我國智慧教育發展戰略與路徑選擇

楊現民　劉雍潛　鐘曉流　宋述強

摘要：智慧教育是信息時代我國教育發展的必然選擇和重要趨勢，是破解教育發展難題的創新舉措。當前，我國教育信息化水平的顯著提升，各種智慧技術的逐步成熟，教育信息化經費的持續增加以及良好教育信息化政策環境的逐步建立，為發展智慧教育提供了強有力的支持。我國智慧教育的發展要結合國情大力實施大變革戰略、科教融合戰略、協同創新戰略和無障礙戰略。七大發展路徑包括：建設智慧教育公共服務平臺；無縫接入智慧城市系統；實施ICT應用能力提升工程；實施教育信息無障礙工程；建設智慧教育示范區；打造智慧教育產業鏈；建立智慧教育研發基地。

關鍵詞：智慧教育；教育信息化；發展戰略；發展路徑

【中圖分類號】G40，057 【文獻標識碼】A 【論文編號】1009-8097（2014）01-0012-08

作為“智慧地球”概念的提出者和積極倡導者，IBM從服務全球經濟發展的視角出發，提出智慧教育發展的五大路標，分別是學生的技術沉浸、個性化多元化的學習路徑、服務型經濟的知識技能、系統文化資源的全球整合和為21世紀經濟發展起關鍵作用。如果從一個國家或地區教育發展的現狀與需求來看，智慧教育的核心目的就是要提升現有數字教育系統的智慧化水平，實現教育環境的智慧化、教育資源的智慧化、教育管理的智慧化和教育服務的智慧化，最終形成一個一體化、開放靈活、智能化的教育系統。教育部袁貴仁部長在2013年全國教育工作會議上的講話上提到“中國教育正面臨著新的形勢，發展機遇和發展難題都前所未有”。智慧教育是信息時代我國教育發展的必然選擇和重要趨勢，是破解教育發展難題的創新舉措。如何在國際智慧教育發展的大背景下，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指導下制定中國特色的智慧教育發展戰略與路徑，是當前我國教育領域綜合改革的重要任務。

一、智慧教育全球發展概覽

世界范圍內的教育信息化建設開始走向融合創新的深層次發展階段，推進教育系統重構、加速學校變革、打造開放性學習環境已成為全球教育信息化發展的基本特征。在物聯網、云計算、大數據、移動通信等新一代信息技術的推動下，世界上多個國家和地區己將智慧教育作為其未來教育發展的重大戰略，從數字教育轉向智慧教育己是全球教育發展的必然趨勢。

馬來西亞早在1999年就提出“智慧學校計劃”，到2010年將所有學校都轉型為智能學校，從而促進馬來西亞教育系統的整體性變革，為培養信息時代人才奠定基礎。中國臺灣的桃園縣在“智慧臺灣u桃園計劃”中，提出從E化教育向u化教育（泛在教育）發展的戰略目標。IBM為智慧教育的實現設計了一系列解決方案，解決方案的框架包括教育數據的收集、管理與分析，為學習者提供獨特的學習體驗以及教學制度優化三個部分。IBM的智慧教育解決方案已經在美國的北卡羅來納州立大學、南洋理工大學等國際知名高校得到實施。智慧教育走在國際前列的當屬新加坡和韓國。

新加坡在其iN2015計劃中提出實施智慧教育計劃，該計劃的戰略重點是：（1）建立學習者為中心的個性化學習空間；（2）建設國家范圍的教育基礎設施；（3）使新加坡成為全球教育領域使用信息技術的創新中心。新加坡智慧教育計劃主要通過EdVantage項目的實施來落實，目標是提供一個延伸至課堂以外的以學習者為中心的交互式學習環境，包括三部分：（1）iACCESS，為學習者的學習提供隨時隨地的信息接入；（2）iLEARN，為學習者提供交互式數字學習資源；（3）iEXPERIENCE，為學習者提供交互式智能學習應用以滿足不同學習方式的需求。

韓國2011年頒布了“智慧教育推進戰略”的國家教育政策_3]，主要包含六大戰略：（1）數字教科書的開發和應用，爭取到2015年取消紙質教材；（2）通過加強在線學習與大學先修課程制度間的聯系等措施推廣在線學習；（3）構筑教育內容的公共利用環境，確保資源在受保護的條件下被廣大教師和學生自由使用；（4）強化智慧教學與管理，提升教學質量，促進教育管理的規范化、科學化和智能化；（5）推行以云計算為基礎的教育服務；（6）設立旨在推進智慧教育的未來教育研究中心。韓國智慧教育戰略體系的核心是數字教科書的普及推廣，期望通過教材的徹底革新來帶動整個教育體系的升級改造。

