農行支持臨海市西部城鎮化建設的思考

謝文 毛文彬 嚴淑穎

摘 要：文章簡述了臨海市西部城鎮化發展和農行支持的情況，分析了存在的問題，提出了相應對策措施。

關鍵詞：臨海市城鎮化建設 金融支持 對策建議

中圖分類號：F830.9

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）04-153-03

浙江省臨海市西部是該市城鎮體系一心兩翼多結點的重要部分，包括白水洋鎮、括蒼鎮、河頭鎮、永豐鎮，行政區域面積629平方公里，占全市面積28.5%；人口25.13萬人，占全市人口21.7%。近年來，西部四鎮深入實施臨海市“三大示范區建設”戰略部署，以項目建設為抓手，拉框架，提功能，城鎮面貌大幅改善，城鎮化建設取得積極成效，城鎮建成區面積6.7平方公里，鎮區人口4.8萬人。但由于西部四鎮位于山區、半山區，自然、土地資源豐富，工業經濟落后，目前西部城鎮化建設處于起步階段，發展空間和潛力巨大。為此，農行應緊抓機遇，順勢而為，積極支持臨海市西部城鎮化建設。

一、臨海市西部城鎮化發展及農行支持情況

（一）規劃體系不斷完善，發展定位更加明確

臨海市政府以市域總體規劃為指導，編制了西部分區規劃，修編了各鎮總體規劃。除河頭鎮外其余三鎮均編制完成了控制性詳細規劃。各鎮根據各自的資源稟賦和發展狀況，加強規劃研究，理清了發展思路，明確了發展定位。白水洋鎮完成了給排水、西部產業發展、綜合交通、四線控制、環境衛生和豎向等專項規劃。完成了鎮中心區、雙港特色工業小區、市小微企業集聚區等控制性詳細規劃和鎮中心區城市設計等，形成了比較完善的規劃體系，為城鎮建設提供了依據。河頭鎮確立了以“養生河頭、清雅小鎮”為主題的集鎮品牌形象，確定了“一帶二心”的鎮域空間發展戰略。“一帶”指“二十里始豐溪畫廊景觀旅游帶”，“二心”指羊巖山茶文化園和始豐溪濕地這兩個旅游集散中心。括蒼鎮發揮自然山水、歷史文化資源比較豐富的優勢，確定了“一心、兩廊”的鎮區空間布局，“一心”指括蒼老鎮片區，“兩廊”指沿永安溪生態景觀廊道與馬橫溪生態景觀廊道，著力建設高標準的度假休閑旅游和歷史文化旅游城鎮。永豐鎮根據區位特點，以三江濕地公園為依托，以始豐溪和永安溪為生態廊道，以35省道為產業發展軸，加快基礎設施建設和功能集聚，著力打造休閑旅游和生態工業并重的衛星城。

（二）城鎮建設加快推進，城鎮功能逐步完善

近年來，西部四鎮安排城鎮建設項目63個，已完成18個，在建45個，總投資4.2億元。白水洋鎮完成了污水處理廠主體、黃沙大道配套改造提升、鎮區自來水管網等工程；推進了永安路文明示范街、創業路、發展路、農村飲用水三級管網和垃圾中轉站等工程建設。加快推進鎮中心校、鎮中學教學樓、雙樓小學改擴建項目。積極籌備市第四人民醫院遷建、鎮中心校第二校區工程。去年以來，狠抓鎮中心區建設，完成500多畝的土地征用，并全面進行填土。目前，市西部綜合服務中心主樓完成地下基礎工程，其中二幢副樓已經結頂；法庭大樓、供電大樓、廣電中心、農商行大樓已完成填土和項目前期工作。括蒼鎮完成了鎮區小海門入口改造和曙光路、括蒼東路、環鎮路排污工程及豪壯路路面拓寬，完成了方溪路、小車線入口道路改造，長安南路人行道鋪設及鎮區自來水三級管網。完成了中學教師宿舍樓、幼兒園教學樓建設，加快了馬橫溪整治改造工程。河頭鎮完成了人民路改造和農貿市場改造及公交車站、衛生院建設。完成了濱水公園建設，推進了街景立面改造和十三羅溪、始豐溪整治，啟動了西北自來水廠建設。永豐鎮完成了保華橋、步川路、留賢大道建設，鎮區“兩橫三縱”的主干道已經形成，“有鎮無街”的歷史正在改變。鎮區供水三級管網，主干道亮化等工程建設不斷推進。建成了廣電站、派出所、交警中隊、文化綜合大樓、實驗小學、供銷中心、西北農產品批發中心，加快了農商銀行、西部便民服務中心、江濱公園等工程建設，啟動了永豐中學建設。

