提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力的幾點(diǎn)思考

毛愛平 張運(yùn)華

[摘 要] 結(jié)合瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實(shí)踐，對瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行了一些思考，提出了推進(jìn)瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要理順體制、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)、強(qiáng)化源頭監(jiān)管等建議，以改變農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“弱職部門”的形象。

[關(guān)鍵詞] 瀘縣 農(nóng)業(yè)執(zhí)法 思考

[中圖分類號] D920.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0003-01

一、瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀

瀘縣地處四川盆地南緣，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，亦是國家糧食生產(chǎn)大縣。全縣總?cè)丝?08.57萬人，其中農(nóng)業(yè)人口98.47萬人，耕地面積4.38萬公頃，注冊登記生產(chǎn)（經(jīng)營）種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資的800余戶，種子年銷量600噸，肥料80000噸、農(nóng)藥230噸，其他農(nóng)資100噸。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理，2002年由縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)股和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊合并，成立了瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，實(shí)行兩塊牌子、一套班子、合署辦公、分別履職開展工作。圍繞“五有”和“四化”的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總體目標(biāo)，重點(diǎn)對農(nóng)資市場進(jìn)行監(jiān)督管理，全面清理了生產(chǎn)（經(jīng)營）主體資格，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。開展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，共檢查農(nóng)資市場90個（次），生產(chǎn)經(jīng)營戶5000余個，對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，調(diào)查處理農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛39件，農(nóng)資違法案件21件。2005年和2006年均被四川省農(nóng)業(yè)廳評為農(nóng)業(yè)法制（執(zhí)法）工作先進(jìn)單位，取得了較好的成績。

二、存在的主要問題

長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地位較低，同時在推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之初，恰逢機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行，在農(nóng)業(yè)行政編制本身不多而又要被調(diào)減的情況下，新組建的瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊就難免存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、性質(zhì)定位不準(zhǔn)確，致使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢，在社會認(rèn)同中表現(xiàn)出“弱職部門”的形象。

1.執(zhí)法體制未理順，執(zhí)法主體不規(guī)范 瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊屬事業(yè)性質(zhì)，是按照“不增編制，理順體系”的辦法組建起來的，其職能是集審批許可、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督于一身，同時還負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測。這不符合審查審批職能與監(jiān)督處罰職能相分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相分開的要求。出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、運(yùn)行效率低、上下不貫通、左右不銜接、事權(quán)不明確的現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)條件薄弱 瀘縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件與農(nóng)業(yè)部“五有” （有機(jī)構(gòu)、有職能、有專人、有經(jīng)費(fèi)、有裝備）、“四化”（機(jī)構(gòu)法定化、隊伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化）的要求相差甚遠(yuǎn)，是全省283個縣（區(qū)）中18個縣（區(qū)）沒有單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的縣（區(qū)）之一。隨著農(nóng)業(yè)立法的不斷完善，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法范圍進(jìn)一步拓寬，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法任務(wù)日益繁重，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)與條件不相適應(yīng)的問題更加凸現(xiàn)：僅有一臺照相機(jī)，沒有執(zhí)法車、攝像機(jī)等取證設(shè)備和快速檢測設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，執(zhí)法手段落后，調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難，很難適應(yīng)當(dāng)前涉農(nóng)違法行為隱蔽、手段翻新、突發(fā)事件多的形勢，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

3.執(zhí)法隊伍不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求 一是執(zhí)法隊伍力量不足。在目前“一事一法”、“一法一站”的分散執(zhí)法體制下，執(zhí)法時人員多由其他股、室、站臨時調(diào)配，成了“一法一人”根本無法開展執(zhí)法活動。二是執(zhí)法人員素質(zhì)不高，難以承擔(dān)起日益繁重的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法任務(wù)。在現(xiàn)有的執(zhí)法隊伍中，大部分由農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員“半路出家”，沒經(jīng)過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)，再加上還要承擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平難以提高，導(dǎo)致不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法，執(zhí)法常態(tài)化差，從而使農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)威難以建立。

三、思考與建議

要使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法真正在社會上有影響，對違法者能震懾，在群眾中有好評，應(yīng)從以下幾個方面開展工作，改變農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的“弱職部門”形象。

1.建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系 一是建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，足額核定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法編制，公開招考具有相關(guān)專業(yè)知識的工作人員，充實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能。二是在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立健全行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。使不同部門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)形成合力、密切配合、做到信息共享。三是由農(nóng)業(yè)上級主管部門牽頭開展一些統(tǒng)一行動、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布結(jié)果的專項整治活動。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法宣傳 一是抓好對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。向領(lǐng)導(dǎo)宣傳農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職能職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)、工作動態(tài)、工作中的困難和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對構(gòu)建和諧社會的影響和重大意義，使各級領(lǐng)導(dǎo)了解、重視、支持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。二是抓好對社會的宣傳。采取多種形式向社會宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使全社會都了解、支持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。三是開展“農(nóng)業(yè)法制宣傳月”活動、日常市場檢查以及各種專項活動等，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及力度，使農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作常態(tài)化、制度化。

3.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè) 一是積極爭取經(jīng)費(fèi)保障，開展執(zhí)法硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的儀器設(shè)備保證工作的開展。二是加強(qiáng)對現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、送出去、請進(jìn)來等方式。三是要保持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的相對穩(wěn)定，建立執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，確保綜合執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，全面提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法能力。

4.強(qiáng)化源頭監(jiān)管 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展專項整治活動，嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)管理農(nóng)資市場經(jīng)營單位，加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立完善預(yù)警機(jī)制，經(jīng)常組織日常工作檢查，利用新聞媒體通報檢查結(jié)果，使農(nóng)資市場監(jiān)管處于一種高壓態(tài)勢。對違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。通過對一些典型重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

5.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合 加強(qiáng)與公、檢、法、司等部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)，一是建立聯(lián)席會議制度，共同研究破解工作難題。二是達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件要堅決及時移送，通過司法機(jī)關(guān)刑事制裁后，其教育影響面會更大，更有利于今后農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。三是積極爭取法院對農(nóng)業(yè)行政處罰案件執(zhí)行的支持，凡是到期不履行的農(nóng)業(yè)行政處罰案件，必須申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，從而提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的地位，達(dá)到教育和震懾的目的。