二、發展智慧教育的戰略意義

隨著信息化浪潮在全球的興起，教育發展已經步入一個全新的歷史時期，大力發展智慧教育已成為國際社會的共識。智慧教育是對未來教育模式的創新性探索，具有強烈的現實需求和技術條件。在技術變革教育的大背景下，我國發展智慧教育具有重大戰略意義。

1.破解我國教育發展難題，推動教育領域全面改革

目前，我國教育還不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育期盼的要求，存在一系列發展難題，比如：教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊；中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難；學生創造力不足；城鄉之間、區域之間教育發展不均衡；教育公平問題長期存在；高等教育規模飛躍式擴張導致本科教學質量下滑；各地校園安全事件頻發等等。智慧教育通過創新應用信息技術，提升教育系統運行的智慧化水平，有助于破解教育發展難題，從而形成突破點，帶動整個教育系統的全面改革。

2.搶占國際教育制高點，引領教育信息化創新發展

在通往信息化社會的道路上，我國的信息化發展水平和發達國家雖有差距，但并不明顯，尤其在教育信息化領域，經過多年的重點投入建設，某些方面已經走在了國際前列。智慧教育建設為我國搶占國際教育制高點，重塑我國在全球教育的影響力和地位提供了契機。祝智庭教授認為，智慧教育是當代教育信息化的新境界，是素質教育在信息時代、知識時代和數字時代的深化與提升，是培養面向21世紀創新型人才、智慧型人才、實踐型人才的內在需求。智慧教育的發展將引領我國教育信息化新的發展方向，帶動整個教育產業的迅猛發展，培養大批世界一流的創新智慧型人才。

3.服務全民終身教育，助推中國教育夢實現

技術推動下的智慧教育正在成為信息時代全球教育改革的“方向標”。智慧教育面向全體公民，既可以為正常人提供優質的、個性化的教育服務，又能夠滿足各類特殊人群的教育需求。袁貴仁部長在政協教育界別聯組討論會上闡述了他的中國教育夢，即“有教無類、因材施教、終身學習、人人成才”。智慧教育運用科技服務教育，顯著提升教育智慧，能夠實現“學有所教、有教無類”、“人人教、人人學”的泛在教育，是對中國教育夢的進一步闡釋和豐富，將加快我國學習型社會的建設步伐。

三、發展智慧教育的現實條件

智慧教育是整合物聯網、云計算、大數據、移動通信、增強現實等先進信息技術的增強型數字教育（Enhanced e-Education），是對數字教育的進一步發展。智慧教育建設不是“平地起高樓”，而是在現有教育信息化基礎之上提升教學、管理、科研和服務的智慧化水平。

經過十年多的持續投入和建設，我國教育信息化水平顯著提升，以物聯網、云計算、大數據等為代表的智慧技術逐步成熟，教育信息化經費持續增加，教育信息化政策環境逐步完善，這些都為我國發展智慧教育提供了強有力的支持。

1.教育信息化建設取得重要進展

進入21世紀以來，我國先后實施了校校通、精品課程建設、農村中小學現代遠程教育、班班通等一系列重大工程，大大推動了國家教育信息化進程。成績突出表現在四個方面：（1）各級各類學校的信息化基礎設施體系初步建立，可以通過多種方式接入互聯網，多樣化的信息終端設備（筆記本、平板電腦、交互白板等）開始逐步普及應用；（2）教育信息資源建設成效顯著，國家數字化資源體系初步形成，建設了涵蓋國家、省、市區等不同范圍、不同規模的教育資源庫和資源網站；（3）教育管理信息化水平快速提高，教育部正式頒布教育信息化管理系列標準，并在全國推行中小學生學籍“一人一生一號”，學校依托數字校園建設，部署了教務管理、辦公自動化、學籍管理、設備資產管理、人事管理等各種信息化管理系統；（4）師生信息技術應用能力顯著提高，整體信息素養全面提升，為信息技術與學科教學的深度整合和教學的全面改革提供了基礎。

