河南省城市投資環(huán)境現(xiàn)狀與實證分析

車湘輝

[摘 要] 隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，河南城市經(jīng)濟(jì)社會面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，不僅要加快自我發(fā)展，而且要積極創(chuàng)造條件，爭取和利用好外來資本，以加快河南省城市發(fā)展步伐。要爭取和利用外來資本，就必須研究城市投資環(huán)境的現(xiàn)狀，制定優(yōu)化投資環(huán)境的對策。本文以投資環(huán)境評估為著力點，構(gòu)建出一套城市投資環(huán)境評估指標(biāo)體系與方法，并以河南省18個地市為例，應(yīng)用現(xiàn)代統(tǒng)計分析軟件（SPSS），采用因子分析方法對其投資環(huán)境進(jìn)行了定量評價。

[關(guān)鍵詞] 河南； 城市； 投資； 環(huán)境； 現(xiàn)狀； 因子分析法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 059

[中圖分類號] F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0104- 02

投資環(huán)境又稱投資氣候，泛指影響投資者的資本投向以及資本運行和效益的各種因素和條件的綜合系統(tǒng)。本文擬構(gòu)建一套完善的投資環(huán)境評估指標(biāo)體系，并運用因子分析法建立評價模型，以河南省18個地市為樣本進(jìn)行實證分析。對各地區(qū)投資環(huán)境進(jìn)行綜合評價和比較，將有助于各地區(qū)把握自身現(xiàn)狀，了解優(yōu)點和不足，明確與其他地區(qū)的差距，從而為制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)。

1 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文指標(biāo)體系的選擇主要從投資者角度出發(fā)，盡可能兼顧影響投資環(huán)境的所有要素。以基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會生活環(huán)境和政府部門管理效率為4條主線，將評價指標(biāo)分為人口與自然資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、勞動力素質(zhì)與成本、社會生活環(huán)境、政府部門管理效率等6大類因素，共計55個評價指標(biāo)。第一層次包括6大類因素，主要考慮全面原則；第二層次是將上述6大類因素分解為23個評估項目；第三層次是針對不同的評價項目，選取55個具體指標(biāo)。具體指標(biāo)在選擇時要求具有較強(qiáng)的代表性，盡可能進(jìn)行量化，既有總量指標(biāo)，又有相對指標(biāo)，并能反映河南各地市之間的差異。這種評價指標(biāo)體系，吸收了國內(nèi)外現(xiàn)行評估體系的優(yōu)點，考慮中觀分析的特點，體現(xiàn)了“軟硬環(huán)境兼顧”的指導(dǎo)思想，基本上客觀地反映出各地市投資環(huán)境狀況。整個指標(biāo)體系構(gòu)架如下：

第一層次有人口與自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、勞動力素質(zhì)與成本、社會生活發(fā)展環(huán)境、政府部門管理效率等6個指標(biāo)。其下又分別設(shè)置若干二級、三級指標(biāo)。

（1） 人口與自然資源下設(shè)人力資源、水資源、礦產(chǎn)資源3個二級指標(biāo)。其中人力資源中又細(xì)分為年末總?cè)丝?、單位從業(yè)人員等三級指標(biāo)；水資源指標(biāo)則從蘊藏量方面來衡量；礦產(chǎn)資源主要考慮煤、鐵、鋁、鹽、石油等資源的儲藏量。

（2） 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境指標(biāo)下設(shè)交通運輸及服務(wù)質(zhì)量、電力供應(yīng)及服務(wù)質(zhì)量、信息化及服務(wù)質(zhì)量、供水及服務(wù)質(zhì)量、城市規(guī)模5個二級指標(biāo)。又進(jìn)一步細(xì)分為高速公路通車?yán)锍獭㈣F路里程、距航空港里程、人均鋪裝道路面積、萬人擁有公共汽電車、出租車數(shù)、運輸部門服務(wù)質(zhì)量、工業(yè)用電量、電力部門服務(wù)質(zhì)量、電話普及率、國際互聯(lián)網(wǎng)普及率、電信部門服務(wù)質(zhì)量、供水綜合生產(chǎn)能力、供水部門服務(wù)質(zhì)量、建成區(qū)面積15個三級指標(biāo)。

