信息化助推新型城鎮化發展的對策探析

張博文

[摘 要] 走新型城鎮化發展道路是我國轉變經濟發展方式，實現社會經濟科學發展的必然選擇。而信息化建設對于實現新型城鎮化追求發展質量和內涵的目標有著舉足輕重的作用。本文梳理了信息化推動新型城鎮化建設的作用機制，提出要通過大力發展信息產業、信息化推動城鄉一體化、建設智慧城市等措施來實現信息化與新型城鎮化的深度融合發展。

[關鍵詞] 信息化；新型城鎮化；作用機制；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 21. 046

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）21- 0060- 02

近年來，城鎮化被看作是擴大內需、維持國民經濟持續快速增長的重要動力源泉。但這種城鎮化是以農村、農民利益和資源環境惡性消耗為代價的，導致發達的城市與凋敝的鄉村并存，環境污染、生態破壞十分嚴重。目前，中國城鎮化質量也不高，許多城鎮千城一面，缺乏特色，有的文脈被割斷，到處是沒有生命的建筑堆積物。為此，黨的十八大提出走新型城鎮化之路。《國家新型城鎮化規劃》中指出，走新型城鎮化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。2013年中央經濟工作會議也明確提出，要進一步穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，積極走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。毋庸置疑，信息技術代表著當前先進生產力，而信息化則是當今世界經濟發展的必然趨勢，是關系到城市現代化建設全局的戰略性舉措。因此，信息化必將在新型城鎮化建設中發揮至關重要的助推與提升作用；同時，新型城鎮化建設也將為信息化帶來巨大的發展空間。

1 信息化推動新型城鎮化建設的作用機制

國內外發展實踐表明，信息化與新型城鎮化關系非常密切，兩者之間存在著相互促進與作用、協同發展的紐帶關系：城鎮化是信息化的空間形式，信息化是城鎮化的經濟內容；城鎮化是信息化的載體和依托，信息化是城鎮化的提升機和倍增器；信息化是城市產業升級和城市功能提升的發動機，是解決城鎮化發展中許多問題的有效手段，是實現新型城鎮化目標的主要技術措施。

1.1 信息化的發展與經濟結構轉型升級

加快轉變經濟發展方式是實現科學發展的必由之路，也是新型城鎮化發展的重要任務。而信息技術的發展和信息化的應用為這一目標的實現提供了一個重要抓手。首先，信息技術的應用與生產經營方式的信息化推動產業結構的轉型。應用信息技術改造和提升傳統產業，改變其設計、生產和流通方式，進而推動企業流程再造與組織結構調整，提高傳統產品科技含量，降低資源消耗，提高生產效率；同時，國民經濟的信息化實現了經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，有利于調整產業結構、降低資源消耗。其次，信息化發展推動了產業結構的升級。在經濟和社會活動中，通過普遍采用信息技術和電子信息裝備，更有效地開發和利用信息資源，推動經濟發展和社會進步，使由于利用了信息資源而創造的信息經濟增加值在國民生產總值中的比重逐步上升，從而使信息產業發展起來。通過大力發展信息產業，促使經濟結構向高技術、現代服務業方向發展。

1.2 信息化與城鄉一體化

在新中國建立初期，城鄉二元結構為我國國民經濟建設提供穩定的政治環境。但隨著社會經濟的不斷發展，城鄉二元結構成為制約城鄉發展一體化的主要障礙。新型城鎮化建設，就是要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。實現這一目標，就必須加快農業、農村信息化建設進程，以信息化促進城鄉的融合發展。一是信息化對于改造傳統農業、促進現代農業發展具有顯著的帶動作用。利用現代信息通信手段可以加快推動農業產業化和現代化進程，提高農業生產經營的標準化、集約化及組織化水平，促進農業結構的調整和發展方式的轉變。二是信息化對改善農村基礎設施、促進農村發展具有明顯的倍增作用。信息通信具有很強的倍增效應、擴散效應和帶動效應。信息技術可以有效帶動城鎮化進程，促進農村經濟社會發展和進步，促進“小生產”對接“大市場”，幫助農村及偏遠地區實現信息脫貧、信息致富。三是信息化對于改善農民民生具有重要的助推作用。通過信息化可以構建城鄉一體化管理服務系統，推進城鄉文化教育、公共衛生、醫療救助、社會保障等方面的資源共享，促進公共資源在城鄉之間的均衡配置。農村信息化將在黨的建設、政治建設、文化建設、社會建設等領域發揮重要作用，是新時期農村經濟社會發展不可或缺的一部分，因此，加快農業農村信息化建設，是實現城鄉一體化發展的重要內容和基礎保障，應先行一步、加快推進。

