職業(yè)教育基地建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作用研究

林憲平 鄒鵬

【摘要】對廣東肇慶地區(qū)職教基地建設(shè)的現(xiàn)狀研究，職業(yè)教育基地建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，在詳盡調(diào)研分析、舉證歸納的基礎(chǔ)上，提出一些新的觀點和看法。逐一研討實訓(xùn)基地的在整合職業(yè)教育資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、提高勞動力素質(zhì)和技能等方面探討了肇慶職業(yè)教育基地建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，并就職教基地建設(shè)中面臨的主要問題，提出相應(yīng)的改進措施和建議，對實現(xiàn)肇慶職業(yè)教育基地的可持續(xù)健康發(fā)展提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 培訓(xùn)基地建設(shè) 區(qū)域經(jīng)濟

【基金項目】本文系廣東省肇慶市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目“建設(shè)廣東肇慶地區(qū)職教基地的構(gòu)想與探索”（項目編號：12ZC-13）成果之一。

【中圖分類號】G712 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）01-0018-02

2005年5月，廣東省教育廳正式批準(zhǔn)在肇慶市建立廣東省第一個職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地，并在發(fā)展方向、辦學(xué)特色、生源組織等方面給予重要指導(dǎo)意見，在規(guī)劃用地、資金支持、師資建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予大力支持。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，以市城區(qū)職校為中心，以各縣（市）區(qū)職校（職教中心）為網(wǎng)絡(luò)，以骨干職校為核心，肇慶形成了“一園多點、一線多校”的廣東省首家職教基地。職教基地形成了以學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和職技科研為一體的多功能的發(fā)展格局。職業(yè)教育基地的建立，對于充分發(fā)揮地域和地緣優(yōu)勢，整合職教資源，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和山區(qū)縣鎮(zhèn)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，推動泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟和勞務(wù)合作，培養(yǎng)實用人才和提升勞動者素質(zhì)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要意義。

一、肇慶職業(yè)教育基地建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻

（一）有利于整合優(yōu)化職教資源，提高教學(xué)質(zhì)量

肇慶有“粵西明珠”之美譽，它處于珠三角與大西南之間東引西連的位置，是沿海發(fā)達地區(qū)通往西南各省的重要交通樞紐。在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村、城市工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等過程中，接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的人員比重大，職業(yè)教育發(fā)展具有良好的生源潛力。具有打造職業(yè)教育培訓(xùn)基地的地域優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。肇慶職業(yè)教育在粵西地區(qū)和廣西等省（區(qū)）具有一定的影響力，初步形成“西迎東送”的辦學(xué)格局。隨著“廣佛肇經(jīng)濟圈”的構(gòu)建，近年來，肇慶經(jīng)濟的發(fā)展迅猛，工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷推進，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，為職教基地發(fā)展提供廣闊的空間，也為職教基地提供校企合作和學(xué)生實習(xí)的平臺。建設(shè)肇慶職業(yè)教育基地，有利于充分發(fā)揮肇慶職教基礎(chǔ)優(yōu)勢，提高全市職教發(fā)展水平，加快實用型、技能型人才培養(yǎng)步伐，為肇慶當(dāng)前及未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的人才保障。

針對肇慶職教辦學(xué)經(jīng)費緊張、職教基地建設(shè)用地緊缺、品牌專業(yè)偏少和師資隊伍水平有待提高等問題。市教育主管部門在建設(shè)職業(yè)教育基地的過程中，進一步完善職業(yè)教育規(guī)劃，實施基礎(chǔ)建設(shè)工程，職教名師工程，專業(yè)建設(shè)工程，職業(yè)教育集團化等措施。一是積極引導(dǎo)和扶持各類職業(yè)院校加大投入，改善辦學(xué)條件，擴大辦學(xué)規(guī)模。加大市財政對職業(yè)教育經(jīng)費的投入，加強對各職業(yè)院校實訓(xùn)的硬件和軟件投入。二是加大高技能、高素質(zhì)師資力量的引進力度，鼓勵外國專家、企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)院校擔(dān)任專、兼職教師。鼓勵職業(yè)院校中青年教師通過在職進修、攻讀學(xué)位等方式提高學(xué)歷，通過專業(yè)技能培訓(xùn)取得專業(yè)技能等級證書。三是調(diào)整布局，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，大力調(diào)整和完善專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)的廣度和深度，強化職業(yè)院校辦學(xué)特色和專業(yè)優(yōu)勢。四是實施職業(yè)教育集團化辦學(xué)，做大做強公辦職校，鼓勵職校和企業(yè)以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶共建職業(yè)教育集團，拓寬發(fā)展空間。

