協(xié)同治理視角下的政府市場(chǎng)化改革

許正中

〔摘要〕 長(zhǎng)期以來，政府對(duì)社會(huì)資源過度控制，行政規(guī)制和行政審批缺乏有效的監(jiān)管和問責(zé)，行政機(jī)構(gòu)臃腫，致使政府職能無限放大，政府效能持續(xù)低下，迫切需要進(jìn)行政府市場(chǎng)化改革。政府市場(chǎng)化改革的方向是建立市場(chǎng)導(dǎo)向的服務(wù)型政府，由無限政府轉(zhuǎn)向有限政府，由管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。政府市場(chǎng)化改革需要多管齊下、協(xié)同推進(jìn)，即內(nèi)部外部共同運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)政府市場(chǎng)化運(yùn)行；建立全息化政府，推動(dòng)行政體制改革；著力打造政府、市場(chǎng)和社會(huì)“三元”互動(dòng)，共同推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

〔關(guān)鍵詞〕 協(xié)同治理，政府市場(chǎng)化改革，服務(wù)型政府，全息化政府，“三元”互動(dòng)

〔中圖分類號(hào)〕F062.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）02-0005-05

過去三十多年來，中國(guó)取得的歷史性變革之一就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化改革是中國(guó)有效的轉(zhuǎn)型機(jī)制，突破了傳統(tǒng)的固化體制，實(shí)現(xiàn)了多元主體的共同發(fā)展。隨著改革的不斷深入，中國(guó)政府也應(yīng)該進(jìn)行市場(chǎng)化改革，通過行政體制改革實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，使政府外部聯(lián)動(dòng)和內(nèi)部運(yùn)行都實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，變無限政府為有限政府，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的“三元”互動(dòng)。

一、政府市場(chǎng)化改革動(dòng)因：傳統(tǒng)職能無限放大，政府效能持續(xù)低下

曾幾何時(shí)，中國(guó)有著強(qiáng)大的政府，其規(guī)模和職能都處于不斷擴(kuò)張的狀態(tài)，在資源控制、行政規(guī)制等方面有著巨大的權(quán)力，卻也往往表現(xiàn)出效率低下的弊端，政府運(yùn)行板結(jié)，導(dǎo)致一系列政府失靈現(xiàn)象。

（一）政府對(duì)社會(huì)資源過度控制。作為收入和財(cái)富的再分配者，政府表現(xiàn)出對(duì)資源配置的過度干預(yù)，不僅影響市場(chǎng)作用的發(fā)揮，還使尋租大量發(fā)生，導(dǎo)致腐敗滋生，嚴(yán)重影響分配效率，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一方面，價(jià)格真實(shí)地反映了資源的稀缺程度，是由供求關(guān)系決定而不是由機(jī)構(gòu)決定的，價(jià)格通過競(jìng)爭(zhēng)力量決定而不是由壟斷勢(shì)力決定，是有彈性的，而不是剛性的 〔1 〕。然而，政府卻對(duì)價(jià)格進(jìn)行過度干預(yù)，影響資源流動(dòng)方向，阻礙了價(jià)格的市場(chǎng)化。另一方面，政府在資源配置的過程中束縛了資源流動(dòng)化，市場(chǎng)失靈在一定程度上需要發(fā)揮政府的作用，但政府介入過度就不能起到調(diào)控功能，而是造成資源浪費(fèi)，以及高成本和低效率的發(fā)生。

政府對(duì)資源的過度控制還容易造成普遍尋租，使尋租成為加速創(chuàng)造價(jià)值的工具，這也是帶來貧富差距的重要原因。通過尋租，企業(yè)壟斷了相當(dāng)一部分資源，如電力企業(yè)、石油企業(yè)等，都是國(guó)有企業(yè)典型的尋租代表，不僅為企業(yè)獲取了高利潤(rùn)，還轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的高收入，使二元結(jié)構(gòu)愈發(fā)明顯。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特點(diǎn)是自由的、自主的交換，如果上面始終有行政力量在控制，如果強(qiáng)勢(shì)政府強(qiáng)化到主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的程度，那就不叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而叫權(quán)貴資本主義了 〔2 〕。政府對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的限制將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形，不僅不利于社會(huì)資源的配置，還將打亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序格局，造成社會(huì)分配不平衡。

