淺析突發公共事件的網絡輿論引導策略

劉楊　王翠榮　趙偉東　李楠

【摘要】互聯網技術近年來快速發展，網絡新媒體已成為一種不可忽視的新生力量，并滲透到了人們生活的方方面面。網絡影響的不僅是傳播方式，也影響了社會的輿論形態，而我國現階段正處于高速發展的社會轉型時期，各種社會問題也隨之突顯，突發公共事件頻率增高。突發事件所呈現的網絡輿論既有它的開放性，也帶來了許多負面的效應。我國應完善政府與民眾的網上溝通渠道，提升黨政干部網絡媒介素養，建構政府網站及信息發布平臺，提高對新媒體調控能力，建立突發事件網絡輿論統籌協調機制，從而正確引導突發公共事件網絡輿論，降低其所帶來的負面效應。

【關鍵詞】突發公共事件；網絡輿論；特點；策略

【中圖分類號】F620 【文獻標識碼】B

在新媒體時代，網絡媒體不斷和傳統媒體的博弈，據中國社科院的相關報道，中國目前約2.06億人依靠網絡媒介來獲取相關信息。網絡、微博等新媒體提供給民眾自由發表意見的平臺，每個人都擁有一定的話語權，眾多人的意見融合推動了網絡輿論的形成，而目前，我國的經濟發展的高速發展，社會進入轉型風險高發期，在這樣一個時期，突發公共事件近年來頻發，各種輿論快速形成、爆發，而各種輿論所反映的是公眾對于社會的態度和意見的總和，如負面輿情不能得到有效控制，則直接影響到社會的和諧，因此突發公共事件的輿情引導問題就變得尤為重要。

一、突發事件網絡輿情的形成

網絡輿情的產生大致有以下情形：其一，突發事件發生，公眾通過微博、博客、論壇等多種渠道發表對該事件的想法與意見，如“7·23”甬溫線動車交通事故，“中石化天價酒”事件等；其二，網民對政府相關帶有爭議性的政策加以議論，具有代表性案例如陜西神木縣“全民免費醫療”；其三，事件相關人物不恰當言行所引發的網民議論，如大家熟知的“郭美美”事件、“李雙江兒子打人事件”等等。

網絡話題升級發展為輿情的幾種主要因素如下：首先，突發事件的發生與發展往往難以預料，伴隨著突發性以及公共性，能夠影響民眾的生活。如“溫州動車事故”導致將近40人死亡，200人身體受傷，轟動全國；再比如“郭美美事件”，使民眾開始懷疑紅十字協會對捐款處置不明，造成紅十字協會的信任危機。

其次，新媒體時代，互聯網快速發展，其本身快捷性、互動性、低門檻等特點促發了突發事件通過網絡平臺形成社會議題快速傳播，第三，政府危機處理能力不足，導致社會輿論激化。

特別具有典型意義的案例為洛陽的“性奴案”，記者本是正常的揭露整個案情黑幕，卻被反咬一口，被指控為侵犯所謂的國家機密。如此惡劣的行徑被網民所了解，當即引發網絡熱議，被網民所聲討。

二、突發公共事件網絡輿情所具備的特點

（一）傳播速度呈現幾何級增長

網絡媒體迅猛發展帶來了前所未有的信息革命，簡單的封鎖消息已經難以實現。網民在新媒體平臺表達意見或是發布訊息的時間周期極短，而傳播的影響范圍確是空前之大。一家網站可以通過軟件利用53秒便可將網上稿件抓取，在短短五分鐘之內一篇稿件可被轉載上萬次。可見一條信息不再是以往單線傳播，在今天更多呈現N×N次方的速度發散傳播。

（二）網絡作為社會輿論的主要媒介

隨著互聯網的發展，在今天網民已經突破五億，由網民參與的網絡輿情慢慢逐步影響現實社會輿情。網絡輿論成為社會輿論的主要陣地，網絡積極推動社會輿論的形成。網絡等新媒體從突發事件輿情的爆發階段、輿情蔓延階段，到最后輿論主體的形成扮演著重要角色。據有關部門統計，近年來多數輿情事件發源于網絡，并在網絡逐漸平息，互聯網已經不可否認的成為形成社會輿論的“主流媒體”。

