高校“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)銷存在的問題與對策

張巧秀

[摘 要] 隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和收支規(guī)模日趨繁雜與龐大。其中，“三公經(jīng)費(fèi)”的支出存在鋪張浪費(fèi)、報(bào)銷不清晰、報(bào)賬流程隨意、報(bào)銷經(jīng)費(fèi)數(shù)額隱蔽等問題。本文闡述加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)銷管理的重要性以及規(guī)范報(bào)銷流程的必要性，分析高校在“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)銷管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出通過“事前預(yù)防、事中控制、事后公開”的對策來加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)銷流程的管理。

[關(guān)鍵詞] 高校；三公經(jīng)費(fèi)；報(bào)銷

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 19. 010

[中圖分類號] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）19- 0021- 02

2013年1月初，雷闖向全國113所高校申請公開2012年“三公經(jīng)費(fèi)”各項(xiàng)支出的具體金額。目前已有浙江大學(xué)等11所高校公開。雷闖還發(fā)現(xiàn)，有其他19所高校未經(jīng)申請而主動(dòng)公開了“三公經(jīng)費(fèi)”。在30所高校中，浙江大學(xué)的”三公經(jīng)費(fèi)”最多，為1 107.8萬元。廣州體育學(xué)院的”三公經(jīng)費(fèi)”最少，為0。華東理工大學(xué)、西南大學(xué)、上海師范大學(xué)、首都師范大學(xué)4所高校明確拒絕公開高校”三公經(jīng)費(fèi)”。據(jù)財(cái)政部報(bào)告，高校“三公經(jīng)費(fèi)”處于監(jiān)管空白。新形勢下，加強(qiáng)對高校“三公經(jīng)費(fèi)”支出的管理，是高校深化教育事業(yè)改革，構(gòu)建和諧校園，保障教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)合理支出所面臨的實(shí)際問題。

1 加強(qiáng)高校“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)銷管理的重要性

一直以來，高校被稱為社會(huì)的良心和道德的高地，2013年，高校發(fā)生的多起腐敗案件，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，使得高校的管理重心由原先的泛泛管理轉(zhuǎn)為精細(xì)化管理。在高校的管理工作中，財(cái)務(wù)管理工作占據(jù)核心位置，而財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)性工作，如報(bào)銷管理工作，在整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系中具有不可替代的作用，它既是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是會(huì)計(jì)核算的核心。近年來，高校“三公經(jīng)費(fèi)”支出存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，高校出現(xiàn)了多起腐敗案，甚至有人認(rèn)為高校是腐敗的重災(zāi)區(qū)，因此，高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是否合理、流程是否規(guī)范對于高校財(cái)務(wù)管理而言具有重要的意義，加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)的管理勢在必行。

新時(shí)期，加強(qiáng)高校對”三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)銷的監(jiān)管，既是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，也是增強(qiáng)高校協(xié)同創(chuàng)新能力，獲得廣大教職工信任和提高社會(huì)服務(wù)能力的需要。因此，高校應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

2 高校“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)銷管理存在的問題

2.1 “三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算不明確，報(bào)銷難以有效控制

目前，高校的預(yù)算申報(bào)主要是每年的“二上二下”的部門預(yù)算，在部門預(yù)算中，”三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算只是一個(gè)估算數(shù)，沒有進(jìn)行細(xì)化。高校決算中的”三公經(jīng)費(fèi)”，也僅僅是顯示財(cái)政撥款中的“三公”部分的支出，事實(shí)上，高校還有其他收入來源，有自收自支的部分，很多高校非財(cái)政撥款收入往往更高，而費(fèi)用中的“三公經(jīng)費(fèi)”并沒有得到反映。對于校內(nèi)預(yù)算部分，”三公經(jīng)費(fèi)”沒有單獨(dú)做預(yù)算，大量支出摻雜在學(xué)校項(xiàng)目賬里面， “包裝”為科研項(xiàng)目、骨干校建設(shè)、示范校建設(shè)等專項(xiàng)支出或?qū)W術(shù)交流費(fèi)支出，使得財(cái)務(wù)報(bào)銷工作難以實(shí)施控制。

2.2 報(bào)銷審批手續(xù)不嚴(yán)格，報(bào)銷流程不規(guī)范

一方面，現(xiàn)在高校實(shí)際發(fā)生的行政接待費(fèi)基本上都是在單位公用經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，容易出現(xiàn)接待費(fèi)用擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致單位具體接待經(jīng)費(fèi)反映不真實(shí)，缺乏可信度和可比性。另一方面，由于報(bào)銷審批流程中存在的不足，導(dǎo)致公款消費(fèi)、公車私用、出國（境）考察消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)簽字與否成為“公務(wù)接待”的主要判斷依據(jù)，一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)簽字審批了，“三公經(jīng)費(fèi)”就能報(bào)銷，會(huì)計(jì)核算人員只能按部就班履行報(bào)銷流程，無權(quán)干涉“三公經(jīng)費(fèi)”是否超支，是否違規(guī)。因工作流程缺乏相關(guān)制度約束，報(bào)銷審批流程及業(yè)務(wù)流程也尚欠規(guī)范 ，導(dǎo)致的直接后果就是高校每年決算報(bào)表中“三公經(jīng)費(fèi)”支出數(shù)額巨大，造成行政成本較大。

