航空機構QMS與SMS一體化研究

陳謹

【摘 要】航空機構為實現其運營生產目標，建立、實施和運行多個不同的管理體系，最典型的管理體系包括：質量管理體系（QMS）和安全管理體系（SMS）。但在實施應用過程中已或多或少的產生了管理體系不協調、管理流程繁瑣、管理文件矛盾等問題。這些問題都將直接影響航空機構的安全質量管理水平，造成安全質量隱患。解決這些問題需要進行一體化融合，帶來減少重復并從而減少成本費用、消除具有潛在沖突的責任和關系等好處。文中對QMS與SMS一體化的必要性進行分析，闡明兩者一體化對提高組織的安全和質量管理水平的重要性；并基于QMS與SMS的異同，以及對兩大體系間的互補、互促關系，論述建立這兩個體系之間的協調增效關系的必要性和可行性，并給出進行SMS與QMS一體化的一些建議。

【關鍵詞】質量管理體系（QMS）；安全管理體系（SMS）；質量安全管理體系（QSMS）；一體化

Study on the Integration of QMS and SMS for Aviation Organizations

CHEN Jin

（1.Shanghai Jiao Tong University，Shanghai 200240，China；2.Flight Test Center of COMAC，Shanghai 200232，China）

【Abstract】Aviation organizations establish and implement many different management system for satisfying production demand， Quality Management System（QMS） and Safety Management System（SMS） are two of the most typical models . But now they gradually meet some problems such as too many management systems， too tedious management processes， management files overlap and contradiction. These problems will reduce the level of safety management and quality management， and cause some hidden safety trouble. To solve these problems ，it is necessary to carry on integrating the two system to turn fusion， bring decrease repeated combine thus decrease cost expenses， cancellation have the advantages such as responsibility and relation etc. of latent conflict. The necessity of SMS and QMS integrating has been analyzed in this paper. Secondly， the present situation of QMS and SMS has been introduced and analyzed. Then， based on the respective characteristics of QMS and SMS， the relationship between them has been analyzed. At last， the paper gives the conclusion about how to integrate SMS and QMS in the flight test organization and some advice.

【Key words】Quality Management System（QMS）；Safety Management System（SMS）；Quality and Safety Management System（QSMS）；Integration

航空機構常常被描述為“一個多體系系統”。這是因為航空機構必須建立、實施和運行多個不同的管理體系，以通過提供服務實現其運營生產目標。最典型的管理體系有兩種：質量管理體系（Quality Management System，簡稱QMS）和安全管理體系（Safety Management System，簡稱SMS）。基于AS9100C《航空航天國防組織質量管理體系要求》標準、適用的法律法規以及顧客的要求，其必須建立并實施航空質量管理體系；[1]而航空安全保障工作對其安全管理和技術都提出了更高的要求，必須建立并推行人人參與的、以安全風險管理為重點的航空安全管理體系，即針對航空機構的業務的性質以及工作實際，設計針對生產安全的、從安全風險管理政策、規章制度到作業程序的全流程安全風險管理體系。在民航的組織體系下的大多數機構（公司），比如航空公司、空管機構、機場已經建立了各自的SMS與QMS，但在實施應用過程中已或多或少的產生了管理體系不協調、管理流程繁瑣、管理文件矛盾等問題。這些問題都將直接影響航空機構機構的安全質量管理水平，造成安全質量隱患。而如果能促成SMS與QMS的融合，將在很大程度上解決這些問題，消除這些隱患，因此在航空機構研究SMS與QMS一體化是具有現實意義的。

QMS與SMS作為兩個復雜的管理體系，要進行一體化融合，構建安全質量管理體系（QSMS），首先應當多維度對兩大體系的異同進行對比分析。

1 SMS與QMS的理論層面對比

ISO9000：2005中QMS的定義是“在質量方面指揮和控制組織的管理體系”。[2]通俗的說質量管理體系就是通過制定質量方針、目標以及質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進等活動，以顧客滿意為目標的一整套管理流程。而SMS是指以保障生產安全為目標，運用科學、系統、全面的概念和方法，把安全管理的各階段、各環節、各職能部門的安全職能組織起來，形成一個既有明確的任務、職責和權限，又能互相協調、互相促進的有機體系。[3]