（二）行政規(guī)制和行政審批缺乏有效的監(jiān)管和問責(zé)。政府除了對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行控制，其行政規(guī)制也具有較強(qiáng)的壟斷性。行政規(guī)制具有指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的積極作用，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)置于政府行政的掌控之中。然而，政府借助行政的力量也會(huì)造成壟斷，如政府將壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)給企業(yè)的過程就是行政壟斷。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政規(guī)制還是需要適度執(zhí)行，煙草專賣可以有效保護(hù)廣大卷煙消費(fèi)者的利益，控制煙草質(zhì)量，防止不法行為，但行政規(guī)制過度就會(huì)造成信息不對(duì)稱、政策透明度差、規(guī)制機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)等問題。在行政規(guī)制過程中，公眾的參與度還比較低，缺乏有效的監(jiān)管制度和問責(zé)機(jī)制，成為制約行政規(guī)制完善的障礙。

此外，政府行使其行政權(quán)力都要通過一系列審批制度，任何行政事務(wù)都要有政府審批，這是政府發(fā)揮其強(qiáng)制力作用的有效體系，可以為市場(chǎng)順利運(yùn)行提供必要的公共支持。然而，行政審批也容易引發(fā)政府壟斷，導(dǎo)致工作效率降低甚至尋租行為，破環(huán)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。同時(shí)，由于行政機(jī)構(gòu)的繁冗，使行政審批的程序過于繁雜，時(shí)間久、過程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涉及職能部門多，監(jiān)管機(jī)制又難以完善，最終造成社會(huì)資源配置的不平衡，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）行政機(jī)構(gòu)臃腫。政府權(quán)力不斷擴(kuò)張的表現(xiàn)之一就是政府規(guī)模的擴(kuò)張，主要表現(xiàn)為行政機(jī)構(gòu)臃腫，部門擴(kuò)張使政府控制的資源越來越多，行政權(quán)力越來越大，進(jìn)而帶來政府權(quán)力的無限性。中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在較大差距。一方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜、職能重疊、責(zé)任不清，另一方面，機(jī)構(gòu)人員浮躁冷漠，人浮于事，使行政辦事效率低下，制度執(zhí)行力差。尤其是基層行政機(jī)構(gòu)，臃腫問題更加嚴(yán)重。

過多的行政機(jī)構(gòu)會(huì)增加收費(fèi)項(xiàng)目，甚至有些機(jī)構(gòu)借助名目任意收費(fèi)，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上也沒有嚴(yán)格的界定，增加了企業(yè)和社會(huì)公眾的負(fù)擔(dān)。由于機(jī)構(gòu)繁多，權(quán)責(zé)沒有明確規(guī)定，互相扯皮推諉，在增加辦事難度的同時(shí)還增加社會(huì)成本，降低了政府工作效率。此外，行政人員嚴(yán)重超標(biāo)，會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政造成極大負(fù)擔(dān)，國(guó)家財(cái)政支出中很大一部分就是工作人員的工資支出，而行政支出中的吃喝浪費(fèi)現(xiàn)象更突出，嚴(yán)重影響了民生投入。同時(shí)，由于監(jiān)督力度不夠，機(jī)制不健全，多數(shù)部門都沒有受到相應(yīng)的監(jiān)督，行政支出的膨脹應(yīng)引起重視。

政府的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)帶有較強(qiáng)的壟斷性，社會(huì)公眾在享受社會(huì)服務(wù)時(shí)就沒有更多的選擇，龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置往往造成辦事效率低下，責(zé)任分散，行政機(jī)構(gòu)還沒有市場(chǎng)化，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這些都不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的有效協(xié)調(diào)。

總之，政府在放大管理權(quán)限的同時(shí)也嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成政府效率低下，其中有許多原因，如政府機(jī)構(gòu)職能不清晰、公共決策存在不足、公共服務(wù)信息不透明、監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重欠缺等，并由此引發(fā)了一系列政府失靈。

