杭州市蕭山區網吧現狀調查研究

摘 要：從1999年開始，隨著互聯網的發展和普及，網吧如雨后春筍，在我國各地興盛起來。網吧作為提供上網服務的經營性場所，極大地滿足了人們的上網需求，也極大地豐富了人們的精神生活。杭州市蕭山區位于浙江省北部，是中國大陸綜合實力最強的縣（市，區）之一，綜合實力居浙江各縣（市、區）首位。近年來，隨著社會各項事業的快速發展，蕭山區的網吧市場也呈現出了越來越多的問題，網吧市場供需不平衡、黑網吧的猖獗、灰網吧的回避、正規網吧管理中的失當等等，使得蕭山區整一個網吧市場凸顯很多矛盾，給人民群眾的生活帶來了嚴重威脅。本文試從蕭山區網吧的基本情況入手，尋找其中存在的問題，對原因進行深挖分析，最后得出如何完善蕭山區網吧市場的建議對策。

關鍵詞：網吧； 基本情況； 存在問題； 原因分析； 解決對策

中圖分類號：[C913.9] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-01-0130-03

一、前言

（一）網吧概念

網吧是向社會公眾開放的營利性上網服務提供場所，社會公眾可利用網吧內的計算機及上網接入設備等進行網頁瀏覽、學習、網游、聊天、視頻、音樂、分享，或其他活動，網吧經營者通過收取使用費或提供其他增值服務獲得收入。

（二）網吧分類

根據國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》，申請網吧必須取得《網絡文化經營許可證》和《營業執照》，結合網吧的概念定義，可以把網吧分為有證照網吧和無證照網吧，再聯系現實生活，可以把網吧分為三個類別，分別為正規網吧、黑網吧、灰網吧，正規網吧屬于有證照網吧，屬于合法網吧，黑、灰網吧屬于無證照網吧，屬于不合法網吧：正規網吧是指已經領取《網絡文化經營許可證》和《營業執照》，有償提供上網服務的場所；黑網吧是指尚未領取《網絡文化經營許可證》和《營業執照》，屬于無證照經營地有償提供上網服務的場所；灰網吧是介于正規網吧和黑網吧之間存在的，最常見的有茶室、電子閱覽室、計算機培訓部等，他們不像正規網吧和黑網吧那樣純碎提供有償的上網服務，而是借助其他經營活動輔助地提供上網服務，但其本質也屬于無證照地提供上網服務。

（三）調查研究的目的與意義

網吧市場管理是一項跨部門工程，是一項長期艱巨的工作任務和復雜系統的社會工程，不僅涉及政府中的各執法部門、行政管理部門、行業主管部門，還涉及相關企業和社會公眾。本文以杭州市蕭山區作為研究對象，采用一線實地調查，取得第一手材料，對現狀、存在問題、產生原因、如何完善等方面進行解析，力求實現政府履行職責、相關部門監管到位、社會公眾監督有力、行業整合整頓，全面建設幸福文明新蕭山。

二、杭州市蕭山區網吧基本情況介紹

目前，蕭山區有正規網吧160家，同時根據摸底情況，黑網吧113家，灰網吧情況暫不能具體排查。

（一）正規網吧基本情況

蕭山區160家正規網吧中，最早成立的于1992年，最晚成立的于2011年，超過70%的網吧都集中在2003年和2006年設立。具體信息如下：

1、成立時間：1992年1家，2000年2家，2001年1家，2002年1家，2003年68家，2004年4家，2005年14家，2006年46家，2007年20家，2010年1家，2011家2家；

2、經營主體性質：有限責任公司9家，分公司4家，個人獨資企業141家，合伙企業5家，集體企業1家；

3、地理位置：主城區94家，郊區農村66家；

4、經營規模（電腦臺數、經營面積、注冊資本）：電腦臺數：160家網吧中，電腦臺數最多的為518臺，最少的為60臺，具體如下，電腦臺數100臺以下73家，100臺與200臺之間71家，200臺以上16家；經營面積：500平方以上10家，200平方與500平方之間63家，面積200平方以下為87家；注冊資本：注冊資本20萬以下22家，20萬與30萬之間131家，30萬以上7家；