（三）影響范圍突破突發事件自身

網絡平臺的信息傳播并不以“原創”和“內容為王”為自身主要優勢，而是依靠“轉載”或是“信息集成式”發展。網絡等新媒體不具有專門采訪權，因此信息傳播主要是轉載傳統媒體相關報道，但利用網絡的文本超鏈接技術，網民對于媒介事件的積極互動，網絡音頻、視頻的多媒體報道優勢，使輿情事件有非同尋常的傳播效果，甚至對突發事件產生重要的影響，值得注意的是這種影響其影響范圍要遠遠超過事件自身對社會造成的沖擊。如“北方遭受特大暴雪”、“日本核輻射后搶鹽事件”等輿情事件中，網絡所引發的沖擊就超越了突發事件自身影響。

三、突發公共事件網絡輿論引導的策略

（一）完善政府與民眾的網上溝通渠道

民眾也希望能夠向相關部門反映自己的意見，但卻苦于表達渠道的匱乏，以及相應的溝通不暢。更多的民眾渴望能有表達自己訴求的機會，實現自身參與社會改革，維護自己切身權益。網絡問政為推動我國民主化進程，搭建“官”與“民”及時有效溝通平臺創造了條件。政府利用網絡所搭建的溝通渠道可以深入了解到百姓生活中真正的需求及面臨的難題等，可以在第一時間介入突發事件，進而解決問題，避免社會危機的長時間累積所導致的社會矛盾的爆發；另外，也可以滿足民眾真正當家作主、參政議政的種種需求，大量吸收民間的合理建議與意見，深化社會體制改革，完善社會治理。

（二）黨政干部網絡媒介素養的提升

黨政干部在輿情工作中扮演了重要的角色，其所具備的媒介素養、輿論引導觀念、網絡新媒體輿情傳播規律、輿情事件的應對能力決定了突發公共事件的處理水平。網絡媒介素養，主要是指黨政干部網絡信息理解與研判能力以及更好地使用網絡替民眾解決問題、為民眾服務的能力。黨政干部始終扮演了多重角色，其既充當著一般意義的受眾，又扮演著網絡媒體的監督者、管理者的角色。正因為其角色重要，提升黨政干部的網絡素養破迫在眉睫。黨政干部網絡素養的提升，有助于提高干部隊伍整體素質，有助于社會問題的解決，有助于提高執能力。因此，黨政干部媒介素養的提升不單純是口號，而是時代發展的大勢所趨，只有網絡素養的提升，才能提升黨政干部面對突發事件復雜網絡輿情的應對能力。

（三）政府網站及信息發布平臺的建構，提高對新媒體調控能力

政府網站目前普及率極高，統計表明全國省、市、縣政府網站的擁有率已經超過86%。但數量眾多的政府網站卻良莠不齊，從民眾的認可程度而言，政府網站的整體水平有待提高。政府網站與其他網站最大的區別在于了解民眾生活中所存在的問題，并幫助民眾解決難題，如果網站只是單單提供基本信息，缺乏與民眾的互動，政府網站的建立則失去其根本作用。政府網站要提升對新媒體的調控能力，發揮其權威性，打造主流輿論場，對社會輿論有主導作用。政府網站不在于形式新穎，而重要的是發揮其群眾溝通平臺的作用，提高其對廣大民眾的影響力。

（四）建立突發事件網絡輿論統籌協調機制

網絡輿情由于其復雜性與政府及相關部門的關聯越發密切，過去依靠互聯網信息內容主管部門已經不能完全控制輿情發展的新趨勢。網絡輿情控制要建構完整的統籌協調管控機制。首先，政府內部各個部門要進行協調合作，突發事件輿情社會影響巨大，為防止群體性事件爆發，各個部門需要從監測、預警、危機應對諸多方面進行合作，努力將危害降到最低。其次，從應對方式而言，需要借助新聞發布會、網絡發言人、第三方調查等多種方法配合。建立網絡輿情統籌協調機制的關鍵在于能夠形成以互聯網信息內容主管部門總體協調、實際工作部門積極應對、重點新聞網站發揮輿論領袖作用、商業網站積極配合，各部門協調合作的網絡輿情應對工作機制。