2.智慧技術不斷成熟和推廣應用

以物聯網、云計算、大數據、泛在網絡等為代表的新一代信息技術的快速發展，正在將教育信息化推向一個新的高度。物聯網和大數據技術是智慧教育系統建設的“智慧支柱”。物聯網技術能夠提升教育環境與教學活動的感知性，大數據技術能夠提高教育管理、決策與評價的智慧性。泛在網絡和云計算技術是智慧教育系統建設的“智慧底座”。泛在網絡技術能夠增強教育網絡與多終端的連通性，云計算技術能夠拓展教育資源與教育服務的共享性。近年來，這些技術在政府、企業、科研機構等多方努力和推動下不斷成熟，在經濟、醫療、環境等領域的應用已經取得較大進展。智慧技術的不斷發展和推廣應用，為我國發展智慧教育提供了堅實的技術支撐。

3.教育信息化經費逐步增加

2012年我國財政性教育經費支出占GDP比例首次實現4%，實現了歷史性突破。隨著教育經費投入的大幅增加，教育信息化領域的投入力度也越來越大。據統計，2012年我國教育信息化領域的實際投入已經超過9000億（含國家投入和各種社會資本投入）?！罢鲗?、企業參與、學校應用”己成為我國教育信息化建設的基本方針和模式，必將吸引更多社會資本注入，保障了教育信息化經費的持續、大力投入。此外，隨著國家智慧城市試點工作的正式啟動，新一輪的智慧城市建設浪潮已經到來。教育事業是城市建設的一項重要內容，并對未來城市的發展起著決定性的作用。智慧城市行動計劃的實施，必將有大量資金用于教育信息化事業的發展，為各城市發展智慧教育提供經費保障。

4.教育信息化政策環境良好

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》以及各省市教育改革與發展規劃綱要，都充分肯定了信息技術對教育發展的革命性影響，紛紛將教育信息化作為優先發展領域?！督逃畔⒒臧l展規劃（2011-2020年）》進一步明確了未來十年我國教育信息化事業發展的指導思想、工作方針、發展任務、行動計劃和保障措施。此外，國內一些大中城市已經制定了智慧城市發展規劃與行動計劃，正在緊鑼密鼓地推進智慧城市建設。這些綱要與規劃的制定為我國發展智慧教育提供了良好的政策環境。

四、智慧教育發展戰略規劃

我國智慧教育的發展要在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指導下，創新應用物聯網、云計算、移動通信、大數據等先進技術，充分整合教育系統內外現有資源（云計算中心、數字教育資源、教育信息系統等），打造涵蓋各級各類教育機構，融合貫通不同教育階段，支持各類教育主流業務開展的智慧教育系統，為各類用戶（管理者、教師、學生、家長和社會公眾）提供最需要、最適合、最準確、最便捷的教育服務。為了更好地推進我國數字教育向智慧教育的躍遷升級和創新發展，需要結合我國國情站在搶占全球教育發展制高點的戰略高度制定具體發展戰略。

1.大變革戰略：重構教育生態系統

當前我國已經和世界上許多發達國家一起，同步進入了一個以數字化、網絡化和智能化為主要特征的信息時代。當前我國教育系統運轉乏力、結構失衡，系統內部以及與社會系統之間存在諸多矛盾，難以滿足人民群眾對多樣優質公平教育的需求。與金融、醫療、交通、電力等系統相比，教育系統最為“頑固”，信息化的“沖擊波”尚未引起教學結構的變革，教育的核心業務依舊采用傳統模式運作。技術變革教育的時代己經來臨，耍充分認識到信息技術對教育發展的革命性影響。智慧教育的發展不是對原有教育系統的“小修小補”，而是要進行顛覆性的創新改革。《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》等重要文件的發布，為創新應用技術重構教育生態系統提供了政策保障。智慧教育要突破現有教育系統的“條條框框”，以“大變革”的氣魄和思維重構整個教育生態系統，改變傳統課堂教學結構，實現教育管理業務流程再造，確立技術的戰略影響地位（技術不僅僅是改善教學的工具）。

2.科教融合戰略：創新應用科技破解教育難題

減負、公平、安全、均衡發展等諸多教育難題的有效解決是智慧教育“智慧性”的重要體現。我國作為人口大國，面臨的教育環境更加復雜，存在的教育問題和矛盾異常突出。物聯網、云計算、大數據、語義網、移動通信等新一代信息技術的發展，為解決當前諸多教育難題提供了條件?？萍歼M步與教育發展互為支撐，堅持“科教融合”的基本戰略思想，創新應用、整合各種適合的技術解決當前教育發展面臨的重大現實問題，是我國教育事業發展的必然選擇。科技的創新應用既有助于教育難題的解決，又將促進大批拔尖創新人才的培養，推動我國從人口大國邁向人力資本強國?？平倘诤蠈崿F智慧教育系統更順暢、更智慧化地運行和發展，為中國教育夢插上展飛的“翅膀”。