5、經營人員：經營者戶籍在杭州市蕭山區的為130家，其他的30家。

（二）黑網吧基本情況

杭州市蕭山區黑網吧的大致情況如下：

1、地理位置：主城區62家，郊區農村51家；

2、經營規模：電腦臺數最多為70臺，其余絕大部分集中在10至30臺；

3、經營人員：杭州市蕭山區黑網吧的經營者主要為三峽移民、外來人員、本地家庭困難人員，其中三峽移民占到大約三成以上。

（三）灰網吧基本情況

灰網吧是介于正規網吧和黑網吧之間存在的一種形態，是一種掛羊頭買狗肉的現象。根據日常監管，主要可以分為兩種情況，一種是在經營范圍上打擦邊球，另一種是以消費者消費一種商品為基礎而提供上網服務，具體如下：

1、在經營范圍上打擦邊球，主要有培訓部、電子閱覽室等幾種類型，例如經營范圍以“成人的非學歷計算機培訓”的培訓部、培訓中心，實際上既不是成人的、也不是計算機的培訓，而是以收費為目的提供上網服務；

2、以消費者消費一種商品為基礎而提供上網服務，主要有洗浴中心、茶吧、桌游吧等幾種類型，例如茶吧，顧客只要消費一杯茶就可以得到上網的服務，雖然它的前提是顧客先必須消費店內的一樣商品，但實質卻是以提供上網服務為最終目的，而在實際上很人多去消費也是為了上網。

三、杭州市蕭山網吧中存在的問題

（一）正規網吧總體數量偏少，供需不平衡，無法滿足上網需求

蕭山區的常住人口約為150萬，其中外來人口約為88萬，而正規網吧卻僅僅只有160家，電腦1.7萬臺左右，根本無法滿足人民日益增長的上網需求，現實供應與實際需求存在很大差距。

（二）正規網吧整體規模偏小，沒有形成連鎖加盟式經營

在蕭山區160家正規網吧中，電腦擁有200臺以下的占90%，100臺以下占45.63%，整體規模都偏小。同時在所有正規網吧中，僅僅只有4家分支機構，其余剩下的都是單獨經營，屬于自力更生的情況，根本沒有形成連鎖加盟經營。

（三）黑網吧猖獗、灰網吧隱秘，社會危害巨大，嚴重威脅穩定

黑、灰網吧的存在對蕭山區造成了極大的社會危害：第一安全隱患突出，一般的黑、灰網吧存在空間小、用電時間長、散熱受限、電線老化等情況，極易導致火災；第二嚴重影響未成年人成長，由于未成年人社會閱歷淺，缺乏分辨能力，容易誤入歧途甚至上當受騙；第三網絡信息內容缺乏監管，黑、灰網吧沒有安裝公安部門統一的網絡過濾、安全監管軟件，致使上網者可以隨意游覽和發布淫穢、色情、暴力等不良和違法信息；第四影響社會治安和穩定，黑、灰網吧內人員三教九流，容易因為發生沖突而產生打架斗毆現象。

（四）部門間監管銜接不夠，分段管理

在蕭山區，對于網吧的管理存在著分部門、分段監管的現象，文化部門只限管理有證網吧，檢查網吧有無未成年人和超時經營等問題；工商部門主要負責市場主體準入管理，核發營業執照，但因為黑網吧多藏身于民宅內，工商部門無權進入民宅檢查；公安機關有權處罰為黑網吧提供房屋租賃服務的房主，但極限于對經營規模、涉案金額比較大的黑網吧，對大多數小規模的黑網吧也是無能為力。這樣分部門、分段的監管方式使得相互銜接、溝通不夠，又缺少整體治理的工作觀念。按照相關法律法規，文化、工商、公安等部門都作為網吧監管的管理者，同時當地鄉鎮、街道辦事處政府也應當作為網吧管理者之一。

