職業教育與農村勞動力轉移

孫秀劍 葛保富 錢純海 孔磊

摘要：農村勞動力轉移和加強職業教育是大勢所趨，研究目前在這方面存在的必然性、發展狀況和存在問題，探索進一步發展的破解之道很有必要。要使廣大群眾、政府、企業、職業教育幾個方面共同努力，為實現更好發展而奮斗。

關鍵詞：職業教育；勞動力轉移；存在問題；思考

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4437（2014）02-0017-03

黨的十八大對職業教育高度重視，要求加快發展現代職業教育，做好農村勞動力轉移工作。要求加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。我們認為這些要求非常重要，必須加強研究職業教育和農村勞動力轉移問題，以適應我國每年提高近一個百分點的城鎮化率水平，為全面實現小康和現代化建設做出貢獻。

一、我國經濟社會發展的趨勢使得農村勞動力轉移和職業教育加強具有歷史必然性

任何一種社會現象的發生和發展都有其內在的必然性，改革開放的歷史背景是近幾十年來我國出現大規模勞動力轉移的必要條件。而隨著改革開放的進展，又必然要求勞動力素質上的提升，職業教育的加強就有了不斷強化的根基。

（一）改革開放促進工業化城鎮化的巨大發展需要勞動力轉移

1.阜陽的民工潮現象分析

從上世紀八十年代開始，阜陽就逐步興起了民工潮，阜陽火車站的壯觀民工流就成為全國幾個最大民工活動景點之一。據統計，目前全市每年外出務工人數在270萬左右。這至少說明兩個問題：一是這些民工外出可以獲得比在家務農更高的收益；二是他們的所去之處需要他們的勞動。很明顯，這是改革開放使我國工業化的不斷進步，城鎮化進程不斷加快所帶來的結果。民工潮現象又反映了勞動力轉移遠遠跟不上需要的現實，大量的農民渴望能在城市立足，渴望能象城里人那樣干上一些體面的工作，真正實現勞動力的轉移。這里固然有城市的進入門檻等政策性因素，但一個重要的原因是他們沒有真正的技能，所從事的大多是一些低層次的服務性工作。發達地區雖然有著巨大的勞動力需求，但從長期需要看，這些民工確實不是城市所急需的主力。

2.發達地區和本地工業企業對用工的需求

改革開放已經進行了三十多年，發達地區已經從勞動密集型向技術密集型和資本密集型轉變，特別是大中型企業，沒有一定的知識和技能水平，就無法進入，更不用說得到大的發展空間了。就是處于全國中部的阜陽，現在的用工需求也向較高層次走，因為如果科技水平和操作水平不能達到一定層次，它的產品和服務是無法在市場上競爭的。所以近年來就出現了一種狀況，一方面是企業急需用工不能滿足，另一方面有一些民工找不到理想中的崗位。尤其是一些高級技術性崗位，工資超過普通管理人員工資，仍然找不到合適的人才，以至于出現了大學生回頭參加高等技術學校學技能，然后再去找工作的情況。

（二）農業現代化釋放大量勞動力必須加強職業教育

我國是世界人口第一大國，改革開放之初有百分之八十以上的人被固著在農業上，人均耕種著1.5畝左右的土地，顯然是勞動力過剩。改革開放以后，農業逐步推廣機械化、科技化，向農業現代化進步，一二三產逐步進行歷史性大調整，使勞動力大量從土地上解放出來，這恰好與我國經濟騰飛中的二、三產業用工需求迅速增長相契合，這既是勞動力轉移的源泉，又是必須加強職業教育的原因。 以我們調研的太和縣情況看，2013年初中畢業生15150人升入高中為7729人，進入本縣職業學校為1529人，尚有5800多人除少量到縣外職業學校學習外，或者進行短期技能培訓，或者盲目外出打工。從阜陽市2012年的經濟社會公報看，當年畢業初中生為11.88萬人，而當年進入市內高中的約4萬人，進入職業學校的約3萬人，也有4萬多人流入了社會。可見職業教育需要大力加強，關注職業教育是國家所急需和歷史必然。

