行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題分析

【摘要】隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，固定資產(chǎn)也越來(lái)越多，雖然，他們的固定資產(chǎn)管理工作取得了一些成績(jī)，但仍然存在著許多問(wèn)題，本文針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】問(wèn)題分析 固定資產(chǎn)管理 行政事業(yè)

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的，使用年限在一年以上、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，就是對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、出售等方面進(jìn)行控制監(jiān)督和考核。對(duì)于一些單位固定資產(chǎn)價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)資產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算、管理。因此只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，才能適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求，更好的實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目的。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

固定資產(chǎn)管理、監(jiān)督制度主要是內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督制度，也可以說(shuō)體現(xiàn)在這兩種制度存在不健全。一方面，在日常的財(cái)務(wù)管理中，部分行政事業(yè)單位往往只注重管理財(cái)務(wù)開(kāi)支制度規(guī)定的單位經(jīng)費(fèi)，對(duì)固定資產(chǎn)管理制度僅僅重視購(gòu)置，不重視平常管理工作，缺少固定資產(chǎn)的實(shí)物登記記錄；固定資產(chǎn)領(lǐng)用和保管手續(xù)不完備并且無(wú)記錄，從而造成固定資產(chǎn)管理上存在責(zé)任不明確情況；另一方面，外部監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)造成的固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象責(zé)任人進(jìn)行一定處罰，由于管理沒(méi)有得到落實(shí)，因此，保管固定資產(chǎn)責(zé)任人意識(shí)比較薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，就會(huì)產(chǎn)生更多的固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)疏于日常管理，缺乏定期的清查盤(pán)點(diǎn)

一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)是要求賬實(shí)相符，這一目標(biāo)不僅對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算要求正確無(wú)誤，還要求固定資產(chǎn)賬面數(shù)量和實(shí)物數(shù)量核對(duì)相符。同時(shí)要求事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物數(shù)量定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和核對(duì)，但是很多行政事業(yè)單位由于人員方面、部門(mén)間分工、審計(jì)壓力等諸多原因，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。盤(pán)點(diǎn)間斷、滯后對(duì)造成固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，進(jìn)而處理上造成時(shí)間的滯后問(wèn)題。

（三）會(huì)計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)管理記錄存在問(wèn)題

對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)管理記錄存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在入賬記錄的單位設(shè)置和賬務(wù)體系不合理、對(duì)于會(huì)計(jì)的固定資產(chǎn)管理信息不及時(shí)更新以及會(huì)計(jì)信息造假、不完整等四方面進(jìn)行分析。首先，賬務(wù)體系的不合理以及入賬記錄的單位設(shè)置不合理體現(xiàn)在：有的行政單位的固定資產(chǎn)賬面只反映固定資產(chǎn)的原值總額，對(duì)于固定資產(chǎn)臺(tái)賬內(nèi)容并沒(méi)有科學(xué)建立，導(dǎo)致一部分固定資產(chǎn)賬物脫節(jié)，賬面總值與實(shí)物不相符合。其次，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的固定資產(chǎn)登記信息更新不及時(shí)，比如：對(duì)固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入和捐贈(zèng)等形成的單位固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)更新，有的甚至根本不進(jìn)行入賬；對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)的調(diào)賬也不及時(shí)；比如：?jiǎn)挝还潭ㄙY產(chǎn)的建造，由于缺乏資金、決算辦理不及時(shí)等原因，造成固定資產(chǎn)的結(jié)算不及時(shí)并沒(méi)有入賬；再次，會(huì)計(jì)信息存在造假，固定資產(chǎn)的實(shí)物現(xiàn)狀、增減變化內(nèi)容無(wú)法得到有效控制和真實(shí)反映，有的財(cái)會(huì)人員由于粗心也都會(huì)有意無(wú)意把固定資產(chǎn)賬目漏記；最后，會(huì)計(jì)信息記錄內(nèi)容不完整，存在賬外的固定資產(chǎn)，有的行政單位出租辦公用房，收入根本沒(méi)有全部進(jìn)賬，直接抵賬外的單位福利費(fèi)和招待費(fèi)等費(fèi)用，財(cái)會(huì)部門(mén)對(duì)本單位租賃收入的應(yīng)收、已收、欠收數(shù)據(jù)，均無(wú)完整的進(jìn)行記錄，會(huì)計(jì)監(jiān)督存在一定失控。

