關于縣級黨校創新發展的思考

隋玉

摘 要：創新發展模式一直是黨校工作的重點和難題，尤其是縣級黨校。當前，縣級黨校若要充分發揮黨校、行政學校、干部學校在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用，關鍵在于堅持與時俱進、改革創新，積極探索一條適合縣級黨校發展的新模式。

關鍵詞：縣級黨校； 創新； 思考

中圖分類號：D261.41文獻標識碼：A文章編號：1006-3315（2014）05-171-002

《中國共產黨黨校工作條例》指出：“中國共產黨黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。”《條例》“四句話”概括了黨校的性質、地位和作用，要求各級黨校“成為干部加強黨性鍛煉的熔爐。”在中共中央黨校建校８０周年慶祝大會暨２０１３年春季學期開學典禮上，習近平總書記第一次全面系統地就領導干部的學習問題發表專門講話，對于為什么學、學什么、怎樣學等都作了深刻的闡述，并提出要把學習作為一種政治責任、作為一種生活方式，自覺做認真學習實踐的表率。這是對全黨大興學習之風的動員令，對于提高全黨學習水平、提升領導干部素養、促進黨和國家事業發展具有重要指導意義。這也是黨校，尤其是縣級黨校發展的契機。但是現在有些縣級黨校對其自身的定位不準，職能作用沒有得到充分發揮。我認為應該深刻把握新時期黨校工作的新要求、新特點，堅持與時俱進、改革創新，積極探索一條適合縣級黨校發展的新模式。

一、當前縣級黨校發展中存在的問題

1.地位問題

改革開放三十年以來，縣級黨校在基層黨員中普及馬克思主義中國化最新成果、宣傳黨的路線方針政策、提高基層領導干部的整體素質方面，功不可沒。但是，近些年來，黨校教育走入了低谷，盡管各級黨校特別是縣級黨校想方設法擴大辦學規模，甚至偏離主業，開展聯合辦學、技能培訓等，以維持運轉，但還是內外交困，步履維艱，存在經費保障、陣地建設、設備更新、師資培訓等一系列問題，陷入生死邊緣。

2.教學內容與方式方法問題

2.1理論大于實踐。目前，縣級黨校的教學內容大部分還是圍繞馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”思想、科學發展觀等理論進行講授，而這些內容，學員即使不進黨校，也能通過現代媒體對黨和國家重大理論和方針有所了解。那些受訓者在實際工作中遇到的問題卻很少涉及，這些實際問題往往是社會熱點和難點，比如新農村建設、維護社會穩定、危機處理等方面的內容，這勢必會影響教學效果，也不利于指導工作實踐。

2.2內容與當地實際脫離。縣級黨校教學闡述的多是一般性理論和認識，在培訓中往往習慣性的將全國范圍內影響較大的事件拿出來進行剖析，或與國際情況進行比較，而對于當地的實際問題卻了解不深、研究不夠，教學培訓的針對性較弱，這對于推動縣域經濟發展也無法起到應有的作用。

2.3灌輸多于互動。現在，很多縣級黨校教學方式方法上尚未實現真正意義上的創新，仍然采取“灌輸式”的教學模式。畢竟，理論是要指導實踐的，一味的進行理論知識的灌輸，而不講究嶄新的方法，不僅學員聽來索然無味，也會對實際問題的解決產生阻礙作用。比如采取案例討論形式、情景模擬等方式就能夠很好的指導實際問題，但很多縣級黨校教師并未采取這樣的教學方式，原因就在于沒有這樣的意識或能力欠缺。

3.師資隊伍建設問題

由于黨校培訓的學員已經發生了結構性變化，尤其是干部隊伍。高學歷、年輕化、專業化已經成為黨校學員的特點，縣級黨校教師面臨著能否教得了、能否教得好的嚴峻挑戰。同時，互動式、案例式、體驗式、多媒體等新的教學方式的推行，也對教師的課堂駕馭能力、組織引導能力、雙向互動能力、答疑研討能力等提出了更高的要求。縣級黨校教師隊伍建設中普遍存在著師資知識結構不完備、骨干教師偏少、高學歷人才較少、過分依賴外聘教師、黨校干部和教師對外流動性太小等諸多問題。同時針對教師的高層次的培訓進修、掛職鍛煉、基層調研不僅機會少，而且名額少，這使得教師的知識儲備和更新難以滿足學員的多樣化需求。這表現在教學中教師與學員理論水平不斷接近和實踐經驗不斷拉大，使得教師講課很難引起學員共鳴，讓學員滿意，自然達不到好的培訓質量和效果。