二、政府市場(chǎng)化改革方向：建立市場(chǎng)導(dǎo)向的服務(wù)型政府

要從根本上解決政府過度管理和效率低下問題，克服政府失靈，就要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，由傳統(tǒng)的管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，以社會(huì)和公眾利益為主導(dǎo)提供公共服務(wù)，吸取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

（一）由無限政府轉(zhuǎn)向有限政府。由無限政府轉(zhuǎn)向有限政府就是對(duì)政府進(jìn)行適度收縮，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和社會(huì)的自治作用。政府從制高點(diǎn)撤退是20世紀(jì)和21世紀(jì)的一個(gè)重大分界線，它使得許多從前封閉的國(guó)家對(duì)外貿(mào)易和投資敞開大門，并在這一過程中極大地?cái)U(kuò)張了全球市場(chǎng)的實(shí)際規(guī)模 〔3 〕 （P458 ）。政府收縮激發(fā)了其他社會(huì)主體的積極作用，形成新的治理結(jié)構(gòu)，以平等合作為基礎(chǔ)，激發(fā)人的潛能釋放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。

首先，現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)人潛能充分釋放的社會(huì)，但由于政府控制了太多的資源，使個(gè)人的自由不足，能力無法充分發(fā)揮。眾所周知，創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，被束縛的社會(huì)就難以創(chuàng)新，逐漸削弱政府對(duì)資源的控制，理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)公眾的關(guān)系，是發(fā)揮個(gè)體主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)。

其次，要進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)提煉和審批制度改革。明確部門權(quán)責(zé)，減少不必要和重復(fù)的部門，提高政府行政能力和效率。改革行政審批制度，縮小公共事務(wù)辦事環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)信息化辦公，提供在線服務(wù)。

在由無限政府向有限政府的轉(zhuǎn)型中，適度限制政府的職能和權(quán)力，使政府致力于滿足社會(huì)公眾需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同利益，形成市場(chǎng)和社會(huì)的自由和自治，這是政府職能轉(zhuǎn)變的基本取向。

（二）由管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。隨著政府權(quán)限的縮小，政府職能也要發(fā)生轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)新、廉潔、法治和服務(wù)型的政府。

創(chuàng)新型政府是通過不斷學(xué)習(xí)提升政府治理水平和人員素質(zhì)，建立學(xué)習(xí)型政府，實(shí)現(xiàn)自我突破。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必然需要?jiǎng)?chuàng)新型政府，在職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度革新等方面都要有所突破。還要通過科學(xué)的績(jī)效管理對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)督政府公共服務(wù)的責(zé)任執(zhí)行。

廉潔型政府是公職人員廉潔自律，政府處理公共事務(wù)遵守公正、透明、陽光的原則，防止一切可能的貪污腐敗，這是影響政府公信力的重要因素，也體現(xiàn)了政府為人民服務(wù)的目標(biāo)和追求，是對(duì)道德和法律的尊重。

法治建設(shè)是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，也是政府改革的重要原則。它既是一套行為規(guī)則，又是一種精神的集合體；既是一種社會(huì)的組織模式，又是一種特定精神原則指導(dǎo)下的價(jià)值選擇 〔4 〕。法治是按法律制度行使職能，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。傳統(tǒng)的政府職能強(qiáng)大，只需要政府就能對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行控制。隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，法律成為規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)繩。通過立法將服務(wù)型政府的職能確立下來，使政府改革方向更加明晰；通過立法完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，使其更加公平、公開、公正。

無論是創(chuàng)新、廉潔還是法治的政府，最終目的都是為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同利益。因此，在縮小政府無限權(quán)限的同時(shí)，弱化了政府的管理職能，也要相應(yīng)增加其服務(wù)職能，這就是服務(wù)型政府的本質(zhì)。

政府是為人民服務(wù)的，要以社會(huì)公眾的利益為基本出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)型政府作為職能轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以創(chuàng)新型政府作為驅(qū)動(dòng)力，以廉潔型政府作為過程核心，以法治型政府作為制度保證，最終實(shí)現(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)型。