2.3 “三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)銷隨意，存在隱匿“三公經(jīng)費(fèi)”支出現(xiàn)象

為逃避上級審計(jì)部門的檢查，防止“三公經(jīng)費(fèi)”賬面數(shù)字過大，一些高校通過隱匿公務(wù)接待費(fèi)的形式在財(cái)務(wù)賬目中弄虛作假，混入其他科目列支。如將公務(wù)接待費(fèi)的票據(jù)兌換成辦公用品進(jìn)行報(bào)銷，巧立名目將招待費(fèi)混入會(huì)議費(fèi)中、教學(xué)差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及其他商品和服務(wù)支出中。

3 高校“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)銷管理對策

3.1 事前預(yù)防，建立“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算項(xiàng)目控制管理

目前，我國高校校內(nèi)預(yù)算的編制主要采取的是滾存預(yù)算法，這種預(yù)算的編制方法及流程有很多弊端，如預(yù)算編制不夠細(xì)化，每年滾存數(shù)都受上年數(shù)的影響，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不科學(xué)和不公正。一直以來，高校“三公經(jīng)費(fèi)”并沒有獨(dú)立的預(yù)算，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算合并在學(xué)校總的預(yù)算方案里面，不利于“三公經(jīng)費(fèi)”費(fèi)用的核算。高校應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，改革預(yù)算方案，通過改變原有的“滾存+基數(shù)法”預(yù)算方法，實(shí)行新的零基預(yù)算編制法，細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算項(xiàng)目，將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算體系，使得“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算的編制流程歷經(jīng)4個(gè)階段，即預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和審計(jì)。

3.2 事中控制，嚴(yán)格報(bào)銷流程

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在西方，官員如果想用公款進(jìn)行招待工作，那么嚴(yán)格而繁雜的報(bào)銷審批、業(yè)務(wù)流程以及經(jīng)費(fèi)報(bào)銷后的各類檢查工作會(huì)讓他望而卻步。因?yàn)檠缯埾嚓P(guān)人員不是件容易的事情，他必須要找3個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)簽字，需要完成5步手續(xù)，整個(gè)過程耗時(shí)耗力，流程嚴(yán)謹(jǐn)，程序復(fù)雜。借鑒國外優(yōu)秀的工作經(jīng)驗(yàn)，我國高校可以嘗試創(chuàng)新工作體制機(jī)制，進(jìn)一步節(jié)約高校行政運(yùn)行成本。

如果要發(fā)生“三公經(jīng)費(fèi)”支出，首先要進(jìn)行計(jì)劃申請，假如是接待工作的話，要先填寫一張“請客計(jì)劃申請”，計(jì)劃申請的主要目的是為了從源頭抓起，防止鋪張浪費(fèi)。向領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)匯報(bào)接待的任務(wù)、接待的單位、接待的目的、宴請的地點(diǎn)以及所需經(jīng)費(fèi)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。事后，要保留酒店發(fā)票以及公務(wù)卡刷卡消費(fèi)明細(xì)清單到學(xué)校財(cái)務(wù)辦理后續(xù)報(bào)銷事宜。如此一來，在“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)的問題上，官員消費(fèi)如履薄冰，能有效地抑制鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。由此可見，建立透明嚴(yán)格的審批流程、業(yè)務(wù)流程、報(bào)銷流程能有效減少“三公”消費(fèi)，也有利于重建行政部門的公信力。

3.3 事后公開，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷全程審計(jì)監(jiān)督

高校“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)問題不容忽視，它關(guān)系到黨和高校的對外形象和社會(huì)聲譽(yù)。新形勢下，實(shí)施“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)銷全過程的監(jiān)督，建立公開透明的“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)體系，是高校開源節(jié)流，降低行政成本的必然要求。審計(jì)部門要參與工作流程的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策、執(zhí)行、核算、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)監(jiān)督管理辦法，通過內(nèi)控制度的建設(shè)，使高校各個(gè)環(huán)節(jié)工作依法納入監(jiān)督體系中，讓監(jiān)督貫穿工作始末，加強(qiáng)對“三公經(jīng)費(fèi)”的管理和監(jiān)督，樹立高校良好形象。

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