歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

王志剛+周寧馨+姚+冰

摘要：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度誕生于歐洲，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展而日臻完善。文章從歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度的歷史沿革與現(xiàn)狀特點(diǎn)著手，探究其運(yùn)行機(jī)制并歸納總結(jié)出對(duì)我國(guó)的啟示，以期為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度的完善與發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：歐盟；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；保護(hù)；啟示

歐洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史悠久，十九世紀(jì)末以來(lái)，生產(chǎn)了諸多具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，比如法國(guó)葡萄酒、洛克福羊乳干酪、意大利帕爾瑪火腿等。這些著名產(chǎn)品在受到世界各地消費(fèi)者歡迎的同時(shí)也給原產(chǎn)地的農(nóng)民帶來(lái)了可觀收益。然而由于特色產(chǎn)品的名稱頻繁地被其他生產(chǎn)者冒用，歐盟每年都承受著巨大損失。為保持其產(chǎn)品獨(dú)特性、防止“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生，歐盟國(guó)家逐漸通過(guò)立法來(lái)規(guī)定其原產(chǎn)地屬性，隨之誕生了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)制度。歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度幾經(jīng)修改與完善，已成為目前地理標(biāo)志專門立法保護(hù)的典型代表。歐盟地理標(biāo)志保護(hù)體系十分完備，且為其他國(guó)家所不可比擬。因此，研究歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度對(duì)于發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作意義重大。基于此，本文首先分析了歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度的歷史沿革與現(xiàn)狀特點(diǎn)，然后探究其運(yùn)行機(jī)制，最后歸納總結(jié)該制度對(duì)于我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、 歷史沿革

1992年以前，雖然歐洲一些國(guó)家如法國(guó)、西班牙等在其國(guó)內(nèi)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)行了專門法，但歐盟尚未統(tǒng)一建立適用于全境的保護(hù)政策。法國(guó)是地理標(biāo)志保護(hù)制度的起源國(guó)，對(duì)原產(chǎn)地名稱的保護(hù)歷史由來(lái)已久，因此二十世紀(jì)歐盟境內(nèi)逐漸形成了以法國(guó)為代表的專門法保護(hù)形式。隨著歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加強(qiáng)，一些關(guān)于保護(hù)地理標(biāo)志的國(guó)際條約相繼出現(xiàn)。其中，最具代表性的當(dāng)屬《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》、《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記的馬德里協(xié)定》和《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國(guó)際注冊(cè)的里斯本協(xié)定》。具體內(nèi)容闡述如下。首先，《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》頒布于1883年，該公約在第1條第2款將貨源標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱一起劃入了工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，第一次將地理標(biāo)志的保護(hù)拓寬到多邊國(guó)際層面。但該公約具有較大限制，只有在所使用的虛假貨源標(biāo)志帶有非常嚴(yán)重的欺騙意圖時(shí)，才會(huì)加以懲罰。因此公約對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)程度較弱。其次，《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記的馬德里協(xié)定》簽訂于1891年，該協(xié)定把地理標(biāo)志的保護(hù)范圍從虛假的地理標(biāo)志擴(kuò)大到欺騙性的地理標(biāo)志，極大地?cái)U(kuò)展了《巴黎公約》的外延。該協(xié)定規(guī)定對(duì)于帶有某成員國(guó)虛假標(biāo)志或欺騙性標(biāo)志的商品，都須采取禁止進(jìn)口或進(jìn)口時(shí)予以扣押等措施。但是與《巴黎公約》一樣，該協(xié)定的實(shí)施也有賴于提供保護(hù)的各國(guó)國(guó)內(nèi)法，存在一定的局限性。最后，《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國(guó)際注冊(cè)的里斯本協(xié)定》制定于1958年，該協(xié)定首次提出了原產(chǎn)地名稱的概念，禁止原屬國(guó)之外的其他國(guó)家將受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱“通用化”，并建立起相應(yīng)的國(guó)際注冊(cè)和保護(hù)制度，其注冊(cè)程序類似于商標(biāo)注冊(cè)。同時(shí)協(xié)定對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)對(duì)象和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也加以明確，即“防止任何假冒和仿冒，即使標(biāo)明的是產(chǎn)品真實(shí)來(lái)源或者使用翻譯形式或附加‘類、‘式、‘樣、‘仿字樣或類似的名稱”。這使得受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱在各國(guó)均予以承認(rèn)，而且《巴黎公約》的任何成員國(guó)都可以加入其中。但是，該協(xié)定對(duì)原產(chǎn)地名稱的國(guó)際保護(hù)缺乏靈活度，加之其賦予了原產(chǎn)地標(biāo)志高于商標(biāo)的地位，地理標(biāo)志甚至優(yōu)于在先的商標(biāo)，這在一定程度上背離了國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，使得以美國(guó)為首的大部分國(guó)家不愿意加入該協(xié)定。