總之，市場(chǎng)化是世界范圍內(nèi)政府改革的總體趨勢(shì)，隨著組織邊界的模糊，政府和企業(yè)共同承擔(dān)著向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任，但由于傳統(tǒng)的行政約束制約了公共事務(wù)的效率，因此，引入公平、競(jìng)爭(zhēng)和效率等市場(chǎng)化手段，探索一條適合中國(guó)國(guó)情的政府市場(chǎng)化改革之路已經(jīng)成為時(shí)代的要求。

三、政府市場(chǎng)化改革思路：多管齊下促改革，協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)化

政府市場(chǎng)化改革是政府和社會(huì)協(xié)同發(fā)展的過程，需要政府內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)，共同實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行，通過建立全息化政府推動(dòng)行政體制改革，共同促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）內(nèi)部外部共同運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)政府市場(chǎng)化運(yùn)行。四十多年前，先發(fā)國(guó)家把市場(chǎng)機(jī)制引入政府管理的過程中，進(jìn)行了政府的市場(chǎng)化改革。一方面，將政府的公共服務(wù)對(duì)外市場(chǎng)化，交由私人部門或社會(huì)管理；另一方面，將市場(chǎng)機(jī)制引入政府的內(nèi)部管理中，提高政府整體管理水平。通過內(nèi)外市場(chǎng)化的共同運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低成本、提高效率。

1.政府外部市場(chǎng)化。政府外部市場(chǎng)化就是要放松管制，將一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題交由市場(chǎng)和社會(huì)解決，政府要重新定位自己的職責(zé)，即為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供服務(wù)和基礎(chǔ)性保障。

政府在制定政策時(shí)要通過公共選擇機(jī)制，打破傳統(tǒng)的政府壟斷，使社會(huì)公眾充分參與，提高政策的適用性。通過放松政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，公共服務(wù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以大大提升其服務(wù)質(zhì)量。尋租是滋生腐敗的重要原因，通過產(chǎn)權(quán)制度減少并消除尋租，只有在產(chǎn)權(quán)不清晰的時(shí)候才會(huì)出現(xiàn)人們?yōu)榱饲笞舛Γ坏┊a(chǎn)權(quán)明確之后，尋租現(xiàn)象將被有效遏制。

傳統(tǒng)的公共物品和服務(wù)都是由政府提供的，雖然體現(xiàn)了政府的價(jià)值，但也容易導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足等，必須通過私人部門的參與實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，提高公共產(chǎn)品的提供效率。如果公共物品和服務(wù)僅由私人部門單獨(dú)提供，就會(huì)喪失其非競(jìng)爭(zhēng)性的本質(zhì)，完全成為市場(chǎng)化行為，忽視了公共物品和服務(wù)是為廣大群眾服務(wù)的最終目的。因此，由政府和私人部門共同提供公共物品和服務(wù)，既解決了供給不足的問題，也解決了過度市場(chǎng)化的問題，使社會(huì)治理達(dá)到平衡。

在政府市場(chǎng)化改革中，還要加速資源的流動(dòng)性，尤其是土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，使傳統(tǒng)的資源數(shù)量投入轉(zhuǎn)為資源質(zhì)量投入，通過資源有效配置提高效率，減少浪費(fèi)。作為服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，政府要與企業(yè)各自分工，由企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，政府則是創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，保證市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。

此外，政府還要在改善民生方面借鑒市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮積極作用。作為關(guān)系社會(huì)公眾利益的政府，應(yīng)把民生問題放在首位，這不僅能解決各類社會(huì)矛盾和沖突，還將深刻影響社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革。在二元結(jié)構(gòu)愈發(fā)凸顯的情況下，政府借助市場(chǎng)的力量調(diào)節(jié)收入分配、完善社會(huì)保障、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的普遍服務(wù)，使人民均等享有社會(huì)成果，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。

