淺析統一戰線在協調社會關系中的作用

朱芳

[摘 要]統一戰線是中國共產黨的一大法寶，是黨的政治優勢，在革命時期、建設時期，以及改革開放新時期都發揮著重要的作用。隨著改革開放的不斷深入，全面建設小康社會的不斷推進，構建社會主義和諧社會的不斷深化，統一戰線的作用顯得尤為重要。利用統一戰線營造穩定的政治局面，奠定可靠的群眾基礎，創造穩定的社會環境，開創良好的外部環境，提供豐富的人才資源是我們一直需要思考的問題。

[關鍵詞]統一戰線；協調；社會關系

[中圖分類號]D613 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）04 — 0026 — 02

一、統一戰線的含義和特點

十一屆三中全會之后，我國進入了改革開放的社會主義現代化建設新時期，愛國統一戰線成為有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者，社會主義事業的建設者，擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟。它的主要任務是團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為建設中國特色的社會主義、統一祖國、振興中華服務。統一戰線是不同階級、不同黨派、不同民族、不同團體人士在共同的政治基礎上，為實現共同的目標而結成的廣泛聯盟，它聯系著各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士，在協調社會利益關系方面有其獨特的優勢。

（一）地位的超脫性。統一戰線的政治地位具有超脫性，它的組成及其廣泛，包括人民政協、民主黨派、各社會團體等，他們不屬于黨政部門，不是權力機構，然而其政治地位和社會影響又不同于其他社會組織，因此其政治地位相對比較超脫。統一戰線既不處于權力中心，又有一定的政治影響力，這種地位使其不受具體利益的影響，在協調關系、化解矛盾和整合資源的過程中不會因代表某特定利益集團而使決策有失公允。

（二）價值的多元性。統一戰線以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為其指導思想，同時尊重價值的多樣性。不同黨派的政治理想，不同團體的理想訴求，不同民族的文化圖騰，不同宗教的精神歸宿都能得以表達，并受到法律的保護。在多元價值觀的基礎上，又始終堅持指導思想和黨的領導，以社會主義道路為核心，加強統一戰線成員的思想建設。

（三）主體的廣泛性。統一戰線涵蓋了馬克思主義者和非馬克思主義者、共產黨員和非共產黨員、無神論者和宗教信仰者、漢族和少數民族、國內同胞和港澳及海外華人同胞，體現出廣泛性和包容性。統一戰線的主體所在的領域及聯系的人士廣泛分散，能夠真實的反映人民群眾的生活狀況、工作狀況和思想狀況，并能將政府關注的問題暢通無阻地表達出來。

（四）方式的民主性。統一戰線提供了各種合法的政治參與平臺，統一戰線的主體可以參與、協商、監督的方式表達自己的政治愿望。統一戰線拓寬了政治參與的廣度，確保了廣大群眾參與政治的權利，使群眾的意見能被廣泛收集，群眾的意志能充分表達，多種政治資源得以充分利用，從而使各項政策和和政治行為更具有民主性。

二、統一戰線對于協調社會關系的作用

統一戰線具有地位的超脫性、價值的多元性、主體的廣泛性和方式的民主性獨特的優勢，它能在協調社會關系，化解社會矛盾，整合社會資源方面發揮其獨到的作用。

（一）統一戰線能推進各政黨團結合作，為社會主義現代化建設提供堅實的政治基礎。統一戰線發揮我國多黨合作和政治協商制度的特點和優勢，貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，按“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的方式，使各民主黨派和無黨派人士參與到國家重大問題的協商與解決中來，為推動我國政治文明建設做出了重要貢獻。這種方式能有效推動各黨派之間的和諧相處，求同存異，團結合作，共同致力于建設中國特色社會主義的偉大實踐，為我國的現代化建設事業提供堅實的政治基礎。

（二）統一戰線能促進各民族之間的大繁榮、大團結，為社會主義現代化建設事業營造團結的政治局面。我國是由56個風俗習慣、文化淵源、宗教信仰、經濟水平等各方面差別迥異的民族組成的大家庭，各民族的團結和諧，共同發展是其他各項事業發展的基礎。統一戰線通過貫徹我國的民族政策，堅持民族平等團結，實行民族區域自治，發展少數民族地區經濟文化事業，使各民族之間“團結友愛、和睦相處、相互依存，同呼吸、共命運，共同發展、共同進步、共同繁榮”〔1〕，為社會主義現代化建設創造了良好的政治局面。

（三）統一戰線能促進無神論者和宗教信仰者的和諧共處，為社會主義現代化建設提供穩定的社會環境。我國的信教群眾達1億多，宗教信仰涉及佛教、基督教、道教、伊斯蘭教、天主教等，處理好信教群眾和不信教群眾、不同信仰群眾之間的關系成為和諧社會構建的重要因素。統一戰線貫徹執行我國的宗教政策，尊重各自的宗教信仰自由，在此基礎上加強馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的教育宣傳，使宗教信仰者和不信教者團結起來，和諧相處，成為社會主義現代化建設的可靠力量。