在此基礎(chǔ)上，直至1992年，歐盟通過(guò)了《農(nóng)產(chǎn)品食品地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱保護(hù)條例》（即第2081/92號(hào)條例），該條例是繼葡萄酒和烈性酒的立法之后，又一保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的法規(guī)。其保護(hù)范圍不但擴(kuò)大到了歐盟全境，而且將地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分為受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱（Protection of Designations of Origin，PDO）和受保護(hù)的地理標(biāo)志（Protection of Geographical Indications，PGI）兩種類型，逐漸成為歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度的基礎(chǔ)性法律文件。

在國(guó)際方面，WTO于1994年4月15日正式通過(guò)了TRIPs協(xié)議。該協(xié)議第一次將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入世界貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際條約，將地理標(biāo)志與專利、商標(biāo)等其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)并列進(jìn)行專門規(guī)定，是目前世界范圍內(nèi)使用最為廣泛的地理標(biāo)志法律依據(jù)。協(xié)議規(guī)定依據(jù)WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)處理成員國(guó)的義務(wù)爭(zhēng)議，有效協(xié)調(diào)了歐美國(guó)家間的利益分歧，并使得標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施具有一定強(qiáng)制性。TRIPs協(xié)議涵蓋了對(duì)于所有地理標(biāo)志的基本保護(hù)以及對(duì)葡萄酒、烈酒的額外保護(hù)，提出國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則等政策措施，是所有成員在地理標(biāo)志保護(hù)方面必須遵守的最低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，TRIPs賦予了成員國(guó)在其國(guó)內(nèi)自由制定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，但必須以不違背協(xié)議中的規(guī)定為前提。總而言之，該協(xié)議旨在縮小知識(shí)產(chǎn)權(quán)在世界各國(guó)保護(hù)方式之間的差異，并將其差異置于國(guó)際規(guī)則的調(diào)整之下，從而“減少國(guó)際貿(mào)易的扭曲和壁壘”，“確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施和程序本身不會(huì)成為合法貿(mào)易的障礙”。

另外，2003年4月8日，歐盟在不斷修改和完善第2 081/92號(hào)條例的基礎(chǔ)上，頒布了第692/2003號(hào)條例。這次修改旨在緩解美國(guó)和澳大利亞針對(duì)第2 081/92號(hào)條例發(fā)起的WTO爭(zhēng)端，雖然新條例對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)名稱的范圍、第三國(guó)名稱的注冊(cè)范圍和受保護(hù)的范圍等進(jìn)行了修訂，但沒(méi)有改變其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，未能真正滿足美國(guó)的要求。此后，WTO專家組裁決歐盟第692/2003號(hào)條例違反國(guó)民待遇原則，并要求其修改條例。于是，2006年3月，歐盟出臺(tái)了510/2006號(hào)條例。該條例對(duì)地理標(biāo)志的類型、申請(qǐng)、審查和異議等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了立法規(guī)定，在引入國(guó)民待遇原則的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)商標(biāo)的保護(hù)。該條例如今已經(jīng)成為歐盟不可或缺的地理標(biāo)志法律依據(jù)之一。

二、 現(xiàn)狀特點(diǎn)

目前，擁有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品在歐盟出口額的占比不斷攀升，對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。其特點(diǎn)主要有二：（1）對(duì)于以法國(guó)、意大利、西班牙等為代表的出口國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證會(huì)帶來(lái)貿(mào)易收益的明顯增長(zhǎng)。2001年，法國(guó)使用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品交易額為180億歐元，占其食品工業(yè)交易額的15%和出口額的30%，覆蓋了超過(guò)20%的法國(guó)農(nóng)民。（2）特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和聲譽(yù)能夠提升歐洲邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于促進(jìn)品牌創(chuàng)新、限制大企業(yè)的壟斷也大有裨益。在意大利，盡管大公司在農(nóng)業(yè)收入的占比為50%以上，但其農(nóng)業(yè)主要由專門生產(chǎn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)品的中小企業(yè)組成。原產(chǎn)地的認(rèn)證制度使得這些中小企業(yè)能夠進(jìn)入合適的市場(chǎng)，而不受大公司競(jìng)爭(zhēng)的影響，為市場(chǎng)注入新的活力。