（三）住宅小區加快開發，人口集聚能力增強

一是加快移民小區建設。白水洋鎮完成了黃沙移民小區、雙港移民小區建設；括蒼鎮完成了方溪路移民小區建設；河頭鎮加快了移民小區建設。二是加快商住小區建設。白水洋鎮完成了永安家園建設，御景華庭小區完成施工圖設計，即將動工建設；永豐鎮開工建設了永豐家園小區；括蒼鎮開展了塍園小區前期工作，準備進行招拍掛。住宅小區建設促進了人口集聚，提升了城鎮形象，為城鎮建設籌集了資金，加快了城鎮建設速度。

（四）城鎮管理不斷加強，城鎮形象得到提升

以“三改一拆”、“四邊三化”、“兩清”等城鄉環境綜合整治工作為契機，全面整治鎮區亂搭建、亂堆放、亂占道等現象。白水洋鎮投入近1100萬元，加快建成區綠地建設，完善了路燈、公廁、垃圾屋等配套設施，配置了垃圾運輸車，健全了衛生保潔長效機制，對鎮區道路做到24小時全面保潔，徹底改變了老鎮區臟、亂、差現象。永豐鎮投入3000多萬元，加快集鎮區道路、管網、水電建設，實現了亮化、綠化、美化，并對集鎮區所有違章建筑進行徹底清理，對所有經營店鋪進行統一規范，對所有公共場所進行包干清掃，有效提升了集鎮形象。

（五）農行臨海白水洋支行概況

農行臨海白水洋支行是臨海市支行西部唯一一家二級支行，至2013年9月底，該行各項存款達58373萬元，比年初增4759萬元；中間業務收入169萬元。各項貸款14825萬元，較年初上升1338萬元。其中與農行建立信貸關系法人客戶6家，貸款余額6500萬元，個人客戶300戶，貸款余額8325萬元。而當地農商行5個網點存款余額5億多元，貸款余額近5億元，郵政儲蓄銀行存款余額1億元

二、臨海市西部城鎮化建設中存在的問題

城鎮化改革是臨海西部四鎮建設全面發展的一次重要契機，是關乎民生，提高居民生活質量，轉變當地經濟模式，促進人與環境和諧共處，帶動周邊共同發展的有利舉措。但是在城鎮化改革中，困難和問題依然十分突出：一是城鎮化發展水平低。經濟發展總量低，2013年1～10月，西部四鎮財政收入1.39億元，僅占全市2.4%，規模上工業總產值8.24億元，工業性投入2.27億元。從市場發育程度來看，市場交易還是以集市為主。二是城鎮功能不夠完善。鎮區基礎設施建設滯后，道路建設標準偏低，規范整潔有序的街道較少。教育衛生、商貿服務等公共服務設施配套不足，城鎮集聚、輻射功能不強。三是城鎮管理水平有待提高。鎮區亂停車、亂搭建、亂堆放和違法建設現象時有發生，家禽飼養等現象還十分普遍。鎮區房屋建設還停留在傳統農村建房模式，建筑不夠協調；道路破損，綠化美化水平還較低，城鎮面貌有待進一步改善。四是融資渠道單一，資金保障有限。西部城鎮化改革涉及到城鎮市建設、教育文化、就業保障、醫療衛生等各方面的系統性改變，因此在過程中對資金的需求量之大顯而易見，盡管市政府的規劃中對各項投入作了明確的預算，市財政每年為西部四鎮安排2500萬元項目建設資金，但由于工程的建設周期往往較長，加上受物價上漲等不確定因素的影響，單獨由財政投入的建設資金略顯不足。

三、加快臨海市西部城鎮化建設的對策與措施

堅持以新型城鎮化為主導，按照“科學化、特色化、生態化、精品化”的原則，以項目建設為載體，突出重點區塊，著力推進基礎設施、公共服務設施、商貿設施和住宅小區建設，加快人口、產業向鎮區集聚，建成規模適度、布局合理、功能健全、設施配套、環境友好的現代化小城市和具有自身特色的風情小鎮。

