經費逐年增長，實現財政投入以地方為主、省級為輔、中央支持的結構轉變，并逐步達到向發展緩慢的農村地區傾斜的目標。

全省全面開展貧困家庭子女入園收費減免、補助工作，已擬定出臺《關于開展甘肅省學前一年教育資助的實施意見》，資助對象為孤兒和殘疾幼兒；父母雙殘或單殘、家庭主要成員長期患病或喪失勞動能力造成生活困難的幼兒；革命烈士或因公犧牲軍人和警察的幼兒。

四、加強規范力度，扶持民辦幼兒園發展

2013年甘肅省教育廳頒布《甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法》，規定各級政府應統籌規劃學前教育，把民辦學前教育納入當地學前教育事業發展規劃，積極發展民辦學前教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，鼓勵和支持企事業單位、社會團體、公民個人辦園或捐資助園，通過采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導民辦幼兒園向公益性、普惠性的方向發展。縣級以上人民政府設立專項資金，用于鼓勵和支持普惠性民辦幼兒園、獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人，激勵和扶持民辦幼兒園的發展。

五、拓寬補充渠道，促進師資隊伍建設

2012年，甘肅省出臺《甘肅省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》，要求機構編制部門會同教育、財政部門研究制定公辦幼兒園教職工編制標準，按標準合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步補足配齊公辦幼兒園教職工，優先補充農村公辦幼兒園教職工。學前教育資源迅速擴大的同時，確保教師隊伍的有效補充、師生比的合理配置，是推動我省學前教育協調發展主要力量。

六、加強培養培訓，提升學前教育質量

甘肅省擁有許多學前教育專業的相關院校，如西北師范大學、蘭州城市學院等，均根據三年行動計劃的要求增加了學前教育的招生計劃，擴大了免費師范生學前教育專業的招生規模。在辦好現有高校學前教育專業的基礎上，全省有條件的高等院校增設學前教育專業，從源頭上促進全省幼兒園教師培養體系的逐步完善。

甘肅省教育廳出臺《甘肅省中小學教師培訓學分認定與管理辦法（試行）》（甘教師[2013]49號），將幼兒園教師參加培訓和完成學分的情況作為教師年度績效考核、評優晉級、職務評聘、骨干教師培養、特級教師申報和教師資格定期登記的必備條件之一。2011～2012年，在省級財政的支持下全面推行幼兒園教師培訓計劃，全省范圍內共培訓幼兒園教師19341人，其中：國培計劃2787人，省級培訓300人。全省在組織好國培計劃的同時，建立了甘肅省幼兒園教師遠程培訓平臺，定期開展幼兒園骨干教師培訓和全員教師遠程培訓工作，并舉辦了省、市兩級《3～6歲兒童學習與發展指南》培訓會，對各地幼教專干、幼兒教研員、幼兒園園長、幼兒教師進行專題宣傳教育培訓，提高他們的專業素質和教育實踐能力。通過教師培訓開拓思路、提高認識、更新觀念、提升能力，促進幼兒園教師隊伍的整體發展，推動學前教育質量的提升。

甘肅省通過實施學前教育三年行動計劃，使學前教育受到空前重視，助推全省學前教育迅猛發展。但由于甘肅學前教育底子薄、欠賬多，在教育體系中屬薄弱環節，與教育發達省份相比仍存在一些不容忽視的問題。目前，省教育廳正在會同有關部門，組織各地啟動第二期學前教育三年行動計劃，推動甘肅學前教育走向更加美好的明天。

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