在過(guò)去一百年的發(fā)展歷程中，歐盟的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度日臻完善，概括起來(lái)主要有四點(diǎn)：（1）利用特別法保護(hù)地理標(biāo)志。近年來(lái)，以歐盟成員國(guó)為主要代表， 越來(lái)越多的國(guó)家開始采用特別法，對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行專門的立法保護(hù)，進(jìn)一步明確了相應(yīng)的保護(hù)內(nèi)容與形式。這種保護(hù)模式強(qiáng)調(diào)了地理標(biāo)志作為一項(xiàng)特殊知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其他商業(yè)標(biāo)志的區(qū)別，增加了地理標(biāo)志的辨識(shí)度。（2）保護(hù)地理標(biāo)志的公權(quán)屬性。由于TRIPs協(xié)議缺乏對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題的界定，各國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的公私權(quán)屬性存在著差異性認(rèn)知。不同于美國(guó)、澳大利亞等國(guó)強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志的私權(quán)屬性，以法國(guó)為代表的歐盟成員國(guó)認(rèn)為，地理標(biāo)志屬于國(guó)家遺產(chǎn)，具有明顯的公權(quán)特性。（3）利益驅(qū)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法規(guī)的建立與健全。對(duì)于法國(guó)等眾多歐盟成員國(guó)而言，國(guó)際上對(duì)歐洲地理標(biāo)志的認(rèn)證與保護(hù)會(huì)對(duì)其在“硬國(guó)力”和“軟國(guó)力”產(chǎn)生重要影響。例如，法國(guó)通過(guò)593個(gè)地理標(biāo)志在貿(mào)易方面創(chuàng)造了190億歐元的財(cái)富；意大利利用注冊(cè)的420個(gè)地理標(biāo)志促進(jìn)國(guó)內(nèi)30萬(wàn)人的就業(yè)，并獲得了120億歐元的經(jīng)濟(jì)收益。雖然歐盟一直嘗試通過(guò)推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的多邊貿(mào)易來(lái)創(chuàng)造豐厚利潤(rùn)，但卻因?yàn)槊磕甑乩順?biāo)志被頻繁 “搭便車”而遭受巨大損失。因此，推動(dòng)地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)，對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。（4）在國(guó)際爭(zhēng)議中“舊世界”陣營(yíng)加強(qiáng)保護(hù)地理標(biāo)志。在地理標(biāo)志保護(hù)的利益沖突下，逐漸形成了以歐盟為首的“舊世界”陣營(yíng)和以美國(guó)為首的“新世界”陣營(yíng)。“舊世界”陣營(yíng)努力將地理標(biāo)志保護(hù)納入國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系當(dāng)中，并呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)保護(hù)。與之相反，美國(guó)等國(guó)不能通過(guò)保護(hù)地理標(biāo)志獲得可觀收益，因此其強(qiáng)烈反對(duì)提高地理標(biāo)志的保護(hù)水平。

近年來(lái)，在WTO的貿(mào)易談判中，歐盟試圖通過(guò)雙邊或多邊協(xié)定對(duì)特定地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，分別與澳大利亞、智利、墨西哥以及南非等國(guó)簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定。在多邊層面上，歐盟在多哈回合談判中加入了地理標(biāo)志的擴(kuò)大保護(hù)議題。2002年6月，“舊世界”陣營(yíng)在WTO會(huì)議上提出將TRIPs協(xié)議中對(duì)葡萄酒和烈性酒的保護(hù)擴(kuò)大到一般產(chǎn)品的議案，可是遭到了“新世界”陣營(yíng)的強(qiáng)烈反對(duì)。2003年7月，“舊世界”陣營(yíng)再次就擴(kuò)大地理標(biāo)志保護(hù)的重要意義提出建議。2005年6月，歐盟提交了新的地理標(biāo)志議案，建立地理標(biāo)志全球注冊(cè)體系，強(qiáng)調(diào)對(duì)于咖啡、大米和茶等地理標(biāo)志的保護(hù)，發(fā)展葡萄酒、烈性酒以外的地理標(biāo)志多邊注冊(cè)制度，以滿足發(fā)展中國(guó)家日益增長(zhǎng)的需求。雖然"舊世界"陣營(yíng)與“新世界”陣營(yíng)歷經(jīng)多次談判，但是遲遲未能達(dá)成一致意見。