（一）強化規劃引領

各鎮要加強規劃研究，深化規劃編制，完善規劃體系，要把握杭紹臺高速公路建設帶來的發展機遇，及時修改完善總體規劃。白水洋鎮要進一步深化完善新區規劃研究，為商貿發展留足用地空間；充分利用雙港平原腹地大、用地空間廣的優勢，切實做好工業功能區規劃。編制社區整合規劃，推進鎮中村“立改套”，為未來發展留足用地空間，實現鎮區面貌質的提升。加強老鎮區重點地段城市設計和控制性詳細規劃編制，進一步完善中心鎮規劃體系，確保城鎮建設有序、科學、合理。括蒼鎮要充分利用當地豐富的山水文化資源，編制旅游發展總體規劃、張家渡老街保護規劃等，做好旅游開發文章，實現全境旅游，打造美麗宜居小鎮。河頭鎮要充分利用十三羅溪和始豐溪自然資源，做好兩溪交匯處建設規劃，編制鎮區控制性詳細規劃。永豐鎮要做好鎮中心區城市設計，提高中心區建設水平。充分利用三江交匯的生態自然資源，深化三江濕地公園、濱水綠地開發規劃，打造中心城區后花園。

（二）增強城鎮功能

1.加快基礎設施建設。要按照“統一規劃、適度超前、統籌兼顧、完善功能”的原則，加快道路、供水、排水、環衛、電力、通訊、公交等基礎設施建設，增強城鎮承載力。白水洋鎮要加快推進污水處理廠及配套管網、小微企業集聚區基礎設施工程、創業路、五加溪路、發展路等工程建設；括蒼鎮要加快鎮區污水處理站和排污管網建設，以及永安溪、馬橫溪兩岸整治和亮化建設，有序推進鎮區道路人行道改造，建設文明示范街，完善景區旅游配套設施等；河頭鎮要加快始豐溪和十三羅溪整治提升、西北水廠、觀溪路改造和旅游精品線路等項目建設。永豐鎮要加快三江入園道路建設和濱溪路建設，加快推進綠化、亮化工程。

2.加快公共服務設施建設。提升小學、中學、衛生院、農貿市場等設施的服務水平，大力推進幼兒園、公園、休閑廣場、商場、停車場等設施建設，增強城鎮服務功能。白水洋鎮加快推進西部綜合服務中心、農商行大樓、法庭大樓、供電大樓、小城市綜合體、御景華庭商住小區、五家溪公園、戚繼光文化廣場、雙港農貿市場等工程建設，做好第四人民醫院遷建和中心校第二校區選址前期工作。括蒼鎮加快環永安溪、馬橫溪綠道和公園等項目建設。河頭鎮要加快敬老院、黨史紀念館建設，做好旅游休閑設施建設。永豐鎮要加快中學、衛生院、幼兒園等公共服務設施向鎮區集聚。

3.加快重點區塊建設。白水洋鎮以黃沙大道為軸線，加快推進基礎設施、公共服務設施、商貿設施、住宅小區建設。永豐鎮要以保華路、步川路為中心加快兩側用地的開發，并盡快盤活原佳禾工業地塊進行商住開發建設。括蒼鎮要以塍園小區開發為契機，加快兩溪交匯處地塊建設，打造城鎮亮點。河頭鎮重點做好十三羅溪和始豐溪交匯處的開發建設。

4.做強產業。各鎮要積極實施“產業興鎮”戰略，根據各鎮區位特點、資源稟賦，明確產業發展導向，宜工則工，宜農則農，宜商則商，宜游則游。要注重產業化與城鎮化互促互進，以產業功能區建設為重點，優化產業布局，積極打造產業發展大平臺。白水洋鎮要農工商全面發展，加快市小微企業集聚區建設和招商選資工作力度，進一步提升西部區域中心地位；括蒼鎮要重點做好旅游文章；河頭鎮要做好農的文章；永豐鎮要做好生態工業的文章。

（三）強化要素保障

1.盤活土地，挖掘存量土地資源。做好低效土地的增效利用、低丘緩坡開發、鎮中村和舊廠區改造工作，要配合做好市級部門在各鎮的閑置房產處置工作，加快開發進度，完善功能；西部重點項目土地指標優先安排。

2.繼續做好資金扶持，推進項目建設。市財政繼續每年增加為西部四鎮安排項目建設資金，各鎮要加大招商引資力度，在各鎮投融資公司難以滿足貸款的前提下，經市金融辦會同有關部門聯合評估能自求平衡的，可以各鎮有效的資產或可變現的土地資源作為項目融資的擔保，由市級投融資公司作為融資平臺，予以落實項目融資。

