從城鄉統籌的視角論重慶市高職教育一體化的發展

鄭玫 王瑜

摘 要：統籌城鄉發展是我國全面實現小康社會的關鍵。我國目前的現狀是農村的文化、科技、教育、衛生、體育等事業發展遠遠落后于城市。而重慶是典型的大城市帶大農村，且城市比較發達，農村特別落后。全市3000多萬的人口，2/3的人口在農村。重慶市這種城鄉二元結構，濃縮了我國的基本國情，因此，中央把重慶市作為統籌城鄉發展的實驗區具有典型的代表性。教育與所有人息息相關，其公平性的重大意義是不言而喻的。重慶市與教育部共建“國家統籌城鄉教育試驗區”帶給重慶的發展機遇是前所未有的，抓住歷史帶給重慶的機遇，大膽探索，積極研究，努力實踐，健全城鄉統籌的高職教育一體化發展的機制，努力縮小城鄉教育差距，進一步布局、規劃重慶市高職教育的發展，具有十分重要的意義。

關鍵詞：高職教育 一體化城鄉統籌教育 公平性

中圖分類號：F240，G74

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）04-174-02

在重慶市城鄉統籌穩步推進的過程中，城鄉教育統籌均衡發展的問題受到了社會各界的廣泛關注，其中高等職業教育的統籌發展問題因其特殊的地位，受到越來越多的學者的關注。實現城鄉高等職業教育的一體化發展，既是一種符合我黨發展的科學的發展觀，也是一種滿足現代化經濟高速發展的新型的教育發展觀，更是一種符合當今社會發展規律的教育觀。

一、實現城鄉高等職業教育一體化發展是科學發展觀的具體體現

1.實現高等職業教育一體化發展是高等職業教育主動適應重慶經濟、社會發展的必然選擇。重慶市作為國家城鄉統籌配套改革的實驗城市，與教育部共建“國家統籌城鄉教育試驗區”帶給重慶的發展機遇是前所未有的，全新的城市規劃和產業布局調整，給現有的高等職業教育發展理論和學校的布局，帶來了新的機遇，提出了新的要求，形成了巨大的沖擊，迫使高等職業教育必須發生根本的改變，要求無論是高職院校的發展方向、專業設置、教學內容、教學形式，還是高職院校校址的選擇都必須隨城鄉統籌一體化的進程，發生深刻的變化和全面的改變，不斷地推動高職教育的發展。

2.實現高職教育一體化發展是高職教育可持續發展的內在需求。重慶市的職業教育雖然已經具備了相對較高的發展水平，但在城市范圍內的發展是比較發達的，截止2012年全市共有高職院校36所，主要集中在市中心，其中：主城區高職15所，1小時可到達區域高職13所，其他區域高職僅8所。全市共有中職院校227所，其中重點中職院校36所，分布相對高職比較合理，其中：主城區中職13所，1小時可到達區域中職10所，其它區域中職13所。中、高職院校校址所處的位置以及各院校專業的重復設置，各院校過度追求學校開設專業的覆蓋面，造成專業設置的不合理，各學校辦學特色不鮮明，專業設置千篇一律，各學校沒有特色專業等問題，已成重慶市高職教育發展的瓶頸，嚴重制約了重慶市教育整體水平提升的重要因素。如果城鄉教育發展不均衡，城鄉教育如果不能一體化發展，就不可能實現教育的整體水平提升，就難以為社會提供公平、優質的教育，繼而難以提高重慶市勞動力的整體素質、技能，就不能為重慶市高速發展的經濟建設提供急需的人才。

二、實現城鄉高等教育一體化的基本目標和定位

根據國家統籌城鄉綜合配套試驗區和國家統籌城鄉教育試驗區總體改革的要求和重慶市城鄉高等職業教育實際發展的水平，要實現重慶市城鄉高職教育一體化的基本目標和定位是：努力縮小城鄉高等職業教育的差距，最終實現城鄉高等職業教育全面、均衡、可持續發展；實現重慶市高等職業教育優質資源城鄉共享，全面提高廣大農村勞動力職業技能、職業水平；構建適應重慶市城鄉高等職業教育發展的規劃體系；實現科學發展觀在城鄉高等職業教育上的實踐，努力為重慶市的經濟發展，科學進步提供人才的保證和智力的支持。