三、 運(yùn)行機(jī)制

歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的運(yùn)行機(jī)制包括四方面內(nèi)容：

（1）層次劃分。歐盟的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志可分為原產(chǎn)地名稱保護(hù)和地理標(biāo)志保護(hù)兩個(gè)層次，二者均有各自標(biāo)志。這不僅能夠防止造假者以次充好，而且可以提高制造商對(duì)自身產(chǎn)品的保護(hù)意識(shí)。該標(biāo)志自2009年5月1日開始已被歐盟強(qiáng)制標(biāo)示在相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品之中。

（2）注冊(cè)過(guò)程。歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)總司及其成員國(guó)的官方監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理歐盟地理標(biāo)志的申請(qǐng)工作。歐盟各項(xiàng)地理標(biāo)志制度基本采用相同的注冊(cè)程序。若申請(qǐng)為歐盟成員國(guó)內(nèi)部的注冊(cè)申請(qǐng)，則先由該成員國(guó)負(fù)責(zé)審查，然后交予歐盟委員會(huì)；若申請(qǐng)為第三國(guó)的注冊(cè)申請(qǐng)，則申請(qǐng)方有權(quán)利直接遞交于歐盟委員會(huì)，或通過(guò)本國(guó)的職權(quán)部門遞交。歐盟委員會(huì)將分別在初審結(jié)果和異議程序兩個(gè)階段進(jìn)行公告，并對(duì)通過(guò)的申請(qǐng)加以注冊(cè)。

（3）保護(hù)體系。歐盟成員國(guó)擁有各自不同的立法狀況，因而歐盟要在不影響各成員國(guó)立法獨(dú)立性的基礎(chǔ)上進(jìn)行立法，并且能夠反映成員國(guó)的共同立場(chǎng)。總體而言，其保護(hù)體系可以分為三個(gè)層面。首先，是國(guó)際范圍內(nèi)的規(guī)則制定與實(shí)施。基于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的需要，歐盟及其成員國(guó)積極參與《馬德里協(xié)定》、《里斯本協(xié)定》、TRIPs協(xié)議等有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的公約及協(xié)議。其次，是基于歐盟層面的法律與法令。歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志的保護(hù)主要依據(jù)第510/2006號(hào)條例。第1 898/2006號(hào)條例是第510/2006號(hào)條例的實(shí)施細(xì)則，其對(duì)協(xié)會(huì)、名稱、原料及飼料、標(biāo)簽等均進(jìn)行了特別規(guī)定，并細(xì)化了相關(guān)證明和文件的要求。在第510/2006號(hào)條例的基礎(chǔ)上，歐盟會(huì)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行更新與修訂以適應(yīng)不同發(fā)展階段的需要，這使得歐盟的保護(hù)體系一直處于世界領(lǐng)先地位。最后是成員國(guó)內(nèi)部的操作性規(guī)范。歐盟各成員國(guó)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況制定了貫通國(guó)際組織規(guī)則、歐盟法令以及本國(guó)法律的操作性法規(guī)。按照TRIPs協(xié)議的相關(guān)要求，歐盟的保護(hù)體制奉行與各成員國(guó)分工協(xié)作的原則。歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度是在各成員國(guó)實(shí)踐以及國(guó)內(nèi)法律的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。各成員國(guó)會(huì)進(jìn)行地理標(biāo)志立法來(lái)保護(hù)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品，如意大利保護(hù)其橄欖油、希臘保護(hù)其奶酪的地理標(biāo)志立法等。