二、改革開放以來本地勞動力轉移和職業教育的發展狀況

（一）勞動力轉移向技能型的層次變化

在改革開放之初，勞動力轉移方式基本上是盲目的，因為農村的收入太低了，只要能在城市中打工，就會得到較高的收入。在轉移的層次上基本上是以干體力活為主，如打掃衛生、建筑工地當搬磚工、撿破爛、在城市邊緣賣小吃等。隨著時間的推移，打工逐步向高一些的層次推進，一些人學些技術或讓自己年輕的孩子進入中小企業干相對穩定的工作，近十年來通過職業教育學校培訓的學生則直接進入大中型企業工作，享受到同大學畢業生一樣的各項保險等待遇，而短期培訓也很興旺，已進入企業的職工也在加大技能培訓力度，據了解，阜陽市去年一年的短期技能培訓就達31000人，企業職工技能提升培訓達19000人，通過職業教育學校的畢業生為34984人，可見職業教育的需求量是很大的，正規的長期培訓已顯現不足。

（二）技能型人才在轉移中有明顯優勢

通過職業教育培訓的學生，有職業中專或大專畢業證，有職業技能專業證書，可以有組織地輸送到有較高技能的崗位，不但經濟待遇高，而且可以得到較多的提拔和在職培訓學習的機會，在落戶城市、真正轉化為城市人、融入當地生活有較大的優勢。如太和黨校職業中專班近年來在學生輸送上一直供不應求，月工資平均超過3000元，相當數量的學生進入企業后得到提拔升職和在職培訓，一部分已得到當地戶口。

（三）政府在勞動力轉移中的導向作用明顯

在我國改革開放的三十多年中，政府一直是主導者，沒有政府的引導和規范，勞動力的轉移想達到從盲目到不斷理性、不斷提高水平是不會這么快的。比如政府出臺許多有關文件及執行《勞動法》、大力支持職業教育和大力促進就業等。在職業教育和勞動力轉移方面，缺少政府的主導是很難快速跟上社會發展需要的。

（四）職業教育在整體提升中仍然存在困難

一是職業教育招生難，存在著就業熱招生冷的現象。二是職業教育畢業生出路相對較窄。三是中小規模的職業教育學校發展較為困難。雖然這些學校深入農村花費又較低，但國家對職業教學器材的支持等難以照顧到這些學校，自己想進行投資，又怕被取消，從心理上和實際上和大的學校不在一個水平線上。四是責任重、讓家長滿意難。職業學校所承擔的責任比普通高中及大學還要重，家長不僅要求把孩子培養好，而且要求工作稱意，即使有極少數人不滿意，也會直接影響招生。

三、當前職業教育在勞動力轉移中起到的作用、優勢以及存在的問題

（一） 有利于提高勞動力素質，對社會發展和生產力進步有深刻意義

世界上的發達國家如德國、日本等就是因為職業教育搞得好，才使工業化水平達到很高程度。我國也不例外，沒有職業教育的加強，我們就趕不上發達國家的工業化水平，沒有職業教育的加強，我國的城鎮化就不能實現市民素質的大提升。

（二） 有利于增強就業的穩定性，對形成學習型社會和努力進取的社會氛圍有深刻意義

現在職業教育所錄取的學生，一般是學習成績比較落后的，特別是職業中專所收的學生，往往是有一些“毛病”的初中畢業生，通過職業中專的培訓，把他們從思想素質上、學習精神上、勞動技能上都得到一個大的提升，是一件功德無量的事業。可以說，既補正了我國傳統應試教育帶給成績落后學生的不良效應，又使他們較易獲得適宜崗位。對他們個人說，得到了穩定提高的生活質量，勞動力得到成功轉移；對整個社會說，對形成學習型社會和努力進取的社會氛圍有深刻意義。我們認為在我國城鎮化進程中，職業教育應當是完成勞動力轉移、整體提升勞動者素質的主戰場，為勞動力轉移高水平完成做出主導性的貢獻。