（四）單位內(nèi)部財(cái)會(huì)人員素質(zhì)差

很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管，由于受本專(zhuān)業(yè)限制，管理方面很不到位，財(cái)務(wù)人員不太了解固定資產(chǎn)的性質(zhì)，一些辦公用經(jīng)費(fèi)所購(gòu)置的固定資產(chǎn)，都是借記“經(jīng)費(fèi)支出”或“事業(yè)支出”科目，并沒(méi)有同時(shí)按賬面價(jià)值，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”，導(dǎo)致賬實(shí)不符，這就限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。另外，單位的部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。比如：?jiǎn)挝粸榱私ㄔO(shè)圖書(shū)館，大規(guī)模購(gòu)入圖書(shū)，對(duì)所購(gòu)圖書(shū)并沒(méi)有記入固定資產(chǎn)核算。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）制定固定資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，加大監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，應(yīng)加大監(jiān)管力度。第一，制定、完善固定資產(chǎn)核算、管理辦法和增減審批等規(guī)章制度，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度，明確責(zé)任人，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)管好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。第二，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，要通過(guò)定期檢查工作，不斷探索行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新模式、完善監(jiān)督制約機(jī)制。做到單位資產(chǎn)管理質(zhì)量與財(cái)政撥款相結(jié)合，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的核算和監(jiān)督工作，有效完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的保全和合理、節(jié)約、有效的使用。

（二）固定資產(chǎn)要定期盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。

對(duì)行政單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，盤(pán)盈盤(pán)虧應(yīng)及時(shí)處理。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移核銷(xiāo)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)。固定資產(chǎn)的出售、變賣(mài)以及協(xié)議轉(zhuǎn)讓等要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行，處置的變價(jià)收入及固定資產(chǎn)出租、出借形成的收入，要嚴(yán)格按照行政單位的相關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)事業(yè)單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能，注重在職會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教育，幫助會(huì)計(jì)人員更新會(huì)計(jì)知識(shí)，熟悉會(huì)計(jì)處理程序和核算辦法，使會(huì)計(jì)人員素質(zhì)適應(yīng)建立行政單位制度和與國(guó)際接軌的需要。所以提高會(huì)計(jì)人員從業(yè)素質(zhì)是提高我國(guó)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的一個(gè)重要條件。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善相關(guān)單位的賬務(wù)處理工作，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

總之，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要的工作，固定資產(chǎn)管理的機(jī)制，直接影響著一個(gè)單位的興衰，影響著政府機(jī)關(guān)單位的形象。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)越來(lái)越多，有的甚至還相當(dāng)龐大，但認(rèn)真分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作存在諸多管理薄弱、不規(guī)范等問(wèn)題，但關(guān)鍵的問(wèn)題還在于要提高各行政單位資產(chǎn)管理意識(shí)，要求各單位有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)財(cái)會(huì)人員，對(duì)資產(chǎn)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)行政單位的相關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況制定出各單位資產(chǎn)管理責(zé)任制度，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行，使我國(guó)的行政事業(yè)單位得到迅速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]肖成義.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]，財(cái)經(jīng)界，2010.

[2]孫會(huì)芬.如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，北方經(jīng)貿(mào)，2013.

[3]張友喜.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及建議，遼寧經(jīng)濟(jì)，2009.

[4]賈曉強(qiáng).淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策，管理學(xué)家，2013.

作者簡(jiǎn)介：阿茹汗（1977-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，任職于通遼職業(yè)學(xué)院計(jì)財(cái)處，研究方向：管理學(xué)。