為了適應國際現代管理的需要，我國一些航空機構依據AS9100C標準建立了QMS，其目的是通過建立和實施QMS提高組織的生產服務水平，最終達到顧客滿意度提升的目的。建立和實施QMS應該說是組織的自愿行為。SMS是航空機構為提高航空安全管理水平，降低不安全事故發生率，根據國際民航組織安全管理手冊中的要求建立和實施，應用系統的方法制定安全政策、程序及措施以便使組織能夠實現其安全目標的文件化體系。QMS與SMS的關系可用下表1描述。

表1 QMS與SMS的對比關系表

1.1 QMS與SMS關注點對比

SMS與QMS兩者出發點不同，關注“安全”的角度不同。雖然兩者都認為“安全”在體系中具有本質化屬性，但SMS將“安全”作為體系運行的核心目標，而QMS則將“安全”作為體系運行的主要目標。

（1）QMS將業務的質量保證識別為向其顧客輸出的驗證有效性證明，將“安全”識別為航空生產服務業務最基本的質量要求。因此，QMS是從質量角度來關注“安全”。

（2）SMS關注組織在運行過程中存在的安全風險，通過持續的危險識別和風險管理，減少事故和不安全事件的發生，將組織的風險控制在可接受的水平。[4]

1.2 QMS與SMS管理原理對比

AS9100C標準以IS09001為基礎，“八項質量管理原則”是建立QMS的理論依據。QMS以“八大質量管理原則”為指導，通過確定顧客需求、建立方針目標、確定過程和職責、提供資源、規定測量方法、應用測量方法、確定和消除不符合、建立和應用持續改進的質量管理體系方法，從而增進顧客滿意度，使企業成功。SMS其原理與QMS基本相同。因此，管理原則上是質量管理和安全管理是類似的。

ICAO的《安全管理手冊》中所列舉的SMS標準10項安全管理方法與ISO的QMS標準條款都以現代管理理論的8項管理原則為依托，同時又具備自身體系的特點。兩者對照關系如表2。

表2 SMS安全管理方法與QMS標準條款對照表

1.3 管理基本方法的對比

系統論、控制（過程）論、信息論是兩者共同的理論基礎。SMS以風險管理方法作為核心方法，側重對系統風險的管理；而QMS以過程方法作為其管理活動所采用的基本方法，側重對產品質量的管理。兩者在本質上都遵從PDCA（策劃—實施—檢查—改進）循環模式，均采用PDCA改進模型作為基本架構。

（1）QMS采用過程方法進行有效的質量控制，即是將系統運行分解、識別為各個過程，通過各個過程之間的相互作用、相互牽制來對系統進行有效、持續的控制。通常，采用過程方法進行質量管理活動遵循PDCA循環模式，形成完備的閉環管理，保持持續改進。

IS0 9001質量管理體系的PDCA循環，見圖1：

P—策劃：管理職責；

D—實施：資源管理和產品實現等；

C—檢查：測量和分析；

A—改進：管理評審，持續改進過程業績。

（2）為真正有效地實現風險控制，SMS應當做到“有計劃、有落實、有檢查、有跟蹤”的閉環管理。因此，風險管理的系統運行同樣可用PDCA循環來描述，即：由風險識別、風險評估、風險控制等過程形成持續改進的閉環回路。

圖1 以過程為基礎的質量管理體系模式

圖2 風險管理循環圖

2 SMS與QMS的應用層面對比

2.1 文件對比

2.1.1 文件總框架對比

SMS文件體系一般分“安全手冊（包括安全政策、安全目標）、運行指導手冊、技術程序”三個文件層級，而QMS也可歸納成為“質量手冊（包括質量方針、質量目標）、程序文件、作業指導書”三個文件層級。可以說SMS與QMS都可以基本總結為“管理政策、運行程序、技術標準”三個文件層級。