（三） 職業教育存在的問題

1.社會傳統思維對職業教育的不利影響

由于長期的大學情結和從事職業教育學習低人一等的社會思維的影響，家長和學生往往是沒有其它出路時，才做如此選擇。雖然現在職教畢業生找工作遠比普通大學生容易得多，但人們總覺得大學生有大得多的潛在希望。

2.職業教育質量差異帶來的影響

這方面主要是有的學校很用心，花費大量心血培養學生，有的學校確實有追求短期效益，不重學生的培養，只求學生畢業能送出，學校能得到一定經濟利益為目標，大大地影響了職業教育的聲望。

3.用工方面存在的問題

由于就業是市場化操作，我國的工業化又處在快速發展時期，許多用工單位并不重視錄用人員的綜合考評，雖然現在大中型企業單位逐步認識到經過職業教育的學生確實具有優越性，但總體上人們還是有一個印象，好象經不經職業教育差別不大。

4.學生的后續學習和進步空間問題

比如職業中專的學生想繼續上大專只能上對口的職業大專，職業大專的學生想升本科渠道就不太通暢，想考研究生的就更加困難了。這對一些有后發優勢的學生是體制上的困難。而目前對通過職業教育就業的學生，在如何能優先得到城市的戶口和平等待遇等還沒有文件和法律依據。而城鎮化處于剛起步階段，這些職教畢業的學生能發揮優勢的形勢還沒有清晰展現。

四、對進一步做好職業教育和勞動力轉移工作的思考

（一）要大力宣傳職業教育的重大意義

隨著我國進入工業化的中后期階段，城市的進一步發展和城鎮化進程必然需要大批合格的經過職業培訓的人才，所以要進一步大力宣傳職業教育

的重大意義。如宣傳我國與發達國家在二三產業方面的差距必須靠提高一線技術工人來追趕，多宣傳技術工人的重大貢獻，評選表彰其中優秀人物等。只有人民大眾從思想意識上扭轉了對職業教育的認識，才能形成重視職業教育的良好氛圍。

（二）職業教育要在素質教育、技能教育、學習能力教育上全面推進

短期的職業教育培訓要有素質教育保證。職業教育不僅僅是使學生有一技之長，更重要的是素質教育和學習能力教育，要建立系統而嚴密的考核機制，讓職業教育整體上得以提高，這是保證職業教育能不斷進步的內在要素。

（三）把職業教育與勞動力轉移有效結合起來

職業教育要體現勞動力轉移需求，專業設置要建立在市場調研的基礎之上，課程教學上加強校企聯合，鼓勵企業向學校提供實習器材，使技能培訓增強針對性，實現從職業學校學生到企業合格職工的“無縫”轉移。

（四）從各方面為職教學子保障合適的工作環境

我們認為政府要為職業教育提供更為良好的政策支持。比如職業教育學校的教學、管理、輸送、后續服務等考核方面，要做到大中小一視同仁，可以考慮對中小型的職教學校采取以縣為單位成立職教中心統一管理的方式，讓其有發展積極性，不能以多大規模來決定存亡。對用工方面也要有相應的要求，對達不到一定教育水平的不能進入某一等級以上的企業。對于表現優秀的員工要有相關的獎勵制度，比如優先落實工作地的市民待遇或者鼓勵企業給予住房照顧等。打開職教學生的后續學習進步空間，釋放進步動力，為形成良性循環打下基礎。如留出一定的空間，讓從職業教育走出的學生也能進入所有的大學，職業教育出身的學生一樣可以參加各類用人考試等。

總之，勞動力轉移是我國的大勢所趨，職業教育是推動我國進步發展的強大動力，我們必須認清這種趨勢，及早謀劃，讓職業教育促進勞動力的轉移，促進我國的大發展，如果忽視職業教育的重大意義，將來必以更大的代價來補上這一課，到那時就不會這么從容了。