總之，理順政府與企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，減少政府的行政干預(yù)和各種行政性審批，需要審批的則要嚴(yán)格依法辦理，公開透明高效，防止腐敗滋生，明確部門權(quán)責(zé)，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，打造有限的服務(wù)型政府。

2.政府內(nèi)部市場(chǎng)化。政府內(nèi)部市場(chǎng)化就是政府在內(nèi)部管理過程中導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)化手段對(duì)政府的內(nèi)部運(yùn)行進(jìn)行改革，通過有效的激勵(lì)和約束控制內(nèi)部部門的行為，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，激發(fā)政府部門活力，提高政府辦事效率，運(yùn)用市場(chǎng)化的有效機(jī)制重新優(yōu)化政府資源。

首先，要形成政府內(nèi)部各部門間的契約關(guān)系。這是政府放權(quán)、分權(quán)的表現(xiàn)，能夠充分激發(fā)各部門的積極性和主動(dòng)性，如政府和醫(yī)院、學(xué)校的部門之間可以通過建立契約關(guān)系形成一種保證。契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的平等守信精神，是契約關(guān)系的重要準(zhǔn)則，也是服務(wù)型政府的改革創(chuàng)新。契約模式使專業(yè)部門在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，避免了政府盲目參與，通過創(chuàng)新管理方式從制度上提高了效率，體現(xiàn)了契約的作用。

其次，要實(shí)施績(jī)效預(yù)算，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。一方面，通過績(jī)效預(yù)算形成公共服務(wù)體系，用科學(xué)的方法嚴(yán)格控制項(xiàng)目的收支和建設(shè)情況，定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，及時(shí)調(diào)整建設(shè)方案；另一方面，績(jī)效預(yù)算實(shí)現(xiàn)了政府的有所為有所不為，通過責(zé)任約束政府行為，對(duì)公共行政有著重要意義。同時(shí)，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，通過全民參與對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正，對(duì)提升公務(wù)員素質(zhì)和提高政府效率有重要作用。

此外，還要加強(qiáng)行政人事制度的改革創(chuàng)新，通過科學(xué)的量化指標(biāo)對(duì)政府部門人員進(jìn)行考核，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)其工作效果，同時(shí)，完善公務(wù)員選拔和聘用機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員的道德建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，建立完善的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性和創(chuàng)造性，減少資源浪費(fèi)和腐敗滋生。

政府在外部市場(chǎng)化和內(nèi)部市場(chǎng)化的同時(shí)，還要形成內(nèi)外循環(huán)發(fā)展的形式，使其成為一個(gè)有機(jī)整體，而不是割裂的條塊化，政府內(nèi)部的運(yùn)行正是為了給外部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供良好的環(huán)境條件和制度基礎(chǔ)，外部市場(chǎng)化也為政府的內(nèi)部運(yùn)行提供了基礎(chǔ)支持，而且通過通用的市場(chǎng)化手段，使政府與市場(chǎng)渾然一體，共同促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，這是政府市場(chǎng)化改革的融合。

（二）建立全息化政府，推動(dòng)行政體制改革。在政府市場(chǎng)化改革的過程中，充分利用現(xiàn)代化管理手段為改革創(chuàng)新提供源源不斷的動(dòng)力，抓住科學(xué)的管理方法，就打開了改革的突破口。因此，政府改革要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化技術(shù)的驅(qū)動(dòng)，打破傳統(tǒng)的全納化和全控化模式，即一切關(guān)系社會(huì)公共利益的事務(wù)全部納入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切資源全部控制，這是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的瓶頸。政府要轉(zhuǎn)向全息化管理，即處理公共事務(wù)全部信息化，利用現(xiàn)代科技手段建立透明高效的政府，最終保證政府市場(chǎng)化改革的順利進(jìn)行。