（四）統一戰線能團結各階層、各團體人士，為社會主義現代化建設提供廣泛的群眾基礎。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的發展，我國的經濟成分、社會結構、利益分配等各方面都發生了深刻的變化，利益關系更加復雜，各種矛盾突顯。而統一戰線把社會各階層都納入其中，對于調節其矛盾，協調其利益有重要作用。統一戰線中各種新的社會階層代表自身及其所聯系的社會群體的，及時反映他們的思想動態，暢通民意反映渠道，使各種矛盾得以及時化解，夯實了社會主義現代化建設的群眾基礎。

（五）統一戰線為國內外的華人華僑創造了溝通的橋梁，為社會主義現代化建設提供了良好的外部環境。港澳臺同胞、海內外華人華僑都是中華民族大家庭中的一員，他們為促進祖國現代化建設，推動祖國統一做出了重要貢獻。海內外華人華僑能夠在引進資金、提供項目和技術、輸送人才方面有重要優勢，統一戰線將全體擁護祖國統一的愛國者都凝聚在愛國統一戰線內，能最大限度地利用這些資源為祖國的社會主義現代化建設服務。

三、發揮統一戰線協調社會關系作用的具體措施

（一）利用統一戰線地位的超脫性，為協調社會關系創造良好的政治條件。統一戰線不是國家權力機構，不是執政黨也不是在野黨，不是具體利益集團的代表，而是包含各黨派、各民族、各階層、各團體等各界人士的聯盟，其地位的獨特性決定了其行動的公正性。社會利益關系復雜化，使社會公平問題更加重要。統一戰線要利用其政治地位的特點和優勢，把社會公平放在突出位置，為權利公平、機會公平、規則公平、分配公平等創造良好的條件。同時政府也應確保統一戰線的合法地位，使其政治參與的合法性受到切實的保護，在引導其政治方向的前提下給予更多的自主性，使決策者能聽到群眾的真實聲音。

（二）利用統一戰線的價值多元性，為協調社會關系提供精神動力。要協調社會關系，必須在堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導思想的基礎上，尊重價值的多元化。堅持黨的領導核心，堅持社會主義道路，加強統一戰線成員的思想建設。尊重民主黨派的政治理想、保護少數民族的民族文化、尊重信教者的宗教信仰、保護社會團體的合法活動等，為這些團體的活動提供制度保障，使他們的理念和價值觀能通過合法的渠道得以體現，創造出“百花齊放，百家爭鳴”的局面。在這樣一種活躍的社會氛圍里，各種矛盾都易于化解，和諧的社會關系指日可待。

（三）利用統一戰線主體的廣泛性優勢，為協調社會關系提供群眾支撐。拓展統一戰線的領域，使其更具開放性。統一戰線的主體越廣泛，代表的利益階層越多，就更能體現真實的民意。首先，支持民主黨派、無黨派人士和工商聯人士參政議政，通過搭建建言獻策平臺，鼓勵他們結合自身領域對社會建設和創新發展等重要問題展開調研，反映社情民意，推進各項事業建設；其次，加強對新社會階層的工作力度。新的社會階層分散在社會各個領域，涉及到不同部門、不同行業，主要包括民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營業主、中介組織的從業人員和自由職業者。通過“同心”助推等各項活動引導他們在扶貧就業等各方面發揮其獨特作用；第三，廣泛團結港澳臺同胞和海外僑胞，鼓勵他們多為祖國發展做貢獻。整合他們在經貿、科技、教育和文化方面的資源，使其在我國的經濟發展、科技進步、教育改革和文化繁榮方面做貢獻；第四，做好少數民族的服務管理工作。始終堅持“共同團結進步，共同繁榮發展”的原則，通過發展少數民族經濟，保護少數民族文化，落實少數民族區域自治政策，縮小少數民族和漢族的經濟差距，增強少數民族和漢族的心理認同感，形成少數民族離不開漢族，漢族離不開少數民族的和諧民族關系。

（四）創新統一戰線的工作方式。統一戰線為傳達社情民意創造了眾多的平臺，其工作方式充分體現了公正與民主，在新時期，統一戰線要根據環境的變遷創新工作方式，以更好地服務群眾，為我國的民主政治建設做貢獻。首先，加大社區統戰工作。統戰工作進社區，結合社區管理體制的改革，構建“社區黨委統一領導、社區居委會積極參與、社區管理服務站深化服務、社區中心資源共享的社區統戰工作新格局”〔2〕。統戰工作服務社區，社區群眾積極支持統戰工作，打造社區統戰工作新格局。其次，發揮企業、高校和科研院校知識分子的作用。企業、高校和科研院所人才濟濟，他們的勞動和創造將為社會帶來巨大的價值。鼓勵他們立足崗位，不斷創新，為企業的優化升級、科技創新和教育制度的改革等做出貢獻。最后，完善網絡統戰工作。我國的網民高達三億多，網絡越來越成為人們生活不可缺少的一部分，網絡對人們的影響力越來越大，因此要做好統戰工作，必須完善網絡統戰工作。搭建網絡信息分享平臺、參政議政平臺、網絡輿情監督平臺等，把網絡統戰工作作為統戰工作的重要一環來抓。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 劉元.論統一戰線在構建社會主義和諧社會中的優勢和作用〔J〕.長沙市天心區委統戰部副部長.

〔2〕 《中共南京市委關于充分發揮統一戰線在推進社會建設創新社會管理中作用的意見》〔Z〕.2011-7-16，寧委發〔2011〕37號.

〔責任編輯：張 港〕