如何加強經濟責任審計成果運用

鄭煒亮

摘要：當前，各級黨委和政府都非常重視經濟責任審計工作，廣大干部群眾也給予極大關注。提高經濟責任審計質量，是經濟責任審計的著力點，而充分運用好其審計成果，才是經濟責任審計工作的出發點。加強經濟責任審計成果具有重要而深遠的意義。

關鍵詞：經濟責任審計 成果 運用

經濟責任審計結果是指審計機關根據任期經濟責任審計的有關規定，對黨政主要領導干部和國有企業領導人員實施審計后形成的結論性審計業務文書。經濟責任審計結果運用是指紀檢（監察）機關、組織等部門在干部監督管理、選拔任用、表彰獎勵、目標考核等工作中或在作出組織處理、紀律處分等決定時，將審計結果作為依據之一的活動。經濟責任審計成果的運用是整個經濟責任審計工作的出發點，也是體現經濟責任審計價值的最終目的，是經濟責任審計工作成敗的關鍵，對加強干部監督管理、推進依法行政、促進黨風廉政建設等方面發揮了積極作用。筆者就近年來經濟責任審計實踐，從地級審計機關的角度，分析當前經濟責任審計成果運用中存在的問題，探索新形勢下如何加強經濟責任審計成果運用對策。

一、當前經濟責任審計成果運用存在的主要問題

一是審計機關對各方需求難以滿足，經濟責任審計成果運用效果不明顯。經濟責任審計作為預防腐敗的一種手段，在黨風廉政建設、干部監督管理中發揮重要作用，一開始就受到各級黨委、政府的重視，特別是十八大以來，中央加強了對權力的約束，對經濟責任審計提出了更高的要求，社會各界都熱切希望審計機關能有所作為，這是開展經濟責任審計的有利環境，也是千載難逢的發展契機。但是，他們在認識上也存在誤區，以為審計能包羅萬象，包治百病。廣大干部群眾認為審計機關能查清一切問題，能把一切腐敗分子揪出來嚴懲；紀檢監察機關希望審計機關能多發現領導干部的違紀違規線索，多移送幾個案件給他們，為嚴肅黨紀政紀服務；組織部門希望審計機關能對領導干部在決策、用權、工作成效方面的情況做出恰當評價，為選拔任用干部提供重要參考依據。但由于受審計力量、權限、人員素質等因素的制約，審計的主要內容還主要是領導干部所在單位財政財務收支的真實性、合法性，而對于社會各界比較關注的領導干部在決策、用權、績效、廉政方面的問題查得不深不透，或者采取回避態度，根本就沒有觸及。經濟責任審計對各方的需求無法全面滿足，審計成果的運用效果不明顯。

二是先離任后審計，影響經濟責任審計成果運用的有力時機，削弱了審計人員的積極性。目前絕大部分地區的領導干部經濟責任審計的做法是“先離后審”或“先任后審”，有的甚至等到離任一、兩年后才進行審計，淡化了經濟責任審計的目的，經濟責任審計成為“馬后炮”、“走形式”、“補程序”。除非審計發現嚴重違法違紀行為，否則，審計結果對領導干部的選拔任用起不了實質性作用。審用脫節，在很大程度上降低了經濟責任審計的威懾力。審計查出的一些問題隨著領導干部的離任而不了了之，經濟責任審計的作用得不到充分發揮、價值得不到體現，大大地挫傷了審計人員的積極性。

三是缺乏成果運用意識。目前各地雖出臺了相關審計結果運用辦法，要求審計人員多借助審計要情、審計信息等其他途徑來對審計成果加以轉化和利用，但部分審計人員尚不能轉變原有的思維定式和方法，缺乏對審計結果主動運用意識，認為只要提出審計結果報告、下達審計決定，就已經完成審計任務，多一事不如少一事。導致審計組辛勤勞動生產出了“成品”，卻不懂得或不愿意去“推廣銷售”，不利于通過利用審計成果來深化審計監督、提高服務水平、提升審計地位。

四是審計質量不高，經濟責任審計成果運用基礎不夠堅實。近幾年來，經濟責任審計雖然有所發展，逐步規范，但是，經濟責任審計的質量還不高。主要表現在：一是審計方法沒有大的改進，習慣于“就賬查賬”，“就事論事”；二是審計內容極限于財政財務收支的真實性和合法性，對績效、決策、用權、廉政等重要內容很少涉及；三是對領導干部經濟責任的審計評價比較籠統，缺少定量定性分析；四是責任界定比較模糊，實用性不強；五是審計建議缺乏高度和宏觀意識，針對性和可操作性不強。不少審計結果報告只是簡單地羅列了一些枯燥的財務收支數字和幾句不痛不癢的審計評價。審計質量不高，在很大程度上制約著經濟責任審計成果的運用，成為經濟責任審計成果運用的“瓶頸”，陷入“無果可用”的尷尬局面。