三、實現城鄉高等職業教育一體化需采取的基本措施

1.在城鄉辦學基礎上實現一體化。教育的公平性對每一個公民而言是至關重要的，理想的狀態應該是政府對城鄉每一位高職學生的投入是相同的，城鄉每一位高職學生所享受到的教育服務應該是相同的，城鄉每一位高職學生的學習條件、環境也應該是相同的，但事實卻不是這樣。由于學校的聲譽、辦學水平、辦學質量、辦學條件，乃至學校所處的地理位置，對學生的吸引力各有不同，因此在高職院校的招生過程中家長、學生的擇校行為是非常明顯的，從表面上看，這是教育發展規劃農村滯后于城市造成的，從深層次的層面看，其實是優質高職院校與一般高職院校在辦學基礎、師資水平、教學質量等方面存在一定的差距，而造成了諸多的不平衡，不相同。這就是城鄉高等職業教育的現狀，優質教育資源的總量不足，還不能滿足城鄉廣大人民群眾對高素質、高水平高職教育的需求。這種情況必須加以改變，這應該是統籌城鄉高職教育的一個重要任務。要徹底改變這種現狀，首先，各級管理機構應該在大力支持示范高職院校發展的同時，把著力點放在優化配置地處重慶較邊緣地區的高職院校的教育資源上，因地制宜，結合當地對高職大學生的實際需要，優化高職院校的專業設置，避免每個學校走入專業設置的高、大、全的誤區，讓所有的高職院校都能集中所有的人力、物力，集中力量辦好具有優勢的幾個甚至是一個專業，在統一的標準下，實現規范化辦學，從而形成有特色的高等職業教育的辦學模式，給城鄉學生提供更多的選擇。其次，要整合重慶市高等職業教育的所有資源，積極創造條件實現優質教學資源的共享，抓住城鄉統籌對教育重新布局的需求，創建更多的國家級、市級示范高職院校，調優配強遠郊發展相對薄弱地區高職院校的教育資源，進一步推動重慶市內優質高等職業教育資源的正常流動和充分整合，進而實現重慶市高職教育的整體提升，使城鄉優質高職教育資源同步擴增，合理分布。最后，要充分利用互聯網的便捷，大力發展主城以外高職院校的現代遠程教育，利用現有信息網絡資源優勢，進一步提升邊遠地區高職院校的信息化服務教育的水平，讓所有的學生公平的享受優質的教育資源。

2.實現城鄉師資隊伍建設上的一體化。第一，重點加強主城外高職院校師資隊伍的建設。要從政策、經費、制度等各個方面對主城外的遠郊高職院校師資隊伍建設提供積極的支持和切實可行的幫助，要定期對教師們進行新知識、新技術、新方法的全員培訓和繼續教育，不斷提高教師們的綜合素質，使每位老師的思想水平、道德標準、教學能力、業務素質都得到全面的提升。第二，繼續加強和完善現有的城鄉“校對校”一幫一的活動。定期選派優秀中青年骨干教師到相對薄弱的遠郊高職院校支教、示教；定期選派各級、各類優秀中青年管理人員到相對薄弱的遠郊高職院校掛職；定期選送遠郊高職院校的教師到示范院校進修。實行教師流動制，鼓勵老師們到遠郊高職院校任教，以調節和改變現在各高職院校存在的師資力量和教學水平不均衡的現象。第三，建立主城高職院校中青年教師到遠郊高職院校任教服務期制度。把在遠郊高職院校任教一年以上的經歷，作為中青年教師在晉升高級職稱時的一個基本條件，積極鼓勵中青年教師通過支教，帶動和影響師資薄弱的高職院校青年教師的成長。組織以高職院校的名師、教授為主的講師團，通過專家到高職院校舉行專題講座、個別聽課、進行單獨指導、開展示范教學等形式，實現“名師帶徒”工程。第四，逐步提高高職院校教師的待遇，借實施績效工資的東風，進一步落實各級財政對教職工獎金、福利的統一發放標準，落實國家政策規定的各種教師津貼和補貼，讓教師的價值得到全社會的認可，讓教師們能切實感受到社會對他們無私奉獻的褒獎。