四、原因分析

（一）網吧經營高門檻限制，客觀上造成黑網吧、灰網吧產生

在蕭山區，正規網吧營業執照的申請共需要通過文化、消防、環保、工商四個部門的審批，對地理位置、經營規模、注冊資本等都有嚴格的要求，手續相當繁瑣，流程相當復雜，可以說一本正規網吧營業執照的誕生需要沖破重重困難。此外，根據蕭山區文化部門意見，近兩年已經停批網吧的許可證。高門檻的限制，從客觀上造成了大量黑、灰網吧的產生。

（二）人民生活水平提高，對精神生活的需求也提高，供需不平衡

蕭山區作為東部沿海發達地區，人民群眾早已在追求物質生活的同時迫切需要滿足精神需求。而目前蕭山區僅有合法網吧160家，共有電腦1.7萬臺左右。實際上，除了學生之外，眾多的外來人口是黑網吧的主要服務對象，這一群體數量龐大，實際在蕭超過80萬人，按照我國近20%的網民比例來看，供需嚴重失調。且這些合法網吧分布不平衡，僅城區就集中了94家網吧，占全區網吧總數的58.75%。而僻遠農村地區卻鮮有合法網吧，有的村在冊暫住人口就有8000余人，卻沒有一家合法網吧，造成極度的供需不平衡，為黑網吧的產生提供了市場。

（三）黑、灰網吧的違法成本低

黑、灰網吧經營者普遍文化程度較低，法律意識較薄，而且 “投入少、產出快”，較低的違法成本令其敢于以身試法。相比之下，合法網吧前期購買設備、光纖接入、加盟費等投入至少幾十萬，每年還有管理費、稅金等，而且營業時間和接納對象等都有嚴格限制，黑、灰網吧的優勢相當明顯。同時黑、灰網吧在某些方面更具“吸引力”：對未成年人進入不加管理、包含淫穢、色情、暴力等信息內容，再加上經營場所具有隱蔽性，滿足了部分學生躲避學校、家長的要求。

（四）對待弱勢群體、特殊群體較為棘手

弱勢群體的違法經營行為在被查處過程中，容易博得周邊群眾的同情而造成執法受阻；另外三峽移民作為我區的一個特殊群體，在對其開辦的黑網吧查處過程中，業主召集移民阻礙執法甚至暴力抗法時有發生，有關部門如采取嚴厲措施，他們即進一步采取救集鬧事、擾亂基層正常執法，繼而無理上訪，向政府發難。為了維持社會的穩定，一段時間政府及相關部門對黑網吧的監管力度顯得不足，使得黑網吧的問題是打打停停、停停打打，致使黑網吧現象禁而不止。

（五）社會公眾法律意識淡薄

黑、灰網吧之所以有生存空間，在很大程度上是因為社會公眾法律意識淡薄，這主要包括三個方面：第一，黑、灰網吧經營主法律意識不夠，很多經營者不知道開設黑、灰網吧是不合法的，他們認為這只是養家糊口的生計；第二，光顧黑、灰網吧的顧客法律意識不夠，沒有意識到自己消費的網吧是不合法的；第三，普通人民群眾法律意識不夠，無法做到看到不合法網吧就舉報、勸阻身邊的人不進不合法網吧。

（六）政府相關部門監管不到位，網絡服務企業不能較好履行管理職責

相關管理部門日常監管不力，常常只有在接到群眾投訴舉報時才能發現黑、灰網吧，不能做到全方面、全方位、無死角的日常監管，給不法經營者造成僥幸心理。網吧投入運營，接入服務是源頭環節，源頭控制應成為黑、灰網吧監管的重中之重。目前互聯網接入服務企業一般能應監管部門的要求中止對黑、灰網吧的網絡服務，但還不能很好地履行告知、核實、報告和協管等管理義務，造成黑、灰網吧反復多。