2.1.2 SMS與QMS標準的對比

對于安全手冊與質量手冊的對照標準，ICAO的安全管理手冊（DOC9859）和AS9100C標準盡管在結構章節上不是一一對應，但基本框架結構是一樣的。大致是：最高管理者承諾→建立方針目標（指標）方案（策劃） →強調組織結構和職責、培訓、意識和能力，信息交流與溝通協商以及文件管理→運行控制、產品/服務實現過程控制→監視和測量→不符合、糾正與預防措施→評價方針目標、過程和結果的適宜性、充分性和有效性→持續改進，其基本結構是一致的。

2.1.3 安全管理手冊與質量管理手冊的對比

就目前航空機構安全管理手冊的編制結構，主要還是按照ICAO的安全管理手冊（DOC9859）第8章附件1中介紹的框架構建的，在過程識別方面還存在不夠徹底現象。而航空機構質量手冊的編制結構，一般都已融入了過程識別的元素，從原來根據AS9100C標準條款結構轉變成為以一級過程作為手冊主體結構。因此兩本手冊在結構方面存在較大差異。

手冊內容方面，安全手冊以安全管理要求作為核心描述內容，在機構運行方面內容一般描述較少。而質量手冊是以組織各項過程的運行流程作為主線，加入質量管理要求編制而成的。

2.1.4 SMS與QMS二級文件的對比

根據對國內某航空機構SMS與QMS二級文件對比，不難發現：兩大體系文件在文件控制、記錄管理、內部審核、管理評審、不合格控制、糾正和預防措施等方面有相同或相近內容的程序內容；在組織機構和職責、方針目標、組織結構和職責、培訓、意識和能力、信息交流、資源管理、法律法規要求、實施和運作、監視和測量等方面也有相近的文件化或程序化的要求；另外，在針對特定生產服務過程所編制的二級程序文件對比中發現，QMS二級文件較多的描述了業務過程的流程以及質量要求，而SMS二級文件則部分描述了業務流程以及安全要求，因此對這些業務過程的二級文件進行整合，產生出描述業務流程以及安全質量要求的程序文件是完全可行了。除此之外，SMS二級文件與QMS二級文件還有其體系所特有的一些程序文件，比如SMS中的危險源識別、安全風險管理、事件報告與調查，QMS中質量問題歸零、計量設備管理、質量授權控制，這些二級文件是無法進行融合的。因此QSMS二級文件應由兩部分組成，一部分是包含SMS與QMS要求的程序文件，另一部分是SMS與QMS所特有的程序文件。

2.2 主要管理活動與管理要素對比

參照ICAO規范及建議，結合我國航空系統現實情況，我國航空機構SMS主要管理活動與管理要素及其與QMS相關對照關系可如下表3所示。

表 3 SMS與QMS主要管理活動與管理要素對照表

3 QMS與SMS的對比分析總結

3.1 QMS與SMS的共同點與不同點

QMS和SMS有許多共同特征。這兩個體系都：

1）必須得到規劃和管理；

2）依靠測量和監測；

3）涉及組織中的每一職能、程序和人員；

4）謀求不斷改進。

因為QMS和SMS有許多共同特征，所以可能有一種傾向，認為已經建立并運行QMS的組織便不需要SMS了，或者說就等于已經有SMS了。這種傾向或認識是不正確的，因為一個組織單靠QMS實現對其在提供生產服務活動中所必須面對的的安全風險加以管理是不現實的，存在天然的、效力上的缺陷。[5]

扼要地說，QMS與SMS又是不同的，因為：

1）SMS著眼于一個組織的安全、人員和組織方面 （即安全滿意度）；而

2）QMS著眼于一個組織的產品和服務 （即客戶的滿意度）。

3.2 SMS與QMS的互補關系

一旦將QMS和SMS之間的共同點和不同點確定下來，便可能建立這兩個體系之間的協調增效關系。這種關系是互補的，永遠不是對抗性的，這一點怎么強調都不過分。這種關系可概括如下：