（4）政策導(dǎo)向。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障政策，對(duì)提高農(nóng)村建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。27個(gè)歐盟成員國(guó)的農(nóng)村人口超過(guò)其成員國(guó)總?cè)丝诘囊话耄蚨r(nóng)村發(fā)展的意義不言而喻。歐盟農(nóng)村地區(qū)中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)是土地使用和自然資源經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，且是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化的重要平臺(tái)。歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的立法正是以歐洲農(nóng)業(yè)政策為基礎(chǔ)，通過(guò)支持特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)多樣化生產(chǎn)水平，建設(shè)共同農(nóng)業(yè)市場(chǎng)組織，最終促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。此外，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的合法利益也是歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度的重要考慮因素。

四、 對(duì)我國(guó)的啟示

歐盟的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)水平一直處于世界領(lǐng)先地位，已成為各國(guó)爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的典范。因此，吸收和借鑒歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度的有益經(jīng)驗(yàn)勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)制度的完善產(chǎn)生積極的影響。總體來(lái)看有如下5點(diǎn)啟示：

（1）協(xié)調(diào)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志立法體系。歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)采取專門立法的形式。而我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)主要由國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局以及國(guó)家工商總局分別依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《商標(biāo)法》進(jìn)行管理監(jiān)督。三套監(jiān)管體系缺乏配合、相對(duì)獨(dú)立，這導(dǎo)致我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)工作存在較大的沖突或重復(fù)。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的立法體系，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一與權(quán)威，避免立法、行政和司法資源的浪費(fèi)迫在眉睫。

（2）協(xié)調(diào)地理標(biāo)志與商標(biāo)的關(guān)系。在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)過(guò)程中，歐盟在法律上賦予了地理標(biāo)志優(yōu)于商標(biāo)的地位，不允許對(duì)已經(jīng)申請(qǐng)注冊(cè)的地理標(biāo)志再次注冊(cè)商標(biāo)，但允許在先申請(qǐng)的商標(biāo)并存于地理標(biāo)志。我國(guó)尚未明確地理標(biāo)志與商標(biāo)的關(guān)系，缺乏相關(guān)沖突的處理說(shuō)明和規(guī)范，應(yīng)盡快予以彌補(bǔ)。

（3）大力發(fā)揮對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用。歐盟510/2006條例明確指出了地理標(biāo)志制度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特色化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化的重要意義，并將其與農(nóng)業(yè)政策結(jié)合在一起，共同保障農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但地理標(biāo)志保護(hù)工作起步較晚，地理標(biāo)志資源十分有限。因此，我國(guó)在完善地理標(biāo)志制度的過(guò)程中，要充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用。

（4）提高地理標(biāo)志在我國(guó)的認(rèn)知度。歐洲消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志較為了解，知道不同地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品的相應(yīng)特征。地理標(biāo)志代表品質(zhì)優(yōu)良、安全無(wú)公害，盡管地理標(biāo)志產(chǎn)品售價(jià)較高，人們依然愿意購(gòu)買。地理標(biāo)志自身具有一定復(fù)雜性，加之我國(guó)歷來(lái)并無(wú)使用地理標(biāo)志的習(xí)慣，這致使我國(guó)大部分消費(fèi)者通過(guò)商標(biāo)、品牌來(lái)選擇商品，對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)知度不足。因此，我國(guó)需要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的普及、引導(dǎo)、宣傳工作的力度，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高國(guó)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)知水平。

（5）改進(jìn)第三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊(cè)制度。根據(jù)歐盟的相關(guān)要求，若第三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志已在原屬國(guó)獲得保護(hù)，則可向歐盟委員會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)與保護(hù)。第三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志除了在提交申請(qǐng)等技術(shù)問(wèn)題上存在特別程序外，其余方面均與歐盟成員國(guó)享有同等待遇。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)雖然也保護(hù)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在中國(guó)的申請(qǐng)注冊(cè)，但并未頒布實(shí)施細(xì)則，相關(guān)問(wèn)題依舊無(wú)法可循。因此，我國(guó)應(yīng)依據(jù)中歐地理標(biāo)志談判的相關(guān)內(nèi)容對(duì)第三國(guó)來(lái)華農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊(cè)和保護(hù)提供操作性的規(guī)范準(zhǔn)則。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：11&ZD052）以及中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助）項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：10NXJ020）；教育部科技發(fā)展中心博士點(diǎn)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：20130004110001）。

作者簡(jiǎn)介：王志剛，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；周寧馨，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士生；姚冰，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士生。

收稿日期：2014-04-13。