五、解決對策

（一）分類管理，降低網吧準入高門檻的限制

只要網吧市場的需求還存在，并且還很大，開設網吧的審批還是那么嚴格和繁瑣，那么取締無證照網吧就必定像割韭菜一樣，割了一茬又長新一茬。只有簡化網吧審批程序，合理規劃網吧的布局，使正規網吧的數量和能力能夠滿足人民需求，才能真正消除無證照網吧。一是削減不必要的準入條件，例如資金數額，流動資金；二是參照星級賓館的建設要求，針對農村地區的實際情況，制定網吧進入市場的最低標準和分等級層次；三是實行分類監管，例如開放只適合青少年的綠色網吧，并對其重點監管，使無證照網吧失去原來占領的青少年市場。

（二）進一步擴大公共產品的提供，提升公共服務，滿足公共需求

網吧作為信息時代的產物，它使人們認識網絡、接觸網絡、使用網絡，但網絡猶如一把雙刃劍，利用不當可能會帶來很多不良影響。網吧的社會需求客觀存在，不能因為出現的一些危害而因噎廢食。個人建議加大網絡普及力度，豐富公共文化，滿足公共需求。例如圖書館一樣，給市民免費借書，那么網絡也可以參考這樣的做法，進一步擴大公共產品的受惠面。多層面加強網絡基礎建設，可以由政府、村（社區）興建一批公益性網吧，有條件的學校也可以設置專門面對學生的網吧，地方政府在引進經濟項目的同時建設公共文化設施，豐富廣大外來務工人員的業余生活。

（三）加強行政執法監管，提升違法成本，形成長效追究機制

1、加強執法監管，嚴查無證照網吧

針對無證照網吧的高發態勢，必須采取普查和重點檢查相互結合的方法進行監管，在加大市場巡查監管的密度和力度的同時，摸清底子，結合群眾投訴舉報，制定專項 ，采取“午間行動”、“寒暑假行動”、“黃昏行動”等方式，給非法經營以措手不及的打擊。對查獲的無證照網吧，采用交叉辦案的方法，真正做到監管橫向到邊，縱向到底，不留死角。

2、在“罰”字上下功夫

一是對“經營”者處罰。首先對無證照網吧經營者進行告誡處罰，先告誡并沒收其部分設備后依法處置；其次是將經營者列入“黑名單”，禁止其以后參與互聯網相關聯系的工作；最后是將“黑名單”抄告備案進入個人誠信記錄。二是對“網商”處罰，對社會責任心不強，為了利潤為無證照網吧提供互聯網接入和運營的網商，逐步實行告知、警示、處罰，起到“處罰一個運營商，斷掉一批無證照網吧”的效果。三是對“管理者”問責，按照職能和執職責分工，嚴格落實責任，加強管理，實行嚴格的安全工作歸口管理，建立長效的追究機制，對違規的管理部門和相關人員進行責任追究，形成合力強化監管。

（四）加強宣傳教育，提高社會公共法律意識

充分發揮宣傳和輿論監督的作用，引導廣大人民群眾認識到無證照網吧的危害性以及查處無證照網吧的重要性。加大對《互聯網上網營業場所管理條例》的宣傳，要深入到村（社區），用正反兩面的典型案例，用老百姓喜聞樂見的形式，提升宣傳效果。努力營造不進無證照網吧，見無證照網吧就舉報，全社會參與打擊取締無證照網吧。

（五）提升行業整體實力，鼓勵連鎖、加盟式規模經營

建議網吧市場成立行業協會，一是可以加大對有證照網吧的監督，構架相互溝通的渠道，構建共同進步平臺，最終提升整體實力；二是可以直接對話政府，反應自身的需求；三是可以建立舉報無證照網吧的隊伍，實現社會力量的監督。此外，鼓勵信譽良好的企業興辦網吧，并通過連鎖、收購、兼并等方式，改善城郊和農村地區的網吧硬件條件，提高服務水平。

（六）參照“整體政府”模式，建立協調領導小組

由于網吧市場涉及面廣、工作難度大、各種隱性因素多，必須群策群力、齊抓共管、責任到位、標本兼治。可以參照“整體政府”的運行模式，建立網吧領導協調小組，小組成員由地方政府、工商、公安、文化、企業等組成，攜手共抓。

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作者簡介：沈丹（1986—）浙江蕭山人，西北農林科技大學人文學院公共管理專業在讀研究生，主要從事基層公共服務管理。