貴州省人才發展監測評價指標體系的構建

楊小蘭 孫興 盧博禮 高瑩

[摘 要] 文章分析我國人才發展監測評價指標體系的構建情況，結合貴州實際，從監測評價指標的構建原則、評價方法以及指標選取3個方面，研究設計了貴州省人才發展主要指標，省、市州、縣市區人才發展監測評價指標4級指標體系，為貴州人才資源統計研究提供有益補充。

[關鍵詞] 人才；評價指標體系；層次分析法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 029

[中圖分類號] G969；G3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0044- 05

人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者，是經濟社會發展的第一資源[1]。

人才發展包含人才培養、開發、使用和評價等環節[2]。其中，人才培養要求加大人才投入力度；人才開發要求能夠詳細識別人才各個方面的特征，實現人才向高層次、創新型、高技能人才的轉變；人才使用要求搭建人才載體，營造政策環境，發揮人才效能；人才評價則要求對現有的人才進行客觀公正的評價，識別人才發展過程中存在的問題以及發展的潛力，并制定符合該地區發展特色的人才培養、開發和使用政策，從而能夠做到人盡其才、才盡其用，避免優秀的人才由于沒有得到正確的評價而被長期閑置，造成人才、經濟和社會發展的低效率[2]。

1 目前我國人才發展監測評價指標體系構建情況

1.1 國家人才發展監測評價指標體系

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布后，中央人才工作協調小組2010年研究制定了國家人才發展監測評價指標體系，其中，國家人才發展主要指標反映人才發展整體水平（包括人才資源總量、每萬勞動力中研發人員、高技能人才占技能勞動者比例、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例、人力資本投資占國內生產總值比例、人才貢獻率6項）；人才隊伍建設指標反映黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍基本狀況（包括人才資源規模、素質、結構等方面的若干指標）；重點領域人才資源指標是反映經濟社會發展重點領域人才資源狀況的專項指標（包括人才資源總量、素質、結構和急需緊缺人才開發狀況等方面的若干指標）。國家人才發展監測與評價主要指標是衡量人才發展整體水平的綜合評價指標。

1.2 地方人才發展監測評價指標體系

云南人才發展監測指標體系，以國家人才發展監測評價指標體系為指導，緊緊圍繞云南省經濟社會發展目標，2011年建立和完善了黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作專業人才資源統計指標。同時結合云南實際，研究制定了省級和州市縣人才發展主要指標。其中，省級指標包括基本情況、人才規模、杰出人才、人才結構與素質、人才引進、人才載體、人才效能等8個一級指標，每個一級指標下設若干二級指標，如二級指標人才效能指標下設人才貢獻率、本省萬人發明專利擁有量、本省萬人PCT國際專利申請量3個指標；州市縣人才發展主要指標包括基本情況、人才規模2個一級指標，每個一級指標下設若干二級指標。

四川省人才發展監測指標體系主要包括：①人才發展主要指標。反映人才發展目標及整體水平，包括人才資源總量、每萬勞動力中研發人員、高技能人才占技能勞動者比例、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例、人力資本投資占國內生產總值比例、人才貢獻率6項指標。②5支人才隊伍建設指標。反映黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍規模、素質、結構等方面的專項指標。③人才發展監測與評價主要指標。包括人才資源綜合評價、規模與素質、投入與效能以及人才隊伍狀況等衡量人才發展整體水平的若干綜合評價指標。④重點領域人才資源指標。反映地方經濟社會重點領域人才資源總量、素質、結構和急需緊缺人才開發狀況等方面的專項指標。

江蘇省人才發展監測指標體系在銜接國家指標體系的基礎上，結合本地特點，研究制定了反映江蘇作為人才大省在人才培養、開發、使用各環節的監測指標體系，包括人才規模、人才素質、人才投入、人才引進、人才培養、人才使用、人才載體、人才效能等指標。

2 貴州省人才發展監測評價指標體系構建的必要性

中組部《關于進一步加強和改進人才統計工作的通知》（組通字[2011]27號）文件規定，黨政人才、公有制經濟領域的企業經營管理人才和企事業單位專業技術人才統計實行年度統計；非公有制經濟領域人才、高技能人才、農村實用人才統計每兩三年進行1次。在此基礎上，全口徑的人才資源統計每5年開展2次。按照這個規定，貴州省在2011年上半年開展了全省2010年度人才資源統計工作。2011年貴州省委十一屆二次全會通過的《關于進一步實施科教興黔戰略大力加強人才隊伍建設的決定》明確，“建立健全人才工作專項統計制度，把民營經濟單位人才、城鄉各類人才納入統計范圍，省和各市（自治州）、縣（市、區）每年要發布人才統計公報，形成人才年度發展報告”。2013年5月份召開的貴州省委十一屆三次全會再次對人才工作進行了專題研究，將人才工作上升到前所未有的戰略高度。