1）SMS部分地建立在QMS原則的基礎之上；

2）SMS應既包括安全政策和做法，也包括質量政策和做法；

3）就SMS而言，質量原則、政策和做法的一體化應著眼于支持安全管理。[6]

4 QMS與SMS一體化

4.1 QMS與SMS一體化的必要性分析

航空機構通過建立與實施質量與安全管理體系，雖然提高了全體員工對質量和安全的意識，給組織帶來了全新的管理思路，奠定了組織同國際管理水平接近的基礎。但是，組織內部多個管理體系并存，各司其職的同時無疑也會給組織的日常運行帶來困擾，暴露出的問題也是有目共睹的：

（1）同時維護多種管理體系和標準，會造成企業顧此失彼，也無疑增加了組織的管理成本，甚至會因為無法及時有效應對而導致運行失效；

（2）為了滿足不同標準認證的需要，出現了多本運行手冊、多套程序文件、重復內審和管理評審浪費資源等現象。導致管理體系運行效率低下，費用增加，組織或單位疲于應付；

（3）依據不同的管理標準建立的管理體系，造成組織內部相互協調的工作量很大，出現質量和安全管理部門從各自負責的專業范圍和管理責任出發，爭奪資源、令出多門、信息不能共享、甚至互相排斥的情況，增加企業的資源的消耗和管理混亂。

SMS與QMS一體化的價值在于：

（1）在制定組織的方針和各項目標時已經進行統一，全面考慮了協調性，關注組織總體業績目標，使之成為組織共同的宗旨和努力方向；

（2）有利于優化組織的管理結構，科學調配和合理使用各種資源。通過一體化管理，可以用較少的投入和較短的時間，達到多個管理目標，航空機構可實現提高管理能力、提升整體效益的目的；

（3）有利于簡化流程，節約管理資源、降低管理費用、使運行管理流程更順暢等。從內部管理成本來看，有機地把這兩個管理體系的要求融合到組織的商業運行過程中能夠簡化相關工作人員的工作流程，減輕相關人員的工作量。同時，通過記錄的合并，也可以減少記錄維護的工作量。

4.2 SMS與QMS一體化的可行性分析

建立SMS與QMS之間的互補關系有助于各體系相互促進，推動組織質量安全目標的實現：

1）SMS可促使設計和實施用于查明安全危險及其后果，并使航空運行中的有關安全風險處于組織控制之下的各項組織過程和程序；

2）將QMS納入SMS可提供有組織有計劃的做法，以監測用于查明安全危險及其后果，并使航空運行中的有關安全風險處于組織控制之下的過程和程序是否在按計劃運行，并在未按計劃運行時對其進行改進。

因此實行SMS和QMS一體化是可行的，并有減少重復并從而減少成本費用、消除具有潛在沖突的責任和關系等方面的好處。

4.3 QMS與SMS一體化的規劃建議

在建立體系之前，航空機構的各項管理制度都已相對完善，體系的建立使各項管理更加規范化和系統化。這就要求綜合考慮，統籌安排，使各體系之間、體系與各部門的生產、運行實際有效地結合在一起。只有這樣，才能不斷提高組織的管理水平和安全水平。

4.3.1 體系文件的結合

考慮到SMS與QMS的關系，在建立QMS和SMS時，兩個體系的文件應結合在一起。鑒于SMS是主管機關強制要求建立和實施的用于安全和防事故的文件化體系，在建立過程中，應充分考慮“強制性”特點。在建立體系時應充分考慮到這一情況，其體系文件應獨立于其他體系，以滿足“強制性”的要求。那么關于兩者的文件應按照圖3的思想進行結合。

從圖3可清楚地看出：

（1）它們之間突出的區別是體現在上層，航空機構對于質量和安全都有各自不同的方針，盡管我們可以把質量方針和安全方針放在同一高度上，但是這兩方面的內容是互相獨立且互相不可替代的。