除了這些問題以外，還有諸如組織力度、資金保障、資源整合等方面的問題，這些已經存在以及我們可能會面臨的問題都阻礙了縣級黨校發展的步伐，所以在這種情況之下，我們應該積極采取應對措施，破解難題，實現縣級黨校的科學、創新發展。

二、縣級黨校創新發展的基本對策

1.堅定發展方向

黨校既是“學校”，又是“重要部門”。黨校的雙重性質決定了黨校的使命和任務。《黨校工作條例》是站在新的歷史起點全面開創黨校工作新局面的法規性文獻，它科學地回答了在改革開放新時期“辦什么樣的黨校、怎樣辦黨校”這個帶有根本性的重大問題。黨校教育必須適應黨的干部教育的要求，促進領導干部素質和能力的提高；黨校教育必須適應黨的理論建設的要求，促進理論創新和實踐創新。這“三個適應、三個促進”，可以說是黨校工作多年來積累的豐富經驗的總結，也可以說是對黨校工作的性質和任務的規律性認識。習近平總書記說：“黨的十八大提出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的重大任務。把學習型放在第一位，是因為學習是前提，學習好才能服務好，學習好才有可能進行創新。既然我們都是領導干部，都擔負著黨和人民交付的職責，就要不斷提高自己、豐富自己，兢兢業業做好工作，不斷提高工作水平和質量。從這個角度講，領導干部學習不學習不僅僅是自己的事情，本領大小也不僅僅是自己的事情，而是關乎黨和國家事業發展的大事情”，“只有加強學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性，才能使領導和決策體現時代性、把握規律性、富于創造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題”。作為縣級黨校，我們要以《條例》和講話為契機，把握好自己的發展方向。

2.拓寬辦學路子

縣級黨校要按照科學發展觀的要求，就要克服無職無權無為的思想，樹立有為有位的觀念；克服因循守舊，按部就班的思想，樹立開拓創新、深化改革的發展觀；作為學校，辦成“陣地和熔爐”；作為重要部門，辦成參與黨委決策的理論窗口和咨詢窗口。縣級黨校可設立干部培訓中心，這樣，縣級黨校既作為黨員干部培訓的主渠道，又是行政干部公務員培訓的主渠道。同時，在縣級黨校探索開辟其他方面的培訓，如一些短期性的技能培訓和農民致富、養殖培訓，拓寬縣級黨校的辦學路子，增強縣級黨校的辦學活力。

3.創新培訓形式

積極探索深化教學改革的新思路，努力實現在辦學理念、班次設置、教學內容、教學方法、教學管理、培訓模式、學科建設上的新突破。要按照干部的不同需求，在辦好主體班次的基礎上，開設周末課堂、網上黨校、流動黨課等“短、平、快”式的小規模培訓，豐富培訓形式，提高培訓覆蓋面。要切實改變傳統“滿堂灌”的方式，采取互動式、案例式、研究式、體驗式等方式，（下轉第180頁）

（上接第171頁）增強教學的吸引力、滲透力和感染力，真正讓學員入腦入心。同時，要加大電教化、信息化、網絡化教學力度，探索多媒體教學、網上教學、遠程教學等新型培訓方式，提高培訓的直觀性、形象性和生動性。