3.對有預期收益的重大基礎設施和公共服務設施，積極探索民間資金參與建設的模式。按照市場籌資為主，政府補助為輔，政府投資、社會籌資、農民帶資、招商引資等多渠道融資的做法，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持“誰投資，誰受益”的原則，對鎮域基礎設施建設可采用BT、BOT模式，吸引社會投資，減少財政支出的壓力。

四、農行支持臨海西部城鎮化發展的切入點與思考

根據農總行出臺《中國農業銀行城鎮化建設信貸政策指引》的規定，堅持“依法合規，產業支撐，分類指導，風險可控”的方針，結合臨海西部城鎮化建設的要求，尊重規律，商業運作；突出重點，擇優介入；量力而行，循序漸進；穩健經營，防控風險。

（一）強化資產營銷力度，夯實客戶儲備

1.充分利用農行在西部區塊已有的影響力及政策優勢，以優惠政策為基礎，優質服務為紐帶，加大對入園中小企業的營銷力度。同時加強與西部四鎮的溝通與聯系，密切關注招商引資動向，及時獲取新入園中小企業的第一手資料，力爭更多入園中小企業落戶農行。

2.加大對項目的營銷與儲備，當前重點是白水洋鎮污水處理廠工程、小海門入口道路改造工程和馬橫溪綜合治理項目等，要高度關注與密切聯系，做好前期準備、項目貸款營銷、可行性報告及上報審批等工作。

3.加大對個人優質資產的營銷。一是要做好新農村建設文章，積極支持有一定規模、幅射帶動范圍廣的農業產業化龍頭企業、農業合作組織、訂單農業和處于農業產業鏈上的專業大戶、農機大戶、多種經營戶、種養收購大戶、農資超市、家庭農場等新型經營群體，支持城鎮個體農業生產向專業化、規模化、組織化發展。二是加大第三產業的支持力度。隨著城鎮化的不斷深入。現代服務業、旅游業等第三產業迅速發展，要積極探索創新對特色旅游資源開發，現代商業貿易、交通運輸業、批發零售業、餐飲業和科教文衛等領域的支持途徑。促進城鎮產業全面發展。

4.強化風險防范，加強內控管理。一方面加強信貸風險管理，正確處理加快信貸有效投放與風險防范關系。尤其是對企業的經營情況、擔保鏈問題和法人代表及股東的個人道德、環保整治問題等風險防范。另一方面強化內控履職，強化責任落實，依法合規經營，切實提高執行力。

（二）加大負債業務的營銷和拓展力度，保持同業領先地位

以資產業務帶動負債業務的發展，以業務發展促進存款的增長，強化綜合營銷，實現前后臺，高低柜，內外部的聯動營銷，實現公私業務、本外幣業務的一體化營銷。充分利用農行產品功能的優勢，吸引和培養一批優質貴賓客戶，同時實施個人客戶精細化管理。加大對公存款賬戶的維護及企業貢獻度管理，加大銀行承兌匯票保證金營銷力度，尤其要以銀行承兌匯票質押業務為抓手，增加功能性存款。

（三）加快渠道建設，滿足城鎮化建設中基礎金融需求

一方面，要充分發揮現有物理網點的主力作用，加快農行在括蒼鎮、河頭鎮、永豐鎮物理網點的自助設備建立及惠農通工程建設，不斷提高產品覆蓋范圍和服務能力：另一方面，根據城鎮化金融需求，加強產品創新，不斷完善渠道功能，加快電子金融化服務網絡平臺和互聯網金融建設，同步提升渠道建設與城鎮化建設水平。

（四）抓好文明標準服務，固化營銷導入

進一步提升農行的社會形象，要把文明標準服務工作作為各項工作重中之重，扎實開展，常抓不懈，使文明標準服務成為員工自覺行動。同時，加強營銷導入固化工作，實施場內營銷、精準營銷，贏在大堂、大堂制勝，形成全員營銷的良好氛圍，以一流工作效率和質量、一流工作業績，竭誠為加快臨海西部城鎮化發展提供優質服務。

[農行臨海市支行課題組組長：謝文；成員：毛文彬（執筆）、嚴淑穎]

參考文獻：

[1] 谷繼健.次級中心城市對經濟帶發展的影響[j].商業時代，2007（4）

[2] 李后強.多點多極支撐發展戰略是理論社會實際的重大成果[j].求是，2013（3）

（責編：李雪）