圖3 兩個管理體系的結合程度圖

（2）兩個管理體系的實現均是基于操作層，任何管理體系的動作和控制沒有操作層就不能實現，它們在操作層應有一部分融合在一起。

（3）根據圖3的理念，我們可以構筑QMS和SMS結合后的管理體系的基本結構和文件體系，用圖4來表示。

圖4 SMS與QMS的文件體系圖

（4）從圖 4可以看出：

①分別建立兩者的管理手冊。

②程序文件應包括：

SMS和QMS共用的程序文件；

SMS的程序文件；

QMS的程序文件。

③操作標準及指南等。

SMS文件應獨立于QMS文件，而QMS文件可直接引用SMS中的部分文件。因為在文件范圍上，它們是有交集的。如職責手冊、人員培訓程序、不符合規定情況（不合格）處理程序、內審管理評審程序、工作須知等。用以上方法從文件結構上可以使兩個體系文件得到精簡，同時也能滿足ICAO規則和IS09000標準以及認證機構的要求。

4.3.2 簡化記錄

體系以一體化運行為指導，簡化各種記錄，尤其是一些關鍵性操作的記錄。盡量使用檢查清單，使SMS和QMS的運行與體系管理緊密結合在一起。兩個體系盡量使用同種記錄格式。

SMS和QMS需要記錄的方面都很多，而簡化記錄為的是便于工作開展，提高效率。兩個體系存在很多相同之處，有結合的必要性，如果這兩個體系盡量使用相同的記錄格式的話，或者在作用相同的情況下一份記錄代替兩份記錄，就能夠互相備案，出了問題還能夠一起查找原因，更好達到記錄的目的，讓安全管理部門和質量管理部門更好的合作，真正的把SMS與QMS融入到一起。

簡化記錄在一定程度上還會減少文件數量，便于文件使用；有利于統一協調體系的策劃、運行與監測，實現資源共享；有利于提高管理效率，降低管理成本。

4.3.3 統一安全管理和質量管理的機構設置

在相當多的組織里，質量管理和安全監督各有各的機構。在強調質量的組織中，質量管理機構一般都比較健全；在強調安全的組織，例如交通運輸、礦山等行業，安全監督機構一般比較健全。由于機構分設，工作往往互相脫節，沒有溝通和交流。如果能將二者統一起來，整合組織的管理資源，不僅可以減少組織的管理機構和管理人員，而且有利于開展工作。

那么，在航空機構建立SMS時，肯定會對組織機構做一些相應的調整。建議在做機構調整的時候，應盡量讓安全管理部門與主管質量的部門有所關聯，或者將二者統一，一是，便于日后合作，增加溝通和交流，防止工作互相脫節，二是，可以大大提高效率，便于各項工作的展開。

5 結論

安全管理體系（SMS）與質量管理體系（QMS）雖然存在一定差別，但無論在理論還是應用層面都存在很多相似點，并且SMS與QMS都是根據航空機構的業務過程構建的，因此在航空機構融合SMS與QMS，形成QSMS是可行的。在進行QSMS建設中，主要體現簡化和效率原則。一般航空機構SMS與QMS的文件、標準、程序、制度建設都基本完備，因此在QSMS文件構成方面應加大研究力度，明確哪些程序文件可以合并，哪些程序文件應繼續保留原有狀態。此外還應加大SMS特有過程的識別，以確保體系的完整性和系統性。

總的來說，SMS與QMS的特點、原理、作用、兼容性等方面具有密切關系，在航空機構QSMS建設進程中應充分借用SMS和QMS已有的資源，在體系文件、體系運行以及日常記錄、組織機構設置、管理活動、數據分析等方面進行兩個體系的全面、完美的融合，協同提高安全質量管理水平。

【參考文獻】

[1]SAE.AS9100，航空、航天和國防組織質量管理體系要求，C版[Z].2009：4.