五是協調配合不夠，經濟責任審計成果運用沒有形成整體合力。按照中央的文件要求，各級先后成立了由紀檢、監察、組織、人事、審計、財政等部門組成的經濟責任審計工作聯席會議，有的地方還成立了經濟責任審計工作領導小組，由黨政主要領導擔任組長，提升機構層次。經濟責任審計工作聯席會議制度的建立，解決了不少問題，對經濟責任審計工作的開展起到很大作用。但從目前的實際情況看，不少地方對聯席會議的認識不一致，各成員單位的職責雖已明確但還沒有完全落實，議事程序還不規范，特別是在經濟責任審計成果運用方面協調配合不夠，資源沒有共享，未能形成整體監督合力。各成員單位之間溝通不夠，如組織部門在委托審計項目時，只是簡單地羅列領導干部的任職單位、職務、時間，而對領導干部的其他相關信息（如干部群眾反映的問題、線索等）則沒有涉及，也沒提出任何意見和建議。每年的聯席會議上也往往是審計機關在唱“獨腳戲”，其他成員單位大多是聽聽匯報，很少交流經濟責任審計成果運用情況。

二、新形勢下加強經濟責任審計成果運用的對策

（一）增強服務意識，調整審計思路，為經濟責任審計成果的運用確立目標

經濟責任審計成果的使用者主要是黨委、政府和組織人事、紀檢監察以及有權追究刑事責任的司法機關，審計機關提交的審計結果報告能否適應當地黨委、政府和組織、紀檢等部門的要求，是審計成果能否得到運用的關鍵。當前和今后一個時期的經濟責任審計工作，應緊緊圍繞黨的十八大確立的各項目標任務，緊緊圍繞加強干部管理和監督的各項要求，緊緊圍繞黨風廉政建設的各項部署，最終目的是為加強干部監督管理服務。審計機關應圍繞貫徹落實中央“八項規定” 和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等相關文件要求，緊扣加強干部監督管理這一主題，調整審計思路，將審計重點放在關注領導干部的決策、用權、廉政方面上來，體現經濟責任審計“人格化”的特點，為當地黨委、政府和組織、紀檢、監察等部門提供更多有效的審計成果，充分發揮經濟責任審計在干部監督管理方面的作用。endprint

（二）擴大任中審計，變被動為主動，為經濟責任審計成果的運用爭取時間

當前，在經濟責任審計中全面實行“先審計后離任”還不夠現實，各方面的條件還不成熟，“先離任后審計”的做法還會在很長一段時間內存在。作為審計機關不能一味地埋怨、等待，要主動出擊，加大任中審計的力度，逐步向任中為主、離任為輔轉變。對經濟活動總量較大、掌握財政資金較多、下屬單位較多的重點部門的領導干部和組織重點培養的年輕領導干部，必須定期開展任中審計，將監督關口前移，防患于未然，及時為紀檢、組織部門提供信息，為干部管理監督服務。同時，緩和離任審計的壓力，平衡審計任務，扭轉被動應付局面，使經濟責任審計更具時效性和前瞻性，為經濟責任審計成果的運用贏得時間。

（三）重視審計結果提煉分析，拓展審計成果利用渠道

完整的經濟責任審計工作應該包括兩個階段，第一階段是“審”，主要工作包括現場檢查和出具結論文書，第二階段是“用”，主要工作包括跟蹤落實和結果提升、運用，“審”的目的是為了“用”。當前，各級審計機關應該堅持“審”“用”并重，尤其是要在“用”方面下功夫，要開動腦筋，積極探索經濟責任審計成果運用的新途徑：一是要對審計結果進行“深加工”，對帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行綜合分析、歸納提煉，從宏觀、體制上提出建議，以情況通報、專題報告、審計信息的形式報送黨委、政府和相關部門，為他們決策提供有力依據。二是要用典型案例教育警示領導干部，可以通過印發通報、媒體報道、講課等方式披露正反兩方面的典型案例，達到以案說法，以案教人，激濁揚清的目的。三是要推行領導干部誡勉談話制度，對審計結果報告中反映的達不到追究刑事責任、夠不上黨紀政紀處分的問題，組織、紀檢部門要對領導干部進行誡勉談話，督促領導干部限期整改，防微杜漸。四是要把審計結果報告作為領導干部年度考核、“評優評先”的依據，對審計結果報告中反映問題較多的領導干部，在當年度考核中一律不能評為優秀，對審計結果報告中評價高、成績突出、無問題的領導干部，則優先考慮評為優秀。