（二）有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。面對近年來珠三角核心區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢，肇慶市各級政府敏銳地把握住省委實施泛珠三角戰(zhàn)略的機遇，紛紛走進珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚地，肇慶把承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為招商引資的主攻方向，大力發(fā)展和打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（工業(yè)）園區(qū)載體，承接珠三角發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，肇慶地區(qū)正致力于從粗放型開發(fā)模式向集約型開發(fā)模式轉(zhuǎn)移，隨著生產(chǎn)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，職業(yè)崗位所要求的素質(zhì)、技能、能力和專業(yè)知識水平越來越高。技能型人才短缺已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素，職業(yè)教育作為與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合最緊密的教育類型，必須把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和未來經(jīng)濟發(fā)展對技能型人才的需求變化，才能為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。

為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，肇慶在建立廣東省第一個職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地，在建設(shè)的過程中，基地的職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)”要求相結(jié)合，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。依托我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮肇慶的區(qū)位條件、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，優(yōu)化職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大電子信息、金屬加工、機械和汽車配件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物制藥、造紙和木材加工、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升新型建材、林產(chǎn)化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、旅游、有色金屬、倉儲物流、包裝印刷以及汽車零配件制造等我市急需的緊缺專業(yè)。集聚發(fā)展、做大做強我市現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，打造廣東職業(yè)教育和技能型人才重點培養(yǎng)區(qū)，立足服務(wù)珠三角地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)用型的國際化技能人才。

（三）有利于擴大就業(yè)，提高勞動力的素質(zhì)和技能

肇慶職業(yè)教育基地緊扣市場需求，堅持立足肇慶、輻射珠江三角洲地區(qū)、面向全國辦學(xué)方針，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型緊缺人才。在辦學(xué)形式上，中職與高職、公辦與民辦、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互相促進、共同發(fā)展的較為完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。肇慶職業(yè)教育基地目前開設(shè)專業(yè)已有40多個，涵蓋了理工、財經(jīng)、農(nóng)林、管理等門類，其中機電技術(shù)與應(yīng)用、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、汽車維修、旅游服務(wù)與管理、電子電器應(yīng)用與維修等專業(yè)已成為品牌專業(yè)，較好地滿足了市場需求，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年達98%以上。為提高實用技能型人才培養(yǎng)水平，肇慶職教基地特別重視實訓(xùn)培養(yǎng)環(huán)節(jié)。基地還大力推動訂單式培養(yǎng)，與企業(yè)簽訂了長年人才培養(yǎng)供需合同，將企業(yè)需求前置到教學(xué)階段，大大提高了學(xué)生就業(yè)的針對性和成功率。肇慶職業(yè)教育培訓(xùn)基地的建立，不僅有效解決了珠江三角洲地區(qū)對高素質(zhì)技能型人才的用工需求，擴大了地區(qū)勞動力的就業(yè)規(guī)模，而且對于提高勞動力的素質(zhì)和技能發(fā)揮了重要作用。

二、職業(yè)教育基地建設(shè)面臨的主要問題及建議

（一）面臨的主要問題

隨著職業(yè)教育基地的建設(shè)，肇慶職業(yè)教育現(xiàn)已形成區(qū)域化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展模式。職教基地自身也得到迅猛發(fā)展并具有一定規(guī)模，對區(qū)域經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但是，在研究的過程中也發(fā)現(xiàn)肇慶職教基地面臨著一系列的問題，影響了職教基地服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟這一功能的實現(xiàn)。肇慶職業(yè)教育基地建設(shè)面臨的問題主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)費投入不足，實訓(xùn)基地建設(shè)和運行困難。由于實訓(xùn)基地建設(shè)和運行成本較高，而經(jīng)費投入有限，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育實訓(xùn)基地的建設(shè)。二是實訓(xùn)基地建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。相當(dāng)多的職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)基地配套建設(shè)不完備。三是高職教育辦學(xué)規(guī)模有待擴大，專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置有待完善，高素質(zhì)技能技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)能力較弱。四是整個職業(yè)教育體系發(fā)展不平衡。基地職業(yè)教育整體發(fā)展規(guī)模較快，但師資數(shù)量有待增多和質(zhì)量有待提高。

（二）改進職業(yè)教育基地建設(shè)的建議

1.強化政府職能，多渠道籌集資金，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局建設(shè)好職業(yè)教育基地

