植保專業化統防統治服務的實踐與思考

吳正寶 周文良 糜俊 佘如山

[摘 要] 2013年儀征市大儀鎮實施水稻植保專業化統防統治服務面積11620 667m2；實現了人員、機械、藥劑和基地有機結合；水稻增產、農民增收、合作社得利、技術推廣到位；生產潛力及經濟、社會、生態效益得到最大發揮；目前存在體制、機制、市場、農民及合作組織利益等限制問題；正處于探索、轉型、變革、完善階段。

[關鍵詞] 統防統治 實踐 思考

[中圖分類號] S43 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0055-02

2013年，大儀鎮實施水稻植保專業化統防統治用工補貼項目，結合本鎮實際，認真細化考核指標，科學制定實施方案，通過行政推動，獎補促動，大戶帶動，上下聯動，完成全承包病蟲防治面積11620 667m2，其中粳稻4120 667m2，秈稻7500 667m2。在18個行政村組建統防統治專業隊，購置自走式噴桿彌霧機1臺，擔架式彌霧機18臺，背負式彌霧機32臺，使全鎮植保社會化服務從無到有，從小到大，從零星到統一規范。實現了人員、機械、藥劑和基地有機結合。帶動了大面積防治水平的提高，取得了較好的社會經濟效益。

一、經驗與做法

1.擴大規模種植，放大示范效應

積極推廣規模種植和家庭農場，鎮農業綜合服務中心牽頭的振儀等3個植保專業合作社和凱旋等3個農機專業合作社通過土地流轉開展規模服務面積達1260 667m2，涉及路南、萬集、高田、大巷、張家等村組，從種到收開展一條龍綜合化服務，基地示范效果十分明顯。通過實施糧食豐產工程和高產創建項目等工作，按儀征市農委主推品種、主推技術推廣實施，將機插秧、測土配方施肥、秸稈還田等技術和農作物病蟲害統防統治緊密結合，在供種、育秧、機插、秸稈還田、肥水管理和病蟲防治等方面實現六個統一。通過基地建設和重大項目推進，以點帶片，以片擴面，充分放大示范效應，強化面上輻射功能，使全鎮植保社會化服務在面積和質態上有一個較大突破。

2.開展綜合服務，拓展服務內涵

按照儀征市農業農村工作考核要求，首先在規模種植區以及9個村級示范方嘗試開展了綜合服務，積極開展從單一的植保專業化服務向多項綜合服務延伸，依托機插秧等重大技術推廣，借助政府行政推動和經濟補貼之力，實行統一供秧、統一機插、統一防治病蟲，植保專業化服務每667m2收取農民90元，政府補貼30元，從效果來看，開展綜合服務由于服務項目增多，服務收入增加，有利于穩定服務隊伍，能夠充分調動開展服務的積極性，同時由于系列化服務，農民真正擺脫了種田的種種困擾，極大地迎合了農民的實際需求，得到了農民的普遍認可，因而有市場需求，有經濟效益，生存力強，特別是對開展機插秧服務的區域實行捆綁式、打包式綜合服務，逐步實現綜合服務的整體推進，取得服務面積的突破。

3.推進全程承包，提升服務質態

開展全程承包是植保專業合作社開展植保社會化服務的最高形式，與農民簽訂協議，病蟲防治具有可操作性，同時服務組織責任心強，有利于防治效果的提高，我們從示范方入手，分別建立了植保專業化服務千畝示范方，著重實施了全程承包植保專業化服務，與農民簽訂協議后一次性收費，統一開展病蟲防治，農民徹底從田間勞作中解放了出來。同時各村建立百畝以上規模的植保專業化示范方，實行全程技術承包，開展統防統治，全鎮共計服務面積11620 667m2，投入近30萬元資金，購置了臺灣產自走式高性能噴桿噴霧機1臺，擔架式彌霧機18臺，背負式彌霧機32臺，全面推廣新農藥、新技術、新藥械，建立一整套工作制度和措施，專業合作社與各專業隊隊長簽訂責任書，把好服務質量關，從源頭上保證藥劑的可靠性和操作的科學性，保質保量完成防治任務，出現防治質量問題，專業隊負責人為第一責任人，承擔相關責任。其次，村專業服務隊和農戶簽訂防治協議，進一步明確農戶和專業隊的義務和責任，讓農戶放心，也讓專業隊放心。在技術上全鎮所有植保專業隊做到“四統一”：即統一信息發布。合作社嚴格按照市植保站病蟲害預測情報，及時層層傳遞，確保情報信息快捷、準確發布；統一確定防治配方。根據當期農作物病蟲害發生特點，嚴格按照市植保站確定的防治配方用藥，積極參與農藥招標，確保在農作物病蟲防治中不使用高毒、高殘留農藥，力爭實行農產品質量、人畜生活、作物生長“三安全”目標；統一防治時期。依據病蟲情報，明確統一防治的最佳時段，力求防治步調一致、防控有力、效果明顯，做到不失期用藥，不馬后炮用藥；統一防治方法。對每一次病蟲害防治工作，都統一明確具體的藥劑使用方法和注意事項，保證防效和安全。