（四）充實審計力量，提高審計質量，為經濟責任審計成果的運用創造條件

經濟責任審計成果要被轉化運用，審計質量是先決因素。只有當經濟責任審計的質量提高了，確保審計結果報告真實可靠，審計機關才有底氣去談論審計成果的運用，才有資格去要求相關部門運用審計成果。隨著中央兩辦《規定》的頒布實施，經濟責任審計成為審計機關的一項主要法定業務，在地級審計機關，經濟責任審計的業務量普遍占50%以上，有的甚至達到80%。但就目前地級審計機關配備的審計力量和現有人員的綜合業務素質，難以適應繁重的經濟責任審計任務。充實經濟責任審計力量，提高經濟責任審計人員的綜合業務素質，是提高經濟責任審計質量的有力保證。筆者認為可以采取下列措施，為成果運用創造條件，筑牢基礎： 一是爭取當地黨委、政府對經濟責任審計工作的重視和支持，提高經濟責任審計專職機構層次，增加人員編制，充實審計力量。二是加強對審計人員的業務培訓，特別是要提高審計人員的政治素質、宏觀意識，培養更多復合型審計人才。三是制訂審計評價規則，對評價標準、責任界定做出明確規定，使審計結果報告更有“分量”，更具權威性。四是改進審計方法，不能將經濟責任審計簡單地等同于財政財務收支審計，極限于“就賬查賬”，可以通過個別座談、問卷調查、民主測評、查閱會議記錄等手段，多渠道、多角度地對被審計領導干部履行經濟責任情況進行了解、調查；摒棄“對事不對人”的一貫做法，樹立經濟責任審計就是要“以事評人”的觀念。五是提高審計結果報告質量，對審計發現的問題，要加強分析，剖析原因，透過現象看本質；語言要力求通俗易懂、簡練，盡量少用專業性術語；提出的建議不能泛泛而談，要中肯、實用、可操作。

（五）加強協調配合，完善聯動機制，為經濟責任審計成果的運用凝聚合力

經濟責任審計工作聯席會議為審計成果的運用提供了一個平臺。各成員單位要利用這個平臺，加強協調配合，形成聯動，使審計成果能夠得到更好地轉化運用：一是要落實聯席會議成員單位的職責、分工，做到各施其職，各盡所能，協調一致；二是要定期召開聯席會議，通報審計情況，反饋審計成果運用情況，研究和解決審計成果運用中的重大問題；三是對經濟責任審計中發現的問題和案件線索，要及時移送紀檢、監察司法機關等部門進一步查處；四是對在經濟責任審計過程中因審計手段不足而難以查清的問題，可以采用聯合辦案的方式，借助紀檢、監察等部門的手段加以解決；五是各部門之間要加強信息溝通，實現資源共享，審計機關審前要走訪紀檢、監察、組織等部門，了解群眾來信、來訪情況，聽聽紀檢、監察、組織等部門的意見和建議。只要各部門充分發揮各自的優勢，目標一致，通力合作，經濟責任審計成果運用的效果將會更加明顯。

（六）公開審計結果，引入公眾和媒體監督，為經濟責任審計成果的運用注入動力

十八大報告在談到“健全權力運行制約和監督體系”時指出：“推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”這說明推進經濟責任審計結果公開對提高政府工作的透明度，推進領導干部依法行政、規范管理，建設法治政府和陽光政府十分必要。一是對社會公眾關注的、與群眾利益密切相關的事項、資金和重點單位，將審計發現的問題、審計機關的處理處罰情況和建議全面向社會公開，接受社會公眾的監督，確保審計客觀公。二是對擬提拔任用的領導干部，可以結合任前公示制度，將審計結果報告一并公開，讓群眾更加全面、更加具體地了解擬任用領導干部的管理水平、執政能力和廉潔程度，尊重群眾的知情權，同時也為他們行使監督權服務。三是對涉及國家秘密、負面影響太大、不適合向社會公開的，審計機關可以會同紀檢、監察、組織部門到被審計單位召開審計情況通報會，把審計結果告知被審計單位干部職工，請他們對問題的整改情況進行監督。

參考文獻：

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