在加快發(fā)展職業(yè)教育的進程中，把職業(yè)院校建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一實施。把職教基地建設(shè)作為實施“文化興市”戰(zhàn)略的重要支撐。為從根本上改變我市職教基地建設(shè)的薄弱現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：一是要完善和發(fā)揮政府職能，制定政府承擔(dān)購買實訓(xùn)設(shè)備、并適時更新設(shè)備的專項資金的政策，對職業(yè)教育特別是職業(yè)教育基地建設(shè)的支持力度的政策；要逐年增加職教專項經(jīng)費支出，重點支持區(qū)域性、綜合性、專業(yè)性基地職教基地建設(shè)。二是政府給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵依法多渠道的籌集職教基地的建設(shè)資金，鼓勵更多的企業(yè)、行業(yè)參與基地建設(shè)或增加對基地建設(shè)的投入；對發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育的個人、企業(yè)，政府優(yōu)先考慮并給于優(yōu)惠；政府也要增加對職業(yè)教育的投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加職業(yè)教育專項補助經(jīng)費，不斷營造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。三是建設(shè)肇慶職業(yè)教育基地，必須加強規(guī)劃管理，合理調(diào)整布局。政府應(yīng)組織行業(yè)、企業(yè)、院校相關(guān)專家等進行實地調(diào)研，制定職教基地建設(shè)的規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對職教基地建設(shè)設(shè)施設(shè)備達標(biāo)做強制性要求。

2.創(chuàng)新職業(yè)教育基地辦學(xué)機制，完善職業(yè)教育體系建設(shè)

職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，技術(shù)技能的培養(yǎng)是由教育培養(yǎng)目標(biāo)所決定的，只有讓職業(yè)教育的畢業(yè)生掌握專業(yè)技術(shù)和熟練的技能，才能滿足就業(yè)崗位的要求，這是職業(yè)教育的根本所在，也是我們辦好職業(yè)教育的出發(fā)點和落腳點。在建設(shè)肇慶職業(yè)教育基地的過程中，要積極推動職業(yè)教育辦學(xué)機制的開放性和多樣化，打破區(qū)域、行業(yè)限制，實行教育資源共享，同時，調(diào)動社會辦學(xué)的主動性和積極性，鼓勵和扶持民辦職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化，形成公辦、民辦、股份制多元化的發(fā)展格局。按照“政府主導(dǎo)，學(xué)校主體、企業(yè)主動”的校企合作機制，建設(shè)辦學(xué)特色鮮明、靈活開放、層次多樣、布局合理、功能完善、資源共享、產(chǎn)學(xué)研一體化的職業(yè)教育培訓(xùn)基地。只有這樣，才能為我們堅持以能力為本位，優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu)，加強實踐教學(xué)，強化學(xué)生職業(yè)技能的訓(xùn)練，為培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)需要的技能型人才提供基本條件和現(xiàn)實可能。職教基地的全面健康發(fā)展有賴于整個職教體系的不斷完善，要積極建立一支對穩(wěn)相定高素質(zhì)、有職業(yè)教育特色、精通專業(yè)知識的教師隊伍。加強職教基地教師資培訓(xùn)和名師培養(yǎng)，大力引進高素質(zhì)高技能師資，優(yōu)化職校教師隊伍配置，完善職業(yè)教育體系建設(shè)。

3.優(yōu)化職教基地專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造職業(yè)教育品牌

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方針，根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》的要求，圍繞肇慶加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)對高素質(zhì)技能型人才的需求，全面調(diào)整和優(yōu)化職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)揮學(xué)校在專業(yè)建設(shè)中的創(chuàng)新意識和主體作用，并以此為抓手深化職業(yè)教育教學(xué)改革，推進專業(yè)課程建設(shè)，全面提高職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，塑造職教品牌。實現(xiàn)肇慶職業(yè)教育基地的可持續(xù)發(fā)展，必須進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造一批具有影響力的職教基地品牌專業(yè)。在專業(yè)結(jié)構(gòu)問題上， 既要考慮專業(yè)設(shè)置的前瞻性，又要考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的主要特點；既要服從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的要求，又要通過自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，更好地服務(wù)于區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。在實地調(diào)研充分論證的基礎(chǔ)上，依照支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對各類專業(yè)技術(shù)人才的需求情況，統(tǒng)籌規(guī)劃基地職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，確定一批重點建設(shè)專業(yè)，對職教基地中的基礎(chǔ)條件好、特色鮮明、工學(xué)結(jié)合和就業(yè)質(zhì)量高等方面優(yōu)勢突出專業(yè)進行重點建設(shè)，創(chuàng)建一批有特色、有就業(yè)市場的品牌專業(yè)。

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