國家審計對國家治理完善的積極作用探析

楊淑霞

摘要：國家審計是國家治理的重要組成部分，它對國家維護國家的政權及經濟秩序可持續發展中起著積極的促進作。隨著社會的進步與發展，國家審計也逐漸地被社會所認同，在國家治理中國家審計也正在發揮其應有職能，為國家治理服務。本文簡單地介紹國家審計與國家治理間的相互關系，以及國家審計對國家治理的作用做出了分析。

關鍵詞：審計 治理 關系 作用

一、國家審計與國家治理

國家審計是依法監督約束某些權利在行使中的行為，它是國家治理的中的一項重要內容，是國家治理中的主要手段。它對推動廉政建設以及促進經濟發展有著重要的意義。國家審計是在各級政府的直接領導下對本級政府及預算單位的財務收支狀況進行審計，對其真實，合法和效益等審查，監督。國家審計，其本質是政府內部審計，是對政府內部控制的一種機制。通過國家審計來檢查政府的活動，對政府的行為進行評價，對于防止腐敗的滋生和不做為的行為的產生，發揮“免疫系統”功效。

國家治理，“治理”其意義在于控制，引導并操做。它是指存在于對社會中公共及個體等管理其共同事務中方式的總和，一個公司單位需要治理規劃，治理的力度不足，規劃不到位，則會帶給投資者損失。一個國家也同樣需要治理，站在國家政治角度上看，國家治理的失敗，則會滋生混亂和腐敗。站在經濟角度上看，國家治理的失效，會導致國民經濟總體下滑，大大削減國家的經濟實力。國家治理，是以政府為中心，整合社會一切資源力量通過政治，經濟，法律，文化與科技等方面，增強國家經濟實力，提高科技水平，提升政府工作的績效，實現社會的公平與效率。

二、國家審計與國家治理的關系

首先，國家審計的組織及地位安排應符合于國家治理的總體要求，它的組織形式應與國家治理相配套，相輔相成有效地作用于國家治理目標。它的組織地位要求一切制度建立服從于國家治理。國家治理可以劃分多種類別的層次，在這些層次中政府主體占據重要的位置，是國家治理的主流。在政府中各級行政機關扮演著國家治理的重要角色。在我國最高行正機關國務院，其下設有審計署，而地方各級人民政府也設有審計機關，所以，國家審計做為一個重要的成員存在國家治理結構體系當中。

國家審計是國家治理下的產物。“人民民主專政”我國的國家制度，人民將國家治理交給政府代為管理，為人民群眾代為管理公共事務。各級政府做為公共權力機關參與執行管理。國家審計做為獨立的監督機構保證有效代理工作的順利進行。它的存在是政府及各級職能部門為更好的行使社會責任的一項制度安排。因此國家審計是國家治理過程中的產物。

完成國家治理的有效機制是國家審計。當前人們普遍把國家審計看做是一免疫系統來參與國家經濟與社會運行。具有四種含義：安全防護，問題批露，機制修復和科學預警。通過對國家在經濟運行過程中審計，可以能夠鑒別出各種風險隱患的問題所在。通過國家審計能夠挖掘出一些有針對性的問題，并提出解決的建議，大大地加強與之相關單位管理效益的提高。

國家治理績效的機制是通過國家審計的評價來完成的。國家審計對預算執行的審計應用于立法部門，充分地起到控制監督作用。而對于行政部門，更多是通過合法合規性的檢查與咨詢等措施來完成其治理目標。由此可見，國家審計是推動有效的國家治理，提高國家公信力的一副良藥。

三、國家審計對國家治理的作用

首先，制約權力的作用。國家治理其重點是制約公權，權力這一概念，古代一哲學家曾這樣說過：一切擁有權力的人都極易濫用權力。這是歷史的經驗。一旦擁有至高絕對的權力，就會擁有絕對的腐敗。對于權力至高的行政機關及領導干部應當加強對其監督制約的監管工作，充分顯現出審計監督與司法和行政等部門監察的作用。 國家審計做為我國綜合經濟監督的高層形式應當發揮出權力制約機制和監管工作中的作用。

其次，利益協調作用。國家的治理其本質是協調社會間的利益。國家是社會各界利益沖突的協調機構，它具有管理職能。而協調利益沖突，國家審計也是具備此項功能。這種獨立行為職責是由法律所賦予。通過審計來檢查各級政府的財政收支以及預算執行的情況，判定其合法性，可靠性，有效性來達到協調各部門以及各地區之間相關利益的目的，為下一年度的預算和監督提供決策信息。

再次，防范風險作用。在國家治理中，風險的防范是首要任務。國家風險是每個國家都應當正視的問題，是無法避免的風險，它是指國家的主權行為帶動的社會變動等。其特點是具有較強的不確定性。其由直接風險和間接風險構成，例如，以主權國家為交易主體，停止外債的本息支付而導致的違約行為，這是直接國家風險。例如，調整稅率或匯率等政策法規的變動構成間接的國家風險。在這些風險中國家不一定是直接參與交易方，但國內的企業或個人的交易行為卻是政策法規的直接影響者。因此，防范風險，控制和降低風險是國家治理的首要任務。通過國家審計開展財政，金融，資產，預算等項目的審計工作，及時地揭露和反映在經濟運行中的出現的問題，為維護國家的資產的安全起到防范作用。

最后，機制創新作用。通過財政收支情況或政府績效的審計，對被審計的單位的內部情況進行分析與評價，以及對執行各項政策法規情況的監督，對出現的問題開展評估并從制度和體制兩個層面上提出建議和意見，為國家治理的創新起到積極的促進作用。

參考文獻：

[1]蔡春，朱榮，蔡利.國家審計服務國家治理的理論分析與實現路徑探討[J].審計研究 ，2012年第1期

[2]王學龍.試論國家審計在國家治理中的作用及路徑[J].《財會研究》，2012年第16期

[3]陳英姿.國家審計推動完善國家治理的作用研究[J].審計研究 ，2012年第4期endprint