1.3 信息化與城市管理水平和服務能力提升

城市信息化的發展在很大程度上改變了社會的運行環境。一方面，信息化發展使城市管理水平大幅度提升。通過完善城市通訊基礎設施、建設地理信息公共服務平臺、實現城市管理信息系統跨部門融合等措施，及時準確掌握城市建設、發展數據，政府按照這些數據及時、準確地對城市進行頂層設計，調整城市交通、城建等，從而極大地提升了政府的社會管理水平。另一方面，信息化發展提升城市公共服務能力。城市作為區域信息資源匯集地以及信息資源交換和共享中心，其信息化發展程度對于提升區域公共服務能力具有重要影響。近年來，各地大型物聯網基地、大數據平臺、云計算中心紛紛建成，無線城市、移動互聯網和智能終端逐漸普及，極大地降低了市場交易成本。而政府公共服務信息平臺的建立，整合多部門資源，提高共享能力，促進互聯互通，有效提高公共服務水平；同時，電子政務的不斷普及和深入建設，使民眾辦事途徑更為便捷。

2 信息化助推新型城鎮化發展的對策

近年來，中國信息化發展取得了驕人的成就，但也存在著一些顯著的問題。一是2007年以來，中國與發達國家在信息化領域差距正在重新拉大。二是中國區域之間的數字鴻溝擴大。三是在發展信息化的核心技術方面缺乏國際競爭力。四是與工業化、新型城鎮化、農業現代化的融合尚顯不足。

信息化自身發展不足致使在新型城鎮化進程中的助力能力也較為欠缺。因此，必須大力推進信息化發展，強化融合，提高信息化服務新型城鎮化的能力和水平。

2.1 大力發展信息產業

現代社會的發展，早已離不開網絡信息傳輸，通過信息即時到達的時效性，產生的經濟價值也是非常高的，而大力發展信息化產業進一步詮釋了科技是第一生產力。信息產業特別是信息服務業的發展不僅能降低交易和運作費用，而且有利于加速信息傳播和技術創新，增加產業門類和產品種類，催生新興產業，推動經濟轉型升級。在信息技術研發領域，一是要強化數字化技術開發與應用，提升產業國際競爭力；二是開發和實施綠色信息技術，提高能源使用率。在信息服務業發展領域，一是加大力度應用信息技術改造提升傳統制造業；二是統籌推進社會重點領域信息化建設。

2.2 以信息化促進城鄉一體化

隨著信息化的發展，信息技術廣泛地滲透到社會生活的各個領域，并改變著人們的工作和生活方式，信息已經成為經濟發展的戰略資源和獨特的生產要素，成為社會經濟發展的強大動力。同樣，信息化也對我國的城鄉一體化發展產生深遠的影響，其在協調城鄉經濟聯系和城鄉空間結構以及促進城鄉一體化進程、提高區域綜合競爭力和城市化水平等方面起到了重要的作用。在建設新型城鎮化過程中，應更加注意信息化的有利作用，深入推進城鄉一體化進程。一是充分發揮信息對農民增收的作用。一方面通過建設農村信息網絡可以向農民群眾提供信息查詢、信息發布的功能，讓農民群眾及時了解農村政策、農業科技、農副產品的供求動態，掌握農產品的行情，便于將產品推向全國、推向世界；另一方面信息化提高農業勞動力的素質，便于農民及時、準確地獲取就業的信息，改善農業就業的結構，實現農村勞動力的有效轉移，增加農民收入的途徑。二是強化農村信息基礎設施建設。一方面強化信息技術在現代農業生產中的應用，建立農業科技信息聯合服務平臺，及時有效解決農業生產過程中的問題；另一方面加快實施農村信息化的民生服務工程，重點推進遠程醫療、遠程教育、農產品安全追溯、社會保障一卡通、村鎮政務管理及綜合服務、農村電子商務綜合服務、中小企業綜合信息服務平臺、土地復墾技術等民生信息化建設，全面改善農村社會化信息服務水平。

2.3 建設智慧城市

建設智慧城市的目的是為了給市民提供更便捷、更低碳、更有品質、更有尊嚴的生活與工作服務，給企業提供新的發展手段、打開新的發展空間，給公共服務提供更高效、更智能的技術與網絡的支撐，給傳統產業的升級提供新的技術工具、網絡支持、制造方式、商業模式。因此，要圍繞智慧城市建設的目標追求，破解難題，增強實效性。一是要做好規劃引導。為規范當前智慧城市建設所出現的混亂局面，亟待加強智慧城市的頂層設計，科學合理地規劃智慧城市建設。二是強化技術創新力度，以高新技術支持智慧城市建設。首先，應加快大數據、云計算、智慧物聯網、移動互聯網等新一代網絡信息技術的創新，尤其是云存儲、云計算等云服務產業的技術創新。其次要加快開發智慧城市（智慧醫療、智慧安居等）業務操作系統軟件與智能終端，以形成技術、業務、管理三結合的智慧能力為重點，加強覆蓋云、管、端一體化業務操作系統軟件的開發。再次，加強數據綜合傳輸技術的創新，并抓好智能終端裝備的開發。此外，要加強網絡安全技術、工程安全技術的創新，建立高效的信息網絡安全保障體系。三是強化新一代信息技術產業與智慧城市建設的融合程度。智慧城市建設將成為融合城鎮化、信息化、工業化發展戰略的重要載體。作為新型城鎮化發展的重要內容，智慧城市建設應該成為支撐國內新一代信息技術產業發展的重要內需市場。因此，應該從總體上加強智慧城市建設與新一代信息技術創新發展的關聯性，從政策優惠、試點示范等方面給予更有力的支持。

主要參考文獻

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