二、問題與不足

1.工作不平衡

今年大儀鎮少數村組為減少工作量和對機手質量監控怕麻煩，把藥劑發給農戶自行防治，再支付農民防治用工費用，這種方式客觀上對于保證藥劑效果、減少用工有一定的實用性，但與統防統治宗旨相悖。個別村為完成下達指標和任務，在資金收取上，未能真正落實到農戶，通過各種方式先行墊付，在藥劑發放后再逐戶落實，甚至銷售給農戶，還有少數村在防治工作結束后，打算將積余資金全部退還農民，服務組織沒有盈利，也就沒有生存和發展的基礎，失去了統防統治服務的真正意義。

2.管理手段和措施未能有效配套

今年在如何細化管理、確保服務不走樣等方面還有很多不完善。突出表現對機手管理和質量控制存在難度，用水量不足和噴藥不均勻是反映最普遍、最強烈的問題，由于目前農村用工貴、用工難，機手難找，因此對機手管理和要求往往難以到位，特別是今年持續高溫天氣，機手開展服務積極性不高，服務工作變得有求于機手，導致服務費用有所增加。此外，對質量控制與管理還表現在藥劑能否精確到田，堵住田間施藥過程中的漏洞，杜絕機手減少、克扣或更換藥劑的事件，今年一些農戶產生質量糾紛，就是因為管理工作未到位而導致質量和效果未達到要求。

3.自然風險大，難以預測

如水稻稻曲病、稻瘟病、黑條矮縮病、細菌性基腐病發生受多種因素的影響，這些病害可能會導致全承包服務的尖銳矛盾，防治上既防不勝防，又無特效防治藥劑，難以控制，一旦重發生，群眾肯定難以認可和接受，盡管協議上有注明，但到時往往會“秀才遇到兵，有理說不清”，包括其他一些意想不到的問題（如干旱、藥害等），都會引發矛盾糾紛。因此，植保社會化服務是與弱勢群體（農民）打交道的弱勢行業，效益可以預算，風險卻難以預估，開展服務壓力巨大。另外，機手難找、年齡偏大、難以穩定，機手的人身安全也存在許多不確定性，也是制約服務的關鍵因素，并不能簡單通過購買保險就能解決機手用工等問題。

三、體會與認識

目前大儀鎮植保專業化統防統治服務雖初具規模，但仍還處于示范、探索和引導的初始階段，很多問題需要在實際運行中發現，很多細節需要在生產實踐中完善（如用工、機械、田畝面積細化、大包裝配套、質量控制、病蟲發生風險、化解矛盾、農民對服務質量和效果的認知度及對服務費用的認可度等預見和不可預見的隱患和問題），不可能順風順水，一蹴而就。只有本著出現問題、解決問題的指導思想，不斷改進和創新，才能完善提高。存在一些問題在所難免，隨著服務持久深入開展，這些問題將逐步會得到矯正和規范。萬事開頭難，關鍵是農民有需要，社會有需求，發展就有空間。既要有行政推動，更要有示范帶動，合作社與農戶要建立良好的信任與互動合作關系。正確處理好農戶、合作社、機手三者之間關系，實現各方利益共贏，應是今后服務的著力點。一定要實行市場化運作，實行利益驅動。對農戶在示范引導的基礎上，優惠吸引。對機手要提高其服務收入，調動服務積極性。對合作組織堅持開源節流的總體思路，以開展綜合服務為基礎，最大程度提高收入。以改進裝備水平為手段，提高服務能力，減少用工，最大程度降低成本。管理上要在標準制定和執行力兩個層面上做好文章。并盡可能提高收費標準，或獲得補助扶持。要延長產業鏈，單純植保服務難以維持，也不能長期依賴于政府補貼，補貼僅僅是一個助推力。走市場化運作和綜合化服務的路子，才能迎合了農民服務需求，得到農民的認可和歡迎。因此，植保服務可與其他農業綜合服務相結合，有利于充分延伸產業鏈，實現可持續發展。

四、對策與措施

植保病蟲專業化防治作為一項專業性、技術性、時效性很強的工作，要建立一套完整的服務體系，植保專業隊要配齊一名植保員，真正把新技術、新信息第一時間傳遞給農民；要強化植保專業防治隊伍建設。吸引中青年彌霧機手作為病蟲防治的固定人員；要通過強化示范方、示范戶輻射帶動，讓農民實實在在看得見效果，贏得信賴，吸引農民參加；政府部門要制定適度的扶持補助政策，并長期不變，充分發揮政策導向作用，提高服務組織抗擊風險能力，調動服務積極性。要以提高服務能力為核心，加大農機補貼力度，提高大型植保機械資金補貼額度，提高機械化作業水平。