縣級黨校的教學對象工學矛盾比較突出，因此，培訓形式要靈活多樣。在傳統的集中辦班外，更多的應當是短訓班、課題研討、專題培訓、異地辦班、聯合辦學、建立教育基地、參觀觀摩等。要創新教學形式：①“送課下基層”：選派教師到各黨委、部門講課。每個學期初，黨校要印發每個教師備課的課題內容，制作成“菜單”讓基層“點課”；②開展網絡教學：利用集安市政府公眾信息網建立“黨校專欄”，發布教學信息、講稿、課件，讓基層下載學習。③制作刻錄光盤，或是從網上收集下載刻錄，下發給基層觀看。④發揮中央黨校遠程教學網的作用。中央黨校遠程教學網絡的資源相當豐富，可以實時收看中央黨校課程，并下載刻錄。

4.豐富教學內容

4.1理論基礎對于黨員是非常重要的。所以，基層黨校教育培訓工作應當以夯實黨員理論基礎為前提，努力提升黨員的覺悟，保持黨員的先進性純潔性。然后，教師要利用業余時間融入工廠、農村、機關等地，做好調查工作，以便在進行教學時合適及時的聯系本區域本地區的實際問題進行有效講解，以把縣域經濟社會的發展作為重要目標，使教育培訓工作具備針對性和事件價值。

4.2圍繞各級干部履行崗位職責的本領，加強崗位技能培訓。比如，領導干部的任職培訓，要圍繞提高領導干部促進發展、依法行政、善于學習、善于調查研究、自主創新等五方面的本領，相應地安排政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力、心理調適能力等九大通用能力和業務能力建設培訓課題，形成較為完善的培訓內容框架。

4.3圍繞縣委縣政府發展戰略，確定教學重點，打造精品課，應形成專題系列和具體課程。比如拓展理論思維方面的宏觀經濟與政策和社會熱點專題、城市化與城市現代化專題等；戰略決策方面的區域經濟發展專題、民營經濟發展專題等；管理方法方面的領導藝術與人文修養專題、公共突發事件與地方危機管理等；三農方面的新農村規劃與建設管理專題、新農村建設中的法治問題等，總之，縣級黨校在選擇培訓課程時仍然要突出“縣域”這一特點，圍繞縣委縣政府發展戰略，確定教學內容，做到有的放矢。

5.打造優秀師資隊伍

教學是黨校的中心工作，隊伍建設是黨校事業發展的關鍵，教師水平是提高黨校教學質量的根本，黨校必須建立一支專、兼職相結合的高素質教師隊伍。在教師隊伍沒有更新的前提下，必須加強現有隊伍的管理，采取各種措施提高教學能力。包括：①加強實踐，做到“頂天立地”。就是教師在掌握黨的理論知識、中央方針政策的同時，又要吃透縣情。基本途徑是讓教師加強和部門聯系，收集資料，經常學習各種會議精神，組織調研，掌握情況，改變閉門造車的現狀。確定各教師的研究方向，分農業農村、黨建、經濟、行政管理、領導科學等五類，相應的建立教師聯系企業部門制度。②加強校際交流（包括和上級黨校和同級黨校），組織教學觀摩、聽課，取長補短。收集兄弟黨校的教學資料，實現資源共享。③提高現代化教學手段的運用能力。提高教師網上查找資料、下載、制作課件的能力，借鑒網上一些優秀的講議課件。④集體備課，共同提高，打造“精品課”。每個教師每學期要有一至二個精品課，選定課題后，組織全體教師討論確定觀點，發揮集體智慧。⑤收集外地辦班資訊，選派教師參加培訓學習。⑥改革教學管理，突出制度建設。應堅持把教學管理改革的重點放在制度建設上，逐步形成一套行之有效的管理措施。堅持教務會議制度，定期召開教學計劃安排會，完善集體備課和試講制度。主要有:主講教師責任制、教學質量評估制度、集體備課制度、教學工作量化和績效考核制度、學員考試考核制度。⑦建立一支固定的兼職教師隊伍，聘請部門領導到黨校講課，教學的內容是部門相關的上級政策法律法規、發展規劃前景、經驗介紹、成果展示、理論交流等。

三、結束語

當前，黨校工作既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰。縣級黨校要想發展，唯有改革，唯有創新，才能獲得生機與活力，唯有轉型，唯有跨越，才能破解發展的困難和問題。因此，只有從底層、從源頭抓好縣級黨校的工作，才能真正實現創新發展，從而找到適合縣級黨校發展的新路。