解讀《高等學校章程制定暫行辦法》

錢珊

【摘 要】《高等學校章程制定暫行辦法》的出臺是中國高等教育發展史上具有里程碑意義的重要事件，本文從時間性、形態性、區分性三個方面進行了政策解讀。

【關鍵詞】政策；解讀；高等學校；章程

1 時間性

在國外，大學章程建設具有悠久的歷史。“大學章程是伴隨著歐洲中世紀大學而誕生的，其雛形是當時國王或教皇頒發給大學的特許狀，一些西方國家的大學章程據此而建。”[1]在我國，隨著近代高等學校的創立，大學章程也同時產生。新中國成立后，由于計劃經濟體制下采取的政府高度集權管理政策，大學章程長期缺失。改革開放以來，我國逐漸重現大學章程的建設，在出臺《辦法》以前，國家政策法規中對于大學章程的規定主要有以下方面：1995年，《中華人民共和國教育法》明確規定：設立學校及其他教育機構，必須具備“章程”等基本條件，學校則“按照章程自主管理”；1998年，《中華人民共和國高等教育法》第27條明確規定，申請設立高等學校必須向審批機關提交“章程”等材料，第28條明確規定了高等學校章程應當規定的事項；2003年，《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》指出：學校要依據法律法規制定和完善學校章程，作為學校辦學活動的重要依據；2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020》在完善中國特色現代高校制度一節，提出要加強章程建設。然而，由于沒有出臺專門的教育部門規章來上承國家法律、教育法規，下啟大學具體章程，大部分公辦高等學校還沒有章程作為立校之本，處于“無章運行”的尷尬境地。

2 形態性

大學章程是聯接國家高等教育政策法規與高校規章制度的橋梁和紐帶，是實現高校培養的人才滿足社會市場需求的監督窗口，是實現高等依法治校和民主管理的法律保障。關于大學章程的形態，筆者認為，至少應該從以下三方面加以認識：首先，從現象形態上看，大學章程是各個高等學校申報辦學的必備材料，在申報舉辦大學時，大學的舉辦者必須以大學章程的形式就大學的辦學理念、原則、職能和方法等重大問題進行明確的表述，是闡述在一定辦學理念和基本原則下大學組織運營的文本材料。其次，從本體形態上看，正因為大學章程是把已被實踐證明正確的辦學理念以文字的形式凝固，故其展示了學校的追求目標，決定了學校的教育行為和管理行為模式，是高校全體師生的行為準則，故學界對大學章程的性質還存在著契約說、自治法說、公法說或行政法說、私法說等多重認識。最后，從本質形態上看，《辦法》要求大學章程滲透學術自由的精神、彰顯以人為本的價值理念，是對高校內部及其有關的教育利益、教育權力配置的調整和分配。

3 區分性

《辦法》的出臺，將高等教育法、高校規章制度、高校發展戰略規劃三者與高校章程做了出明確區分，因此，正確理解這幾組關系，也是正確理解高校章程內涵的前提。“從調整對象來看，高等教育法與大學章程是一般與特殊的關系。”[2]高等教育法是由國家制定或認可、以國家強制力保證實施，是黨和國家的教育方針、戰略的體現，因而具有強制性和普適性。而正因為高等教育法只就原則的、基本的問題作出規定，不可能顧及到每所大學的特殊性，大學章程則能夠為特定大學的提供切合實際的、具體可行的行為規范，因而具有特殊性和規范性。而高校章程和高校規章制度之間則是抽象和具體的關系：作為辦學最根本的規范性文件，章程只能就高校基本問題和重大事項做出規定，屬于學校內部的辦學“大綱”，不可能設計到辦學活動的具體問題，是制定高校規章制度的基礎；高校規章制度以提高辦事效率為目標，針對學校管理工作中的具體、局部的問題作出的規定，是實現大學章程要求的具體實施規則。高校章程與高校發展戰略規劃的區別主要體現在穩定性和約束范圍兩方面：高校章程根據學校的發展而適時修改，沒有明確的時限，具有較強的穩定性；必須經過上級教育行政管理部門審批，對內外均有約束力。高校發展戰略規劃則面向未來，目標明確具體，具有一定的時限性；而且一般無須教育行政管理部門審批，只對學校內部有約束力。

【參考文獻】

[1]祁娟.淺析大學章程及其精神訴求[J].中國農業教育，2011（3）：6.

[2]于麗娟，王向東.大學章程的本質探析[J].黑龍江教育：高教研究與評估，2010（12）：18.

[3]馬陸亭.高校章程制定工作全面啟動后的思考[J].中國高教研究，2012（3）：3，7.

[4]孫霄兵.推進高校章程建設完善中國特色現代大學制度[J].中國高等教育，2012（5）：7.

[責任編輯：丁艷]