全息化政府，就是以大數(shù)據(jù)為支撐而建立的透明高效的政府。信息化給中國(guó)的政府改革帶來了全新的契機(jī)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和信息技術(shù)進(jìn)行公共事務(wù)管理已經(jīng)成為政府提高工作效率的基本方式。政府全息化則是在政府整個(gè)工作流程及市場(chǎng)化改革中全部信息化，不僅在技術(shù)手段上建立信息化平臺(tái)，在提供公共服務(wù)時(shí)也要保證全部信息透明公開。政府失靈的一大原因就是信息的不完全，政府活動(dòng)缺乏公開、透明機(jī)制，全息化就給政府提供了對(duì)外開放的平臺(tái)，時(shí)時(shí)接受外界的監(jiān)督，有利于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。

政府全息化首先要建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)社會(huì)提供信息化服務(wù)，提高辦公效率。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，全新的管理模式正在誕生，不但創(chuàng)新了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)政府的市場(chǎng)化改革也有積極的推動(dòng)作用。大數(shù)據(jù)是重要的資源，要在政府全息化過程中充分發(fā)揮其價(jià)值。政府市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，隨著科技進(jìn)步，建立信息化平臺(tái)是改革的基本內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)環(huán)境則是改革的艱巨任務(wù)。用龐大的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行市場(chǎng)化改革，為績(jī)效管理提供了恰當(dāng)?shù)臎Q策基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)資源支撐社會(huì)治理，這是現(xiàn)代化發(fā)展的重要領(lǐng)域。

有了信息化平臺(tái)和大數(shù)據(jù)的支撐，再加上物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)的綜合運(yùn)用，為政府改革提供了強(qiáng)大的智力支持，保證了政府運(yùn)行的有效性，也為政府的公開透明提供了條件。如果說現(xiàn)代科技給政府改革帶來了先進(jìn)的技術(shù)支持，那么信息公開就為政府的透明性提供了重要保證。透明政府是除了必須保密的部分外，政府有義務(wù)向社會(huì)公眾公開透明，將掌握的公共信息和公共活動(dòng)對(duì)外公開，這能夠有效防止暗箱操作，制止腐敗事件發(fā)生，時(shí)刻接受社會(huì)監(jiān)督，克服信息不對(duì)稱引發(fā)的政府壟斷，降低交易成本，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與決策的積極性。

隨著政府改革的不斷深入，建立以電子治理為基礎(chǔ)的全息化政府是市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)。利用信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)公民的廣泛參與，建立透明高效的政府，提高政府公信力，并最終實(shí)現(xiàn)善治，這是政府治理改革的新突破，在政府與社會(huì)公眾的關(guān)系融合、獲取社會(huì)公共利益、轉(zhuǎn)變政府職能等方面都起到工具化的作用，是網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代政府改革創(chuàng)新的趨勢(shì)和方向。

（三）著力打造“三元”互動(dòng)，共同推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，目前正面臨“多二元”的發(fā)展形態(tài)，即城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化，城市內(nèi)部貧富二元化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展二元化等。“多二元”的出現(xiàn)是政府問題、經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題共同導(dǎo)致的，其解決也不是僅憑政府的單方力量就可以，需要政府在市場(chǎng)化改革的過程中聯(lián)合市場(chǎng)和社會(huì)，三元主體共同發(fā)揮積極作用，即通過“三元”互動(dòng)提高公共管理效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.建立盈利高效的市場(chǎng)。盈利高效的市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也是市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)達(dá)到的最優(yōu)狀態(tài)。要使政府對(duì)資源適度控制，就要發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，建立統(tǒng)一的公平性市場(chǎng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以高效的市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。目前，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在飛速前進(jìn)，但其中的問題也存在，如能源消耗量大，可持續(xù)發(fā)展性差，戶籍制度制約，勞動(dòng)力市場(chǎng)難以統(tǒng)一，資源性產(chǎn)品價(jià)格壟斷，市場(chǎng)機(jī)制難以形成，尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，助長(zhǎng)腐敗風(fēng)氣等。要建立盈利高效的市場(chǎng)就要充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，有效進(jìn)行調(diào)節(jié)。