[2]國際標準化組織ISO.質量管理體系術語，ISO9000[Z].2005：15.

[3]FAA系統安全手冊編譯組.FAA系統安全手冊[M].中國民用航空總局航空安全辦公室，中國民航學院民航安全科學研究所，2005.

[4]張建平，李益善，鄒國良.空管安全管理體系與質量管理體系差異分析[J].空中交通管理，2007（4）：40-43.

[5]王慶華. 論質量管理在安全管理中的重要作用[J]. 社會廣角，第175期：175.

[6]國際民用航空組織. Doc 9859 號文件，安全管理手冊[M].2版.2009：3-7.

[責任編輯：湯靜]

圖4 SMS與QMS的文件體系圖

（4）從圖 4可以看出：

①分別建立兩者的管理手冊。

②程序文件應包括：

SMS和QMS共用的程序文件；

SMS的程序文件；

QMS的程序文件。

③操作標準及指南等。

SMS文件應獨立于QMS文件，而QMS文件可直接引用SMS中的部分文件。因為在文件范圍上，它們是有交集的。如職責手冊、人員培訓程序、不符合規定情況（不合格）處理程序、內審管理評審程序、工作須知等。用以上方法從文件結構上可以使兩個體系文件得到精簡，同時也能滿足ICAO規則和IS09000標準以及認證機構的要求。

4.3.2 簡化記錄

體系以一體化運行為指導，簡化各種記錄，尤其是一些關鍵性操作的記錄。盡量使用檢查清單，使SMS和QMS的運行與體系管理緊密結合在一起。兩個體系盡量使用同種記錄格式。

SMS和QMS需要記錄的方面都很多，而簡化記錄為的是便于工作開展，提高效率。兩個體系存在很多相同之處，有結合的必要性，如果這兩個體系盡量使用相同的記錄格式的話，或者在作用相同的情況下一份記錄代替兩份記錄，就能夠互相備案，出了問題還能夠一起查找原因，更好達到記錄的目的，讓安全管理部門和質量管理部門更好的合作，真正的把SMS與QMS融入到一起。

簡化記錄在一定程度上還會減少文件數量，便于文件使用；有利于統一協調體系的策劃、運行與監測，實現資源共享；有利于提高管理效率，降低管理成本。

4.3.3 統一安全管理和質量管理的機構設置

在相當多的組織里，質量管理和安全監督各有各的機構。在強調質量的組織中，質量管理機構一般都比較健全；在強調安全的組織，例如交通運輸、礦山等行業，安全監督機構一般比較健全。由于機構分設，工作往往互相脫節，沒有溝通和交流。如果能將二者統一起來，整合組織的管理資源，不僅可以減少組織的管理機構和管理人員，而且有利于開展工作。

那么，在航空機構建立SMS時，肯定會對組織機構做一些相應的調整。建議在做機構調整的時候，應盡量讓安全管理部門與主管質量的部門有所關聯，或者將二者統一，一是，便于日后合作，增加溝通和交流，防止工作互相脫節，二是，可以大大提高效率，便于各項工作的展開。

5 結論

安全管理體系（SMS）與質量管理體系（QMS）雖然存在一定差別，但無論在理論還是應用層面都存在很多相似點，并且SMS與QMS都是根據航空機構的業務過程構建的，因此在航空機構融合SMS與QMS，形成QSMS是可行的。在進行QSMS建設中，主要體現簡化和效率原則。一般航空機構SMS與QMS的文件、標準、程序、制度建設都基本完備，因此在QSMS文件構成方面應加大研究力度，明確哪些程序文件可以合并，哪些程序文件應繼續保留原有狀態。此外還應加大SMS特有過程的識別，以確保體系的完整性和系統性。

總的來說，SMS與QMS的特點、原理、作用、兼容性等方面具有密切關系，在航空機構QSMS建設進程中應充分借用SMS和QMS已有的資源，在體系文件、體系運行以及日常記錄、組織機構設置、管理活動、數據分析等方面進行兩個體系的全面、完美的融合，協同提高安全質量管理水平。

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[5]王慶華. 論質量管理在安全管理中的重要作用[J]. 社會廣角，第175期：175.