本文以人才發展監測評價指標體系的建立為著眼點，以貴州省近幾年的人才發展狀況為依托，建立合理有效的人才評價指標體系，對貴州省的人才發展進行客觀、公平、公正的評價，找準貴州省自身人才隊伍建設存在的問題，同時掌握人才隊伍發展的規律和特點，并對一些重大趨勢性問題加以研判，增強人才工作的針對性、前瞻性、主動性和預見性，優化人才結構，為省委省政府進一步做好人才培養、引進和使用提供決策參考。

3 貴州省人才發展監測評價指標體系的構建

3.1 貴州省人才發展監測評價指標體系的構建原則

3.1.1 科學性原則

本指標體系圍繞人才培養、引進和使用等關鍵環節，以科學的人才理論作指導，使評價指標體系能夠在基本要領和邏輯結構上嚴謹、合理，同時抓住最重要、最本質和最有代表性的影響人才發展的因素，同時借鑒了浙江、江蘇、云南、四川等省份的科研成果，征求了我省專家學者的意見和建議。

3.1.2 銜接性原則

人才發展監測評價指標體系最終是為國家人才資源統計和貴州省人才資源發展統計調查報表制度服務的，因此，本指標體系在覆蓋國家指標的同時，結合了貴州民族地區人才發展的特點，新增了全口徑的農村實用人才和非公有制經濟領域的人才統計指標，同時銜接了省內公有制經濟領域、黨政機關已有的統計指標體系。

3.1.3 可比較性原則

人才發展監測評價指標體系設計中所選用指標具有一定的可比性，可在市（州）、區（縣）或行業之間進行比較。體現人才發展所用的指標應能以一種便于理解和應用的方式表示，其優劣程度可量化，可用于各級政府、組織、人社、農業等部門的人事人才工作的比較評價。

3.1.4 可操作性原則

在堅持務實統計的前提下，評價指標體系要繁簡適中，各指標的設置要適應經濟發展，適應貴州監測力量及技術水平；同層次指標之間要界限分明，避免雷同，各指標應可能量化，數據要易于獲取，并盡可能利用現有統計指標，以統計上的人才標準為依據。

3.2 評價方法[3-5]

本文采用層次分析法（AHP），圍繞人才培養、引進和使用等關鍵環節，將這些環節按支配關系進一步分解，按目標層、準則層、指標層排列起來，形成一個多目標、多層次的模型，形成有序的層次結構。通過兩兩比較的方式確定層次中諸要素的相對重要性，然后綜合評估主體的判斷確定諸因素的相對重要性的總順序。

本文層析分析法采用9級標度來表達因素之間相對重要性程度，見表1。

假定上一層元素支配的下一層元素有n個，則n個元素構成一個兩兩比較判斷矩陣A=（aij）n×n，其中，aij表示元素i和j的重要性之比，則元素j與i的重要性之比為aji=1/aij。如果向量ω=（ω1，ω2，…，ωj）T滿足：Aω=λmaxω，λmax作為判斷矩陣A的最大特征根，對應的特征向量是ω，經歸一化處理，結果就是權重向量。

在構建判斷矩陣A時，本研究并不要求所作判斷符合傳遞性和一致性原則，即對aij·ajk=aik嚴格成立的條件不作硬性要求，但是判斷矩陣A必須在總體上滿足一致性檢驗。一致性檢驗的具體步驟如下：

（1）對一致性指標進行CI（Consistency Index）計算。

CI=■

（2）對平均隨機一致性指標RI（Random Index）對應查表。

（3）計算一致性比例CR（Consistency Ratio）

CR=CI/RI

當CR<0.1是時，認為判斷矩陣的一致性可以接受的，將各權向量作為下級指標對于上級指標的主觀權重；若CR值大于或等于0.1，則需要對判斷矩陣進行調整。

3.3 貴州省人才發展監測評價指標體系的指標選取

根據以上原則，結合貴州經濟發展階段和水平，進一步設計我省人才發展監測評價指標體系，由于指標體系是為國家指標服務的同時，監測全省9個市（州）、88個縣（市、區）人才發展情況，因此指標體系覆蓋了中央、國家各部委重要的各種人才統計指標數據，涵蓋了省級層面的人才發展主要指標、人才發展監測評價指標和人才隊伍建設指標，市州、縣市區級層面的人才發展監測評價指標和人才隊伍建設指標[1]。

3.3.1 人才發展主要指標[1]

主要反映貴州省人才資源總量、每萬勞動力中研發人員、高技能人才占技能勞動者比例、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例、人力資本投資占國內生產總值比例、人才貢獻率，該指標主要反映全省人才的總體狀況，體現人才規模大小，科研人員總量、勞動者素質、人才投入以及人才資本對經濟增長的貢獻份額。

3.3.2 省級、市州、縣市區人才發展監測評價指標[1]

省級人才發展統計監測評價指標主要反映全省人才規模、人才投入、人才素質、人才引進、人才培養、高級專家、人才使用、人才載體和人才效能9個方面；市州、縣市區人才發展統計監測與評價指標主要反映9個市（州）人才規模、人才投入、人才素質、人才引進、人才培養、人才使用和人才效能7個方面，見表2。