通過市場(chǎng)化改革，首先要形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，堅(jiān)持打破行政壟斷，減少政府干預(yù)；打擊假冒偽劣，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)持信息公開，加強(qiáng)監(jiān)督管理；制止“搭便車”現(xiàn)象，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。隨著競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。其次要充分樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，面對(duì)有限的資源和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)是最優(yōu)選擇，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段。因此，樹立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)其發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新和合作的潛力，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，最終獲取更多的利潤(rùn)。再次，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)是創(chuàng)造盈利高效市場(chǎng)的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的重要內(nèi)容之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展有著重要作用。積極探索建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效途徑，培育高素質(zhì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體是保證市場(chǎng)快速有效發(fā)展的關(guān)鍵。

2.確立有限法治的政府。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，曾經(jīng)起到重要的作用，但是隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和市場(chǎng)化的深入，無所不能的全能型政府已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求，一個(gè)有限法治的政府正在重新定位。

政府的首要目標(biāo)就是進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型，由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，這是突破政府高度集權(quán)的重要一步，也是政府還政于民的重要體現(xiàn)。在縮減國(guó)家職能范圍的進(jìn)程中，它們一方面削弱國(guó)家力量的強(qiáng)度，另一方面又產(chǎn)生出對(duì)另一類國(guó)家力量的需要 〔5 〕 （P15-16 ）。政府正逐漸放松對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，向市場(chǎng)放權(quán)，放松對(duì)社會(huì)的控制，向社會(huì)放權(quán)，真正成為為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的保障力量，這是對(duì)政府治理模式的顛覆。

政府其次還要深入進(jìn)行法治建設(shè)，即一切活動(dòng)都要以法律為依據(jù)和基本的制度約束。政府要建立健全法律法規(guī)，以及形成有效的監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)執(zhí)法力度，即加強(qiáng)法律宣傳和普及，形成法治意識(shí)，加強(qiáng)法律懲治力度，嚴(yán)懲各類犯罪，使法律充分發(fā)揮其作用。使政府行為法治化和透明化，接受法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)有限服務(wù)型政府和法治型政府是政府市場(chǎng)化改革的緊迫任務(wù)。

3.建設(shè)負(fù)責(zé)有序的社會(huì)。社會(huì)公眾是國(guó)家的最基本單元，社會(huì)是國(guó)家發(fā)展的最基本力量，無論是政府的服務(wù)還是市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，最終都是為了滿足社會(huì)的需求，因此，社會(huì)的穩(wěn)定和諧是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，建設(shè)負(fù)責(zé)有序的社會(huì)是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，社會(huì)治理是化解社會(huì)矛盾和沖突的創(chuàng)新手段。

社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是改革戶籍制度，社會(huì)由公眾組成，代表了廣大公眾的共同利益，而目前很大一部分人的利益還沒有得到滿足，不能提供有效的公共服務(wù)，這其中的根源就是戶籍制度的制約。現(xiàn)代人口有自由遷徙權(quán)，是不斷流動(dòng)的，而戶籍制度又恰恰限制了人的自由流動(dòng)，使公共服務(wù)在供給的操作層面遇到障礙。而受到戶籍制度制約的人們?cè)絹碓奖簧鐣?huì)邊緣化，農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障，他們的子女得不到基本的教育條件，成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，并導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)愈發(fā)嚴(yán)重。

社會(huì)治理的基本理念就是全員參與，共同自治。隨著社會(huì)公眾的廣泛參與，各類社會(huì)組織也積極參與到社會(huì)治理的活動(dòng)中來，這就要平衡各類組織之間的關(guān)系，鼓勵(lì)其參與治理的同時(shí)也進(jìn)行應(yīng)有的監(jiān)督，強(qiáng)化各類組織的公共服務(wù)意識(shí)，形成相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，有效配置社會(huì)資源。

隨著政府逐漸退出私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，政府、市場(chǎng)和社會(huì)成為共同進(jìn)行社會(huì)治理的三大主體，并分別承擔(dān)著各自的職能，市場(chǎng)和社會(huì)的力量不斷強(qiáng)大，政府則為其提供基礎(chǔ)保障功能，三者形成積極的互動(dòng)關(guān)系，這是政府市場(chǎng)化改革將要突破的關(guān)鍵路徑。

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責(zé)任編輯 于曉媛