[6]國際民用航空組織. Doc 9859 號文件，安全管理手冊[M].2版.2009：3-7.

[責任編輯：湯靜]

圖4 SMS與QMS的文件體系圖

（4）從圖 4可以看出：

①分別建立兩者的管理手冊。

②程序文件應包括：

SMS和QMS共用的程序文件；

SMS的程序文件；

QMS的程序文件。

③操作標準及指南等。

SMS文件應獨立于QMS文件，而QMS文件可直接引用SMS中的部分文件。因為在文件范圍上，它們是有交集的。如職責手冊、人員培訓程序、不符合規定情況（不合格）處理程序、內審管理評審程序、工作須知等。用以上方法從文件結構上可以使兩個體系文件得到精簡，同時也能滿足ICAO規則和IS09000標準以及認證機構的要求。

4.3.2 簡化記錄

體系以一體化運行為指導，簡化各種記錄，尤其是一些關鍵性操作的記錄。盡量使用檢查清單，使SMS和QMS的運行與體系管理緊密結合在一起。兩個體系盡量使用同種記錄格式。

SMS和QMS需要記錄的方面都很多，而簡化記錄為的是便于工作開展，提高效率。兩個體系存在很多相同之處，有結合的必要性，如果這兩個體系盡量使用相同的記錄格式的話，或者在作用相同的情況下一份記錄代替兩份記錄，就能夠互相備案，出了問題還能夠一起查找原因，更好達到記錄的目的，讓安全管理部門和質量管理部門更好的合作，真正的把SMS與QMS融入到一起。

簡化記錄在一定程度上還會減少文件數量，便于文件使用；有利于統一協調體系的策劃、運行與監測，實現資源共享；有利于提高管理效率，降低管理成本。

4.3.3 統一安全管理和質量管理的機構設置

在相當多的組織里，質量管理和安全監督各有各的機構。在強調質量的組織中，質量管理機構一般都比較健全；在強調安全的組織，例如交通運輸、礦山等行業，安全監督機構一般比較健全。由于機構分設，工作往往互相脫節，沒有溝通和交流。如果能將二者統一起來，整合組織的管理資源，不僅可以減少組織的管理機構和管理人員，而且有利于開展工作。

那么，在航空機構建立SMS時，肯定會對組織機構做一些相應的調整。建議在做機構調整的時候，應盡量讓安全管理部門與主管質量的部門有所關聯，或者將二者統一，一是，便于日后合作，增加溝通和交流，防止工作互相脫節，二是，可以大大提高效率，便于各項工作的展開。

5 結論

安全管理體系（SMS）與質量管理體系（QMS）雖然存在一定差別，但無論在理論還是應用層面都存在很多相似點，并且SMS與QMS都是根據航空機構的業務過程構建的，因此在航空機構融合SMS與QMS，形成QSMS是可行的。在進行QSMS建設中，主要體現簡化和效率原則。一般航空機構SMS與QMS的文件、標準、程序、制度建設都基本完備，因此在QSMS文件構成方面應加大研究力度，明確哪些程序文件可以合并，哪些程序文件應繼續保留原有狀態。此外還應加大SMS特有過程的識別，以確保體系的完整性和系統性。

總的來說，SMS與QMS的特點、原理、作用、兼容性等方面具有密切關系，在航空機構QSMS建設進程中應充分借用SMS和QMS已有的資源，在體系文件、體系運行以及日常記錄、組織機構設置、管理活動、數據分析等方面進行兩個體系的全面、完美的融合，協同提高安全質量管理水平。

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[4]張建平，李益善，鄒國良.空管安全管理體系與質量管理體系差異分析[J].空中交通管理，2007（4）：40-43.

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[6]國際民用航空組織. Doc 9859 號文件，安全管理手冊[M].2版.2009：3-7.

[責任編輯：湯靜]