試析韓國留學政策現狀及對中國的啟示

韋薇

摘 要 外國留學生教育的規模與層次是衡量大學國際化水平的重要指標，近年來韓國的外國留學生教育發展事業發展迅猛，同作為亞洲國家，中國與韓國的留學生教育環境有相似之處，通過分析韓國的留學政策對我國發展留學生教育有一定的啟示作用。

關鍵詞 韓國 留學政策 啟示

中圖分類號：G648.9 文獻標識碼：A

Analysis on International Students Education Policy of

South Korea and its Enlightenment to China

WEI Wei

（College of International Cultural Ex change， Central China Normal University， Wuhan， Hubei 430079）

Abstract The scale and level of international students' education has been considered one of the important conditions of Internationalization of universities. International students' education has been developing rapidly in South Korea during recent years. As same as one of the Asian countries， China shares the similar environment for international students' education. Analysis on international students' education policy of South Korea must bring us some enlightenment and inspiration in speeding up the development of international students' education in China.

Key words South Korea； international students education policy； enlightenment

在當今世界經濟全球化、貿易自由化的背景下，充分利用國內外教育市場、優化教育資源的配置、培養高素質的國際化人才已成為高等教育的世界性趨勢。而外國留學生教育作為高等教育國際化重要評價指標之一，越來越受到各國政府的高度重視。韓國作為新興的亞洲國家，在開展留學生教育方面雖然起步較晚，但是發展速度卻非常驚人。本文擬通過分析韓國的外國留學生教育政策，以期對國內的外國留學生教育工作起到一定的借鑒作用。

1 近年來韓國留學生教育發展概況

近十年來在韓留學生數持續增長，2011年一度接近9萬人，這得益于韓國政府于2001年和2004年兩度出臺的“擴大接受留學生的綜合方案”。其中自費生所占比例最大，約占84%～85%，其次是大學獎學金生及政府獎學金生，此外還有部分本國政府獎學金生、交換生、企業財團獎學金生等其他形式的留學生。從學生類別來看，在韓留學生以學歷生為主，非學歷生為輔。從國別地區來看，亞洲留學生占絕大部分，而其中中國又為最大的生源國。自1992年中韓建交特別是2002年以后在“韓流”文化的大力推動下，赴韓留學的中國學生人數長期占據在韓外國留學生首位。①近兩年由于中國經濟發展減速，出國留學的需求較往年有所下降，中國留學生的減少雖加速了整體留學生的減少，但其他國家留學生的增長也不能忽視。

2 韓國留學政策分析

韓國的留學生教育整體起步較晚，據統計，1970年赴韓留學的外國人只有321名，2000年為3963名，30年間只增長了3000多名。②而進入21世紀以來，短短十來年的時間在韓留學生人數翻了幾番，實現了跨越式的快速發展。

2.1 政府重視留學生教育，持續出臺擴大接受留學生方案

韓國政府充分認識到留學生教育的重要性，超過1/3的韓國高校及教育機構都接受外國留學生，且在高校的評估指標中，招收外國留學生的規模及教育質量占有相當大的比重。強有力的監管制度極大地提高了學校對留學生教育工作的重視度。2001年和2004年，韓國政府兩度推出了“擴大接收留學生的綜合方案”（“方案一”和“方案二”，“方案二”也稱“留學韓國計劃”），進一步推動了外國留學生教育的快速發展。

2.2 主體多元、形式多樣的獎學金體系為留學生教育事業推波助瀾

到韓國留學的外國學生一般可申請三類獎學金：韓國政府獎學金、大學獎學金和財團企業獎學金。豐厚的獎學金對赴韓留學有很大的吸引力。

韓國政府獎學金支援100%的學費、大額度的生活費，以及一定的研究費、機票費、語言進修費、論文印刷費、醫療保險費等。韓國教育人力資源部、情報通信部、科學技術部等都有針對外國留學生高科技人才的獎學金補助制度。大學則一般都設有多項面向外國留學生的獎學金項目，種類豐富、資助額度大、申請程序簡單，獲得獎學金的幾率較高。此外，韓國的一些財團和知名企業設立了外國留學生專項獎學金，資助領域更具體、針對性也更強。

2.3 充分利用國際合作與交流資源，創新工作機制

韓國一些高校與國外世界名校建立了良好的合作關系，并在此平臺上推出了雙學位制度和海外學習計劃，這是除了優厚的獎學金外，吸引國際學生赴韓留學的另外兩大特色。本科生和研究生分別在韓國完成兩年和一年的課程后，可以選擇到有合作關系的海外名校繼續進修。這樣可以同時獲得海外和韓國大學的學位證書。通過這樣的方式，既為培養國際競爭力人才開辟了新的途徑，又能以低廉的費用獲得世界名校的文憑，可謂一舉兩得。endprint