3.協同創新戰略：推進智慧教育可持續發展

智慧教育建設是一個復雜的系統工程，需要多方力量的有效協同。我國智慧教育的科學發展需要多方聯合，在體制上要大膽創新，積極探索政、產、學、研合作的新形式與新方法，充分發揮各自優勢，推動智慧教育的可持續發展?！督逃畔⒒臧l展規劃（2011-2020年）》明確提出要“協調制定扶持教育信息化產業發展政策，鼓勵企業參與教育信息化建設”，企業力量的深度參與，將大大加速各種智慧教育產品與服務的研發與市場推廣。借鑒高校2011計劃的協同創新思路和方法，鼓勵企業牽頭成立智慧教育研發聯盟，通過企業、高校、科研院所的“強強聯合”，突破智慧教育發展過程中面臨的技術、機制、運營等壁壘。

4.無障礙戰略：為特殊人群提供無障礙教育服務

教育是偉大的愛的事業，教育改革的成果要惠及每個人。我國有近8000萬殘疾人，其中聽力和語言障礙者占34.3%，智力障礙者占19.7%，肢體障礙者占14.6%，視力障礙者占14.6%，謹慎殘疾障礙者占13%。這些特殊人群比正常人更需要優質教育資源和服務。我國經過10多年的教育信息化建設，產生了大量優質的教育資源。然而，這些資源大都未考慮特殊人群的特殊需要，導致很多盲人、聾人無法正常享用這些資源。智慧教育要讓每個社會公民都能無障礙的享受平等、優質的教育資源。我國在推進教育信息化進程中要時刻保持“無障礙”設計的戰略思想，為廣大特殊人群提供無障礙教育服務。

五、智慧教育發展路徑選擇

在上述發展戰略指導下，結合智慧教育的發展目標和我國教育的發展現狀，確定如下七大智慧教育發展路徑，分別是建設智慧教育公共服務平臺、無縫接入智慧城市系統、實施ICT應用能力提升工程、實施教育信息無障礙工程、建設智慧教育示范區、打造智慧教育產業鏈以及建立智慧教育研發基地。

1.建設智慧教育公共服務平臺，支撐智慧教育核心業務

智慧教育公共服務平臺的建設是構建智慧教育“大廈”的首要工程。該平臺要支持各類教育業務（學習、教學、管理、評價等）的智慧化運行和管理，為各種教育信息化業務系統提供統一門戶、統一認證、統一接口、統一數據中心等公共服務。智慧教育公共服務平臺的建設不是將現有教育信息化平臺推倒重建，而是遵循“統一規劃、有效集成”的原則，一是將現有信息化基礎設施通過云計算技術進行有效連通，實現硬件資源共享；二是將現有各級教育信息化系統有效集成，通過智慧教育公共服務平臺的信息門戶統一對外提供訪問入口；三是結合教育業務發展需求，研發新型的智慧教育信息化系統，比如：可視化智慧教育管控系統、遠程督導系統等。

2.依托智慧城市建設基礎，無縫接入智慧城市系統

智慧城市建設是一項系統工程，不僅僅涉及城市管理、政府服務、企業運營、市民生活等方面，智慧教育也是智慧城市建設的重要內容，是智慧城市建設在教育領域的具體體現。盤活智慧城市建設中已有的基礎設施資源（數據中心、云計算中心），最大限度地保護已有投資，真正做到物盡其用，人盡其才。未來智慧教育的統一身份認證將與智慧城市中智慧醫療、智慧交通、智慧市民服務等接口綁定，社會各部門共享市民信息數據，最終實現人人擁有唯一的、個性化的、終身化的“智慧賬戶”。此外，智慧教育系統自身還要具備較強的“開放性”，可以將外部第三方符合標準的系統無縫接入智慧教育系統。

3.建設智慧教育示范區，探索智慧教育建設與應用模式

依據“試點先行，示范引路”的原則，選擇信息化條件較好、對數字教育系統智慧提升有強烈需求的地區和學校，確立智慧教育示范區、示范校，探索有效的、可推廣的智慧教育建設與應用模式。對試點區校進一步開展針對性的現狀調研和需求分析，明確該區已有基礎設施和應用系統部署情況。將該區的相關教育數據和應用系統與智慧教育公共服務平臺對接。將現有的數字教育應用系統進行智慧化改造，無法滿足業務需求的重新建設配套新的智慧教育應用系統。同時對試點區校的廣大管理者、教師、學生等開展技術與應用培訓，推進智慧教育應用的落地。制定有效的激勵措施，鼓勵廣大教師、學生、管理人員創新應用技術，以彰顯和提升智慧教育的價值。