（3） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)下設(shè)經(jīng)濟(jì)綜合實力、金融環(huán)境、市場環(huán)境、投資效益、經(jīng)濟(jì)開放度5個二級指標(biāo)。又進(jìn)一步細(xì)分為地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財政收入、固定資產(chǎn)投資完成額、人均金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額、人均居民儲蓄存款、融資環(huán)境、人均社會消費品零售額、人均可支配收入、工業(yè)企業(yè)百元資金利潤率、工業(yè)品出廠價格指數(shù)、實際利用外資金額、港澳臺及外商投資企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重、進(jìn)出口額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重14個三級指標(biāo)。

（4） 勞動力素質(zhì)與成本指標(biāo)劃分為勞動力素質(zhì)和勞動力成本2個指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)分為萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、萬人擁有在校大學(xué)生人數(shù)、每萬名職工擁有中級技術(shù)職稱人員、在崗職工人均工資4個三級指標(biāo)。

（5） 社會生活發(fā)展環(huán)境指標(biāo)中有社會設(shè)施及服務(wù)、社會保障、社會治安狀況、城市生活、環(huán)境質(zhì)量4個二級指標(biāo)，以及文化設(shè)施和服務(wù)、萬人擁有醫(yī)生數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、基本社會保障覆蓋率、社會治安指數(shù)、人均居住面積、居民的綜合素質(zhì)、城市的形象、城市環(huán)境保護(hù)狀況、人均公共綠地面積10個三級指標(biāo)。

（6） 政府部門管理效率指標(biāo)下設(shè)政策法規(guī)、政府部門辦事效率、執(zhí)法部門態(tài)度及效率、對外宣傳4個二級指標(biāo)。又進(jìn)一步劃分為政府的投資政策、政府部門的辦事效率、政府部門服務(wù)承諾落實情況、政府部門的廉潔情況、對企業(yè)的各種收費、執(zhí)法部門的服務(wù)態(tài)度與效率、對企業(yè)投訴的處理、政府招商引資宣傳力度8個三級指標(biāo)。

2 評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集和量化處理

河南投資環(huán)境定量評價指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自2012年政府統(tǒng)計的各類資料、各市有關(guān)部門提供的資料以及問卷調(diào)查所得的數(shù)據(jù)。這些指標(biāo)可分為三大類：一是直接定量指標(biāo)，如：年末總?cè)丝?、單位從業(yè)人員、水資源、地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資完成額等，這類指標(biāo)共34項，占總指標(biāo)的62%，這些指標(biāo)數(shù)據(jù)直接取自統(tǒng)計資料，并可直接用于投資環(huán)境評估；二是合成定量指標(biāo)，有3項，如通過煤、鐵、鋁、鹽、石油、黃金的儲量合成反映礦產(chǎn)資源狀況，通過萬人擁有犯罪人數(shù)和交通死亡人數(shù)合成反映社會治安指數(shù)，通過養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)覆蓋率合成基本社會生活覆蓋率等，這些指標(biāo)主要是通過統(tǒng)計資料中一些相關(guān)指標(biāo)合成得到；三是定性指標(biāo)，在體系中有18項，主要集中在“政府部門管理效率”和“社會生活環(huán)境”兩方面。此類指標(biāo)數(shù)據(jù)難以直接取得，而在評估體系中又不可缺少，為此我們專門組織了問卷調(diào)查，在全省18個省轄城市選擇了不同類型的外商投資企業(yè)和省外投資企業(yè)200家，由企業(yè)的高級管理人員對當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、特別是軟環(huán)境項目進(jìn)行書面評估，然后綜合各家之言，對各項指標(biāo)匯總結(jié)果進(jìn)行量化評定。

