加強農村義務教育，必須“兩手抓，兩手都要硬”

【摘要】全面改善義務教育階段薄弱學校辦學條件，加強農村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設。體現(xiàn)了國家加強農村義務教育“兩手抓”的要求。一是硬件角度加強，二是軟件方面提出的舉措。切實走好群眾路線，深入調研，科學決策；不搞一刀切，不撒“胡椒面”；加快建立并推進城鄉(xiāng)教師交流、輪崗制度；積極嘗試和推進“九年一貫制”學校模式；進一步提高農村特別是邊遠貧困地區(qū)教師待遇；加強對現(xiàn)有的農村特別是邊遠貧困地區(qū)教師培訓。

【關鍵詞】兩手抓 兩手硬 義務教育 教育公平 科學發(fā)展

【中圖分類號】G52 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）10-0032-01

李克強總理在政府工作報告中對于促進義務教育階段教育均衡發(fā)展提出了兩個方面的措施：一是“全面改善義務教育薄弱學校辦學條件”，二是“加強農村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設”。這兩個方面正體現(xiàn)了國家加強農村義務教育“兩手抓”的要求。但是，在實施過程中要做到“兩手都要硬”，還需要進一步提高思想認識，正確處理好兩者的關系，方能保證義務教育尤其是農村義務教育的科學發(fā)展。

“全面改善義務教育薄弱學校辦學條件”是從硬件建設的角度對農村義務教育的加強。說白了，就是加大農村教育投入，從校舍、環(huán)境、教學設施等方面改善農村義務教育學校的辦學條件。花錢的事好辦，只要做好規(guī)劃、搞好監(jiān)督，把錢花在實處，就可以在較短時間內做到農村學校的硬件設施不比城里的差。

“加強農村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設”，這是從軟件建設方面提出的舉措。說起來容易做起來難。主要難在如下幾個方面：首先是農村特別是邊遠貧困地區(qū)師資隊伍“先天不足”。這些地方，由于對優(yōu)質師資缺少吸引和挽留力，教師隊伍素質總體水平較低。要培養(yǎng)提高教師素質，難度大，時間長，不是一蹴而就之事；其次，農村特別是邊遠貧困地區(qū)師資隊伍“后天受損”。隨著一輪在全國范圍內的持續(xù)10年的撤點并校狂潮，農村學校數(shù)量銳減，在校生人數(shù)下降，城鎮(zhèn)對于教師的需求量增加，大批優(yōu)質師資通過招考等方式流向城區(qū)學校，造成了政策和人為的對農村師資隊伍的弱化；再次，今后農村特別是邊遠貧困地區(qū)師資隊伍仍將“一江春水向城流”。伴隨著人口出生率下降和中國社會的城鎮(zhèn)化進程，農村學校將繼續(xù)面臨著人數(shù)減少、生源萎縮而導致的辦學規(guī)模不斷變小的尷尬局面。富余的、優(yōu)質的師資，必然會繼續(xù)向不斷膨脹的城區(qū)學校分流。在很多地方已經出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：早幾年通過民間集資捐助、慈善事業(yè)、國家項目等修建的看起來漂亮的農村學校，或是人去房空、獨留老教師看守；或是生少空曠、人氣不足。游走于農村，看到一所所農村學校，不禁讓人心生一種“故人已乘黃鶴去，此地空留黃鶴樓”的感慨。這種現(xiàn)象在那些當年撤點并校冒進的地區(qū)尤為顯著，比如甘肅當年提出的“小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向縣城集中”方針，加上許多地方不顧實情、盲目跟進，不但在當時使得很多縣域內農村義務教育學校數(shù)量銳減，有的高達三分之二，更是在此之后引發(fā)和加劇了農村學校的不斷消失和規(guī)模萎縮。排除城鎮(zhèn)化因素，初中要寄宿、甚至小學三年級起就要住宿，走讀生上學距離變遠等因素而導致家長負擔加重也是重要原因之一。

破解城鄉(xiāng)師資隊伍不均衡的難題，需要更科學的制度支撐和更大的勇氣。

一是要切實走好群眾路線，深入調研，科學決策。通過走基層、訪群眾，切實傾聽到民聲、了解到民意、體察到民心。明確農村義務教育的現(xiàn)狀和需求、分析其發(fā)展的趨勢，是對癥下藥加強農村教育的最根本出發(fā)點和落腳點。

二是改善義務教育薄弱學校辦學條件，不搞一刀切，不撒“胡椒面”。要避免一方面為了應對城區(qū)學校學生人數(shù)的不斷膨脹，花大財力新建學校、擴建校園，從農村學校招考、抽調教師；一方面盲目地加強正在萎縮的農村義務教育薄弱學校辦學條件。結果必然是又在制造新的城鄉(xiāng)教育的師資不平衡。

三是加快建立并推進城鄉(xiāng)教師的交流、輪崗制度，促進區(qū)域內城鄉(xiāng)教師的合理、有序流動，統(tǒng)籌兼顧、科學管理城鄉(xiāng)師資隊伍，保證師資的相對平衡。

四是積極嘗試和推進“九年一貫制”義務教育學校模式，保證一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所九年制學校，尤其是在人口密集程度不高的西部地區(qū)。

五是進一步提高農村特別是邊遠貧困地區(qū)教師待遇。在國家和省級層面上制定相關制度，提供專項資金，全面、大幅度地提高農村特別是邊遠貧困地區(qū)教師待遇，吸引人才、留住優(yōu)質師資。在這一點上，雖然不少地方也在嘗試，但是從現(xiàn)實看，效果卻并不如意。原因可能是多方面的，但最普遍、最關鍵的還在于待遇優(yōu)惠的力度、幅度不大，古人云：重賞之下必有勇夫。除了加強思想品德和道德情操教育和修養(yǎng)，鼓勵教師多一份堅守農村教育的美麗之外，市場經濟體制下，教師的物質經濟待遇需求也是無可厚非的。要切實使農村特別是邊遠地區(qū)教師在工資收入、津貼補助、晉職升級、評優(yōu)、醫(yī)療等方面得到實實在在的、顯著高于城鎮(zhèn)教師的優(yōu)惠，激發(fā)教師尤其是中青年教師投身農村特別是邊遠地區(qū)義務教育事業(yè)的熱情。

六是加強對現(xiàn)有的農村特別是邊遠貧困地區(qū)教師培訓。制定完善的教師培訓制度并強化檢查和落實，通過自學自修、崗位練兵、校本培訓、結對幫扶、脫產學習、異校任教等多種形式促進教師素質提高。

教育事業(yè)公平發(fā)展的重要方面是教育均衡發(fā)展，教育均衡發(fā)展的的重要環(huán)節(jié)是資源配置均衡，教育資源不僅僅是指辦學條件，更重要的還有人力資源——教師隊伍。學校建得好，還要師資力量強。只有兩手抓、兩手硬，農村義務教育的加強才會見實效。

作者簡介：

甘為賓（1963.10-），漢族，陜西漢中人，中學高級教師。1982年畢業(yè)于張掖師范專科學校中文系，分配到甘肅省國營山丹農場子弟學校任教。 先后任初高中語文、政治等科目教學和班主任，自1990年起歷任教導主任、副校長、校長。曾被原國營山丹農場、甘肅農墾和山丹縣表彰為優(yōu)秀共產黨員、先進教師、優(yōu)秀校長；有論文《敢問路在何方》《“垂釣”愛好》《引入新課的幾種方法》發(fā)表。