4.實施ICT應用能力提升工程，發展教師數字教學智慧

TPACK模型是當前國際上教師信息技術應用能力培訓的主流理論框架，依據TPACK大力開展教師信息技術應用能力提升工程。教師信息技術應用能力是一個完整體系，包括信息技術能力、技術支持的學科教學能力和教師專業發展能力。教師信息技術應用能力培訓要以信息技術應用能力結構為核心，充分利用各類高校和其他教育教研機構的條件和資源，建立區級及校本教師信息技術培訓體系的培訓方式。全面推進區域性網絡研修和教師學習共同體建設，促進教育智慧分享，促進全體教師的成長，實現教師能力水平的均衡發展。

5.實施教育信息無障礙工程，服務廣大特殊人群

信息無障礙是指任何人（無論是健全人還是殘疾人，無論是年輕人還是老年人）在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息。當前，政務領域正在大力推進政府部門和社會公共服務機構網站的無障礙改造，如北京市政務門戶網站“首都之窗”提供讀屏、視覺輔助、在線語音、盲人在線等多種無障礙服務，很好地滿足了各類特殊人群便捷獲取信息的需要。

教育是一種特殊的服務行業，要為廣大消費者提供盡可能多的優質服務。實際上，社會上任何人都是教育的服務對象，有受教育的潛在需求，尤其是殘疾人群體。智慧教育要面向全體，通過科技的力量增強服務能力，實現傳統教育所難以達成的“全員、全面、全程”的服務目標。信息無障礙是智慧教育的重要特征，相比電子政務，我國教育信息化領域的無障礙服務還處于原始狀態，絕大多數的教育信息系統沒有提供無障礙瀏覽功能。因此，急需大力實施教育信息無障礙工程：一方面，要對各種現有信息化平臺、教育網站、資源庫等進行無障礙改造；另一方面，新建的各種教育信息化系統要嚴格遵循《信息無障礙網站設計技術要求》等國家無障礙標準。

6.組建教育企業聯盟，打造智慧教育產業鏈

“政府引導、企業參與、學校應用、服務驅動”是新時期我國教育信息化工作推進的基本方針，企業力量的積極參與，將為我國智慧教育的建設與發展提供強大的技術保障和運營支持。國內眾多知名企業紛紛提出了智慧城市建設的解決方案和產品。在教育信息化領域，我國擁有一大批技術領先的信息化企業。聯合教育信息化行業知名企業，組建教育企業聯盟，形成強有力的企業群支持智慧教育的可持續發展。

教育企業聯盟要面向國家智慧教育發展的現實和前瞻性需求，集中優勢力量開展針對性的、高質量的產品與服務研發工作。建立完備的教育信息化企業資質認證體系，制定評估準入標準，保障企業為智慧教育發展提供高質量的、優質的產品與服務。教育企業聯盟還要制定會員準入與定期評估制度，優先吸納符合智慧教育發展需求、具有較強實力的企業，促進企業間的協同創新，形成強大的智慧教育產業鏈，為智慧教育項目發展提供產業基礎。

7.依托高校智力資源，建立智慧教育研發基地

智慧教育是一項持續發展的教育事業，除了需要持續的建設資金，還需要不斷推動創新發展的智力資源。依托國內高校在教育信息化與創新教育方面的研究優勢和企業在先進技術研發方面的優勢，成立校企合作的智慧教育協同研發基地，為智慧教育可持續發展提供源源不斷的智力資源。高校可以結合自身優勢和研究基礎，分別在發展戰略規劃、教育政策、關鍵技術、運營管理等方面開展針對性的研究，為我國智慧教育的可持續發展提供強大的智力保障。

智慧教育協同研發基地要成為我國智慧教育的“智囊團”和“發動機”，主要發揮四方面作用：（1）結合教育發展需求，研發智慧教育產品，包括軟件系統、教育裝備等；（2）對具有商業化運營前景的教育產品進行孵化，選擇實驗區和實驗校進行智慧教育產品的教育應用，為商業推廣提供支持；（3）從國家教育發展戰略層面，制定促進智慧教育推進的教育政策；（4）指導智慧教育示范區和示范校的建設，總結歸納智慧教育建設經驗和模式。