3.實現城鄉教育管理水平上的一體化。第一，建立、健全院級領導干部的定期交流制度。一個院校的管理水平的高低，決定了一個學校的現在和未來，是院校主要領導干部領導水平、能力、素質的試金石，是對院校主要領導干部領導水平的大檢閱，高職院校的未來與發展和領導的水平有密不可分的關系，因此形成院級領導干部的定期、長期交流制度，既可以培養和提高各高職院校的領導水平，也能提升高職院校的辦學水平和發展能力。第二，保持規范管理水平的一體化。各高職院校，都必須嚴格按國家的政策、法規進行規范運作，力求在規范中創新。學校的管理制度不應隨領導的變化，而改變規章制度，影響整個學校的管理水平和辦學風格。要進一步創新和完善教育督導的管理辦法和細則，做到有章可循、按章辦事，確保在一定制度的監督下，各高職院校的管理水平達到基本均衡。第三，建立、健全教育管理經驗交流制度。定期舉辦各級、各類領導干部，管理人員，教師代表的專門論壇；經常召開各種經驗交流座談會，分享教學管理中的經驗和教訓；舉辦教師說課、授課大賽；開展教學改革、教學創新等研究活動。不斷地總結經驗，宣傳經驗，潛移默化地影響、帶動各高職院校的共同發展。當然強調高職教育的一體化發展。不等同于平均化發展，不是讓各個學校失去各自的特色，不是要統一各個院校的發展模式，而是要共同提升。世界上的任何事情都沒有絕對的相同，因此各高職院校教育發展的一體化也只能是一種相對的一體化，實現一體化的過程本身就是一個動態的過程。我們要在重點保障高職示范院校建設的同時，高度重視遠郊高職院校的同步發展，大力扶持發展緩慢的高職院校，力爭辦好每一所高職院校，促進每一位教師的成長，因材施教地培養每一位學生，幫助每一位學生成才。實現在城鄉統籌下的辦學條件、師資力量、管理標準、教學質量上的相對一體化。

四、實現城鄉統籌教育一體化的基礎保障

1.政策支持、經費保障。在政府部門的統籌安排、部署、指揮、調動下，強化職責，根據重慶市創建“國家統籌城鄉教育試驗區”的基本要求，認真貫徹各項方針、政策，落實由政府牽頭負責，層層管理，以院校為主的高職教育管理體制，加強各級政府的統籌措施和力度。各級政府部門要保證在資金上給予最大限度的支持，有計劃地安排一定數量的專項資金幫助和扶持發展比較薄弱的高職院校。促進城鄉高職院校的持續、健康、均衡發展。要制定相關政策鼓勵企（事）業單位與高職院校建立密切合作的關系，互惠互利取得雙贏發展。要鼓勵社會團體、個人在自愿的前提下，主動捐資助學，支持高職院校的發展，進一步拓寬高職院校發展所需資金的渠道。

2.規劃保障。城鄉統籌規劃，按照重慶市城鄉統籌城市發展的總體規劃，制定重慶市高職院校的布局調整規劃，在區域合作，提升質量，擴充規模，整合優勢，注重效益的原則下，對全市的高職院校，尤其是遠郊相對落后地區高職院校的布局進行合理的規劃、調整，使每一所高職院校都能基本達到相對統一的標準，具有基本相同的辦學條件、師資隊伍和辦學水平。

3.平臺保障。整合重慶市的高等職業教育的優質資源。加強社會各界的合作，確保重慶市“國家統籌城鄉教育試驗區”發展總體規劃和城鄉教育一體化的盡快實現。要充分調動社會各界的積極性，積極籌措資金，加快重慶市高職院校的建設。逐步構建城鄉統籌建設下，新型的城鄉教育一體化發展的模式。正如世界銀行副行長、首席經濟學家林毅夫所言：“職業教育對縮小城鄉差距構建和諧社會至關重要”。“作為一個經濟學家，我對職業教育本身并不是特別了解，但是從經濟發展的過程當中，我感到職業教育對經濟發展和構建和諧社會都是一個非常關鍵的環節，希望這個問題能夠引起大家重視，共同推動職業教育的發展，為構建和諧社會和經濟的發展做出貢獻。”高等職業教育大有可為，高等職業教育任重道遠。

[本文為重慶市教育科學“十一五”規劃2010年度課題（10-GJ-3002）的研究論文]

參考文獻：

[1] 余賢規.城鄉教育一體化的實踐與思考〔J〕.中國經濟快訊，2002（10）

[2] 林毅夫.職業教育對縮小城鄉差距至關重要〔J〕.中國老區建設，2006（11）

（責編：芝榮）