2.4 加強赴韓留學的宣傳力度，擴大海外韓語和韓國文化的傳播

2004年以來，韓國在很多國家增設了駐外公（使）館，并增派了教育參贊，通過駐外使館及韓國教育院、韓國文化院等海外教育機構大力宣傳韓國留學，提高留學生招生率。另外，韓國外交通商部、韓國旅游發展局、駐外使館等跟國際交流和文化推廣有密切關系的政府部門的網頁上都設置有“韓國留學指南系統”的超鏈接，并有多種語言版本。在海外開展的韓國文化活動和教育展上都會使用統一的赴韓留學的宣傳標識“dynamic Korea”，給人以深刻的印象。

在語言文化的傳播方面，趁著“韓流”掀起的文化浪潮，擴大了韓國語考試的實施地區、增加了海外韓語教育中心和考點，并由韓國國際教育振興院推出了官方的韓語學習網站“KOSNET”（Korean Language Study on the Internet），為外國學生提供免費的韓語學習課程和了解韓國文化的機會。

2.5 改善留學生學習生活條件，實施寬松的勤工儉學和積極就業政策

韓國政府加大投入以支援各大學開設外語課堂和韓語研修課程、增建留學生宿舍、建立留學生數據庫并強化畢業后的跟蹤指導和服務，強化留學生的各種福利和優惠措施，如韓國學生與外國學生的一對一幫扶制度、醫療保險優惠、提供國內旅游服務、提供留學生宗教活動場所等，給外國留學生提供良好的學習、生活條件，盡量減少他們在適應環境方面的困難。

韓國政府規定，在韓學習6個月以上的外國學生均可申請打工許可，每周可打工20小時，且周六及公休日可全天打工。勤工儉學的機會也多，如學校食堂、圖書館、教授助理等崗位，甚至便利店、餐廳、家教等，收入較高。留學生從完成語言進修的當年12月至大學入學的次年3月期間也可留在韓國打工。這為留學生順利度過語言關提供了很大的方便，使他們有充裕的時間深入了解韓國，還可以通過打工賺取一定的生活費。這一點極大地吸引了外國學生尤其是亞洲學生赴韓國留學。

韓國政府要求企業和公司為留學生提供實習機會，甚至推薦他們赴海外的韓企實習，通過海外專門人才推薦或聯系中小企業協同組織等方式擴大就業，為畢業的外國留學生提供寬松的就業環境，并通過“韓國留學綜合系統”為留學生提供“一站式”留學服務。③

3 韓國留學政策對我國的啟示

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010- 2020年）》精神，進一步提高我國教育國際化水平，教育部于2010年公布了《留學中國計劃》，提出“到2020年，全年在內地高校及中小學就讀的來華留學生規模將擴大到50萬人次，其中學歷留學生達到15萬人”。④為實現這一戰略目標，我們要借鑒別國的優秀經驗，取長補短。韓國政府對留學生教育高度重視，其規模、層次、質量每年都有新進展。我國與韓國互為友鄰、隔海相望，留學生發展的環境有很多相似之處，韓國的留學政策對實施《留學中國計劃》有一定的啟示。

3.1 政府和高校都應更加重視留學生教育，不斷完善留學生政策，加強引導力

韓國的教育部門對大學留學生教育工作全面、系統地考察，并將留學生工作納入大學評估考核體系，極大地提高了韓國各大學對留學生教育工作的重視程度。而目前我國高校評估中雖然有涉及留學生教育，但考察面較小、比重較輕，得不到學校足夠的重視。

留學生教育作為高等學校國際化的重要指標、培養國際型高水平人才的具體措施，要在政策方面予以保障。從國家戰略層面強調留學生教育的重要性，在政策的制定和調整上不斷完善，才能引起學校足夠的重視，激發招收和培養留學生的熱情，促進學校改進招生宣傳方式、提高教學管理質量，以提升整個留學生事業的發展高度。

3.2 充分整合國內外資源，多方聯動完善留學生接收環境

目前在海外涉及中國留學的信息十分有限，我們應該充分發揮國內有關機構和駐外使領館、孔子學院、華文學校等在來華留學宣傳方面的作用，讓更多的海外學生了解到留學中國的信息，僅僅依靠教育部門的力量難以取得成效。要借鑒“留學韓國計劃”的經驗，把相關的資源擁有部門納入體制內，如醫療保險優惠、提供國內旅游服務、提供方便快捷的申請和錄取手續等，多方協作，共同促進留學生教育的發展。