3 河南省18個地市投資環(huán)境總體評價結(jié)果

運用以上方法對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型處理后，總體結(jié)果累計方差達(dá)到91.109，也就是說評價結(jié)果提取了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)91.109%的信息量，具有很強(qiáng)的可信度。為了使評價結(jié)果更加直觀，我們將全省各市投資環(huán)境綜合評價結(jié)果予以排序。結(jié)果如下：1.鄭州，得分1.333；2.洛陽，得分0.807；3.安陽，得分0.194；4.南陽，得分0.165；5.新鄉(xiāng)，得分0.037；6.焦作，得分0.029；7.許昌，得分0.004；8.濟(jì)源，得分-0.056；9.漯河，得分-0.112；10.濮陽，得分-0.118；11.商丘，得分-0.149；12.鶴壁，得分-0.156；13.開封，得分-0.171；14.平頂山，得分-0.214；15.三門峽，得分-0.306；16.駐馬店，得分-0.328；17.周口，得分-0.387；18.信陽，得分-0.548。

從數(shù)據(jù)來看，鄭州的綜合得分最高，為1.333，是洛陽的1.65倍，是安陽的6.87倍。這說明在18個地市中鄭州的投資環(huán)境最優(yōu)。如果歸類的話，可將鄭州作為第一類；洛陽為第二類；得分比較接近的安陽、南陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌可以作為第三類；濟(jì)源、漯河、濮陽、商丘、鶴壁、開封為第四類；其余5個城市為第五類。通過對比，我們可以得出如下結(jié)論：一是在這幾年的發(fā)展過程中，鄭州、洛陽在投資環(huán)境改進(jìn)方面成績突出；其余城市也有不同程度的進(jìn)步。二是位居前列的城市都是工業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實力雄厚的城市，勞動力素質(zhì)高，政府招商引資力度大，對于外來投資更具有吸引力。三是改革開放力度大、行動早的城市位次比較靠前。四是排名靠后的城市大多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，科技教育相對落后，對外來資金的吸引力相對較弱。

4 河南省18個地市投資環(huán)境分類評價結(jié)果

通過對指標(biāo)體系中人口與自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力素質(zhì)與成本、社會生活和政府部門管理效率等6個因子進(jìn)行分析，我們可以從不同的側(cè)面了解城市投資環(huán)境的狀況，從而促進(jìn)決策者有針對性地開展工作，明確改革的方向和目標(biāo)。

（1） 人口與自然資源因子。這方面主要是通過從業(yè)人員基本信息統(tǒng)計、水資源儲量和主要礦產(chǎn)品儲量等內(nèi)容來綜合衡量。通過分析，我們得出排名在前的5個城市分別是鄭州、南陽、信陽、洛陽和平頂山。這些城市不僅人口規(guī)模較大，而且水資源儲量、礦產(chǎn)品儲量都比較豐富。

（2） 基礎(chǔ)設(shè)施因子。基礎(chǔ)設(shè)施作為影響投資環(huán)境的重要因素，是投資環(huán)境中的硬件部分，也是營造投資環(huán)境的必要條件。良好的投資環(huán)境的重要標(biāo)志之一就是完善與發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。我們在分析時主要是通過電力、信息、交通（包括鐵路、公路、航空、市內(nèi)道路）、供水狀況以及相關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量來反映各地的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。就排名第一的鄭州來說，城市鐵路、公路方便快捷，更兼具航空港優(yōu)勢，市內(nèi)道路寬闊，通訊、供水能力較強(qiáng)，客商滿意度也最高。

（3） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子。是對投資活動影響最大的因素，它的狀況直接關(guān)系到投資效益的高低，是投資者關(guān)注的重點。通過經(jīng)濟(jì)水平、市場環(huán)境、投資效益和經(jīng)濟(jì)開放度等方面反映整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境狀況。需要特別說明的是，在反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)選擇時，以人均指標(biāo)為主，更加突出質(zhì)量，如地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會消費品零售額等指標(biāo)都采用了人均指標(biāo)。依照得分多少，居于前5位的城市分別是鄭州、洛陽、濮陽、濟(jì)源和漯河，排在后三位的城市分別是信陽、開封和周口。