3.3 擴大獎學金規模，提高援助額度

我國目前設立的留學生獎學金名額遠不能滿足來華留學生整體規模不斷擴大的需求，政府生均撥款偏少，高校及社會資源對留學生獎學金的投入也不足。以2011年為例，我國接收來華留學生的高校及其他教育機構有660多家，其中接收獎學金生的院校只有100余所，⑤設立學校獎學金的高校更是屈指可數。而韓國設立留學生獎學金的院校超過80%，與之相比，我國高校留學生獎學金整體情況尚處于初級階段，還未能充分發揮作用。韓國高校的獎學金覆蓋面廣、種類多、額度大、申請程序簡單，也成為近幾年韓國留學生教育迅速發展的主要原因之一。韓國的政府獎學金更具有針對性，注重對高層次人才的援助，也對我們優化獎學金生的質量、完善政府獎學金管理制度有很好的借鑒作用。此外，我國也應該通過制訂相關法律和政策，動員社會力量參與外國留學生獎學金工作，加大力度鼓勵地方政府、高校、企業甚至民間團體和私人設立各類外國留學生獎學金，形成吸引海外優秀人才留學中國的合力，建立一個多元化、多渠道、立體的獎學金和助學金體系，為留學生教育提供有效的資源保障。

3.4 適當放寬留學生勤工儉學政策，就業指導及畢業追蹤制度有待加強

外國留學生在求學當地勤工儉學是國際留學教育的普遍取向，一方面可以緩解留學生生活上的經濟壓力，另一方面可以積累工作經驗、增加對留學國家的了解。2000年，我國教育部、外交部、公安部聯合頒布了《高等學校接受外國留學生管理規定》（第9號令），規定“外國留學生在校學習期間不得就業、經商，或從事其他經營性活動，但可以按學校規定參加勤工助學活動”，但“勤工助學”概念模糊，與“打工、經營活動”沒有明確的界定，給留學生勤工儉學帶來了較大的阻力。而韓國政府則實行寬嚴適度的勤工儉學政策，規范留學生打工的時間、范圍，極大地吸引了留學生赴韓學習。這一點也非常值得借鑒和參考。endprint

韓國政府積極鼓勵大學建立外國留學生數據庫，做好留學生就業指導和畢業追蹤工作，并推出多項有利于外國留學生在韓國就業的政策，有效減少了國際化高水平人才的流失。而我國的留學生就業指導、畢業追蹤服務、海外校友聯絡做得很不到位，管理信息化水平低下，處于落后狀態，整體還有待加強。

3.5 改善生源結構、提高教育質量，增強大學的國際競爭力

目前我國的留學生教育仍以非學歷生教育為主。2011年來華留學生總人數為292611人，其中學歷生占40.6%，非學歷生占60.4%。學歷生中又以本科生為主流，占總人數的73.4%，碩士博士分別占19.7%和5.8%，高層次人才偏少。從來華留學的本科生國別來看，超過1000名的國家有14個，多數為周邊亞洲國家。⑥近幾年韓國通過政策調整，留學生教育已逐漸進入本科生、研究生為主、進修生為輔的階段，已趨于合理。出于國際影響力、學生經濟能力和生源整體素質考慮，我國大學招收留學生的重點應逐漸傾向于學歷生、歐美發達國家學生。對于當前生源較多的亞洲和非洲國家，應嚴格把關錄取流程、注重提高生源質量。

國內各高校還應根據自身特色，重點制定符合自身的留學生培養方案。同時，要加強國際化師資隊伍的建設，提升教育國際化水平，鼓勵教師“走出去”參加國際學術研討，提高國際化教育教學質量。亦可參考韓國的“雙學位制度”及“海外學習制度”，與國外優秀大學多建立合作關系，通過交換留學生、互換學分、短期留學等多種方式，取長補短，增強我國高校在國際上的影響力和競爭力。

4 結語

韓國政府出臺的留學政策目標明確、可操作性強，多部門聯動促進招生宣傳，高校重視且積極配合，為留學生提供良好的學習生活環境，對韓國留學生教育的快速發展起到了很好的作用，值得我國教育主管部門和高校借鑒。要實現“留學中國計劃” 的發展目標，需要各級政府和教育部門、高校進一步優化留學環境，不斷調整和完善相關政策，建立健全適應留學生發展的、進一步開放的外國留學生獎學金及教育、管理、服務體系，實現來華留學生規模的穩定增長、生源結構和層次的進一步優化，從而實現我國留學生教育事業的健康可持續發展，提升我國高等教育國際化水平。

注釋

① 韓國教育部教育開發院.2013年度國內外國人留學生統計.2013.10.13數據（截至2013.4.1），www.moe.go.kr.

② 韓國教育開發院.2005年度教育統計分析資料集.

③ 金吉.2012年韓國留學趨勢利好.留學之窗，2011（139）.

④ 人民網.教育部官員解讀《留學中國計劃》.http：//edu.people.com.cn/GB/12868993.html.

⑤⑥教育部國際交流與合作司.2011來華留學生簡明統計（內部資料）.

參考文獻

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