（4） 勞動力素質(zhì)和成本因子。由于河南是全國第一人口大省，勞動力資源十分豐富，對外來投資者具有較強(qiáng)的吸引力。我們在測算指標(biāo)時主要是以萬人擁有各類專業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)生人數(shù)、中級技術(shù)職稱人員數(shù)以及在崗職工平均工資等4項指標(biāo)，結(jié)合問卷調(diào)查中的投資者對當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)的評價，從而綜合評出各地勞動力素質(zhì)和成本狀況。依照得分多少，居于前五位的城市分別是鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、開封和許昌，排在后三位的分別是商丘、周口和信陽。由排序可以看出，高等教育相對集中的城市，位次都居前列。

（5） 社會生活環(huán)境因子。包括社會安全狀況、文化衛(wèi)生設(shè)施及服務(wù)、居民居住條件、基本社會保障覆蓋率和城市環(huán)境保護(hù)等方面。部分大城市因治安狀況較差、居民居住條件緊張、基本社會保障覆蓋率較低等原因，位次居后。依照得分多少，居于前五位的城市分別是許昌、濮陽、鶴壁、三門峽和濟(jì)源，后三位的分別是開封、平頂山和信陽。

（6） 政府部門管理效率因子。政府部門管理效率作為投資軟環(huán)境的重要組成部分在投資環(huán)境中的地位日益突出，對其進(jìn)行評價最具發(fā)言權(quán)的是投資者。該方面評價的主要依據(jù)來自于18個城市200家外商投資和省外投資企業(yè)的問卷測評結(jié)果。按得分多少的先后次序，居于前五位的城市分別是鶴壁、駐馬店、許昌、商丘和周口，后3位分別是新鄉(xiāng)、平頂山和信陽。其中對“政府的投資政策”評價，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和周口，居后三位的是信陽、新鄉(xiāng)和平頂山；“政府部門的辦事效率”，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和許昌，居后三位的是新鄉(xiāng)、信陽和平頂山；“政府部門服務(wù)承諾落實情況”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和駐馬店，居后三位的是鄭州、平頂山和信陽；“執(zhí)法部門的服務(wù)態(tài)度和效率”，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和漯河，居后三位的是開封、信陽和南陽；“政府部門的廉潔情況”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和周口，居后三位的是新鄉(xiāng)、信陽和南陽；“政府招商引資宣傳力度”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和商丘，居后三位的是信陽、平頂山和新鄉(xiāng)。

總之，通過歸納18個省轄城市綜合評價結(jié)果，結(jié)合對外來投資者的調(diào)查，可以看出：近年來，河南各個城市無論硬件設(shè)施建設(shè)、還是軟環(huán)境建設(shè)，都取得了長足的發(fā)展，整個投資環(huán)境較過去有了明顯的改善，外來投資者進(jìn)一步增強(qiáng)了投資的愿望和信心。但各地市之間也存在著發(fā)展不均衡的特點。因此建議政府有關(guān)部門正確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整動向，加快制定和完善全省的改革開放戰(zhàn)略，優(yōu)化城市投資環(huán)境，加大吸引外資的力度，從而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 林伯強(qiáng). 將環(huán)境影響因素納入投資決策過程：方法與運用[J]. 金融研究，2005（2）.

[2] 張松濱，宋靜. 環(huán)境項目投資優(yōu)化選擇的密切值法[J]. 貴州環(huán)?？萍?，2003（1）.

[3] 趙建軍. 項目投資可行性研究探析[J]. 市場周刊：理論研究，2008（6）.

[4] 李佳，吳軍年. 建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析指標(biāo)體系建立[J]. 環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2007（10）.

[5] 高俊強(qiáng). 投資項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)分析[J]. 南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（3）.