京津唐地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)性動力因素分析

劉甦

摘 要：近年來，京津唐地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展已取得一定的成就，然而在發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題。本文結(jié)合當(dāng)前京津唐地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況和特殊性，深入分析了京津唐地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)性動力因素，并進(jìn)一步剖析其經(jīng)濟(jì)性動力的不足之處，提出了京津唐地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中經(jīng)濟(jì)性動力加深培育的對策建議。

關(guān)鍵詞：京津唐地區(qū)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)性動力因素；對策建議

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，京津唐地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展十分迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生了巨大的變化，其經(jīng)濟(jì)活動和社會生活方式正在轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化。京津唐地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心區(qū)，其農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)。近年來，京津唐地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，并開始向多元化方向發(fā)展。目前，京津唐地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本上徹底擺脫了單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局面，以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)建立起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，在發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題，在一定程度上阻礙了京津唐地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

一、京津唐地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)性動力因素

1.農(nóng)村工業(yè)崛起的推動。隨著京津唐地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速發(fā)展，為突破所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)而進(jìn)行以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的改革，進(jìn)一步獲得先進(jìn)的生產(chǎn)要素、提高產(chǎn)品的質(zhì)量、樹立優(yōu)質(zhì)的品牌。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為獲得產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的凝聚也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)將進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的市場競爭力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在廣闊的市場環(huán)境中得以穩(wěn)定、持續(xù)、較快發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.城郊第三產(chǎn)業(yè)興起的拉動。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供了后續(xù)動力。對于京津唐地區(qū)的近郊農(nóng)村而言，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展為城市生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)具有突出的優(yōu)勢。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是城市的近郊農(nóng)村往往利用這一區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展為城市服務(wù)的交通、旅游、娛樂、飲食、健身、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了農(nóng)村環(huán)境的面貌，引發(fā)了農(nóng)村社會的變革。北京市和天津市是我國北方最為重要的兩個(gè)大城市，這兩大城市近郊農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，而且明顯的帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

3.區(qū)域?qū)I(yè)市場發(fā)展的引導(dǎo)。隨著京津唐地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益活躍，市場發(fā)展水平大大提高，市場的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大、功能也在不斷的增強(qiáng)，市場的性質(zhì)已經(jīng)從一個(gè)小規(guī)模的本地市場轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)區(qū)域?qū)I(yè)化市場。此時(shí)市場的經(jīng)營利潤明顯高于產(chǎn)品的生產(chǎn)利潤，農(nóng)村的商業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，商業(yè)則成為農(nóng)村的主導(dǎo)行業(yè)。在如此商業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動下，京津唐地區(qū)農(nóng)村紛紛以專業(yè)市場為載體，開發(fā)本地優(yōu)勢和特色產(chǎn)品，打造獨(dú)特品牌，提升市場核心競爭力，將專業(yè)化市場打造成具有現(xiàn)代商業(yè)功能的商品集散中心。這就有力地推動了京津唐地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，加快京津唐地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.土地流轉(zhuǎn)集中的推動。近年來，京津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對提速較快，而農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的收入相對較低，農(nóng)民則不再以土地作為謀生的唯一手段。因此，大多數(shù)農(nóng)民愿意把土地轉(zhuǎn)讓出去，在不改變現(xiàn)有土地所有制的條件下，合理進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。同時(shí)，通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有效的解決了農(nóng)民的“后顧之憂”，使農(nóng)村剩余勞動力向其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，徹底擺脫了土地的束縛，全身心投入到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中去，向城市和小城鎮(zhèn)集中，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。

二、京津唐地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中經(jīng)濟(jì)性動力的不足之處

1.生產(chǎn)要素自由流動性差。京津唐地區(qū)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間的收入差別還很大，土地資源的利用率較低，影響著農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制約著農(nóng)村向城鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)化。并且，農(nóng)村居民勞動力素質(zhì)整體不高且勞動力自由流動性較差，農(nóng)村的勞動力尚得不到較為充分地利用，用于農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資金也較為有限，農(nóng)村科技發(fā)展比較滯后，這些都影響著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。此外，由于城鎮(zhèn)規(guī)模較小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平較低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級等方面受到了很大的限制，影響了城鎮(zhèn)功能的提高。

2.城鎮(zhèn)間發(fā)展不平衡，影響城鎮(zhèn)化水平的提升速度。京津唐地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平差距較大，除幾個(gè)中心城鎮(zhèn)發(fā)展較好外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合實(shí)力一般，環(huán)城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的城鎮(zhèn)化水平相差較大。環(huán)城區(qū)和近郊區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，城鎮(zhèn)規(guī)模較大，城鎮(zhèn)化水平提升速度比較快。而遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，農(nóng)村社區(qū)景觀變化緩慢，影響著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工不明確，城鎮(zhèn)體系不完善，一方面未能形成一個(gè)公認(rèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心，另一方面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，在城內(nèi)發(fā)展差異大、差距大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束力不斷加大。所有這些，也都制約著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。特別是像天津市寧河縣，由于地處遠(yuǎn)郊，受交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史條件的多方面制約，城鎮(zhèn)化建設(shè)一直動力不足，對天津市整個(gè)城鎮(zhèn)化率的整體提升有較大影響。

3.不健全的農(nóng)村土地制度不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。近年來，京津唐地區(qū)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地供求矛盾日益突出。一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地供不應(yīng)求；另一方面，大量的土地被閑置、土地利用率較低。不健全的農(nóng)村土地制度使得土地變動頻繁、人地關(guān)系不穩(wěn)定，引發(fā)土地糾紛等問題。土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地使用者不能夠依照法定程序自主地有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地，因而大大阻礙了土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育和完善，一定程度上影響了土地資源在市場經(jīng)濟(jì)條件下的合理配置和優(yōu)化。同時(shí)，“農(nóng)村土地集體所有”模糊了土地的產(chǎn)權(quán)定位，土地管理和耕地保護(hù)制度不完善，土地流轉(zhuǎn)不充分，依舊限制著勞動力轉(zhuǎn)移，限制著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源的整合，不利于進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。endprint

4.投融資機(jī)制不暢，城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨“缺血”危機(jī)。資金問題一直是困擾城鎮(zhèn)化發(fā)展的大問題。從北京市、天津市和唐山市全市來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，但總的來說，還沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制來籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路。目前，京津唐地區(qū)大部分小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，融資渠道不暢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施短缺嚴(yán)重，普遍存在交通擁擠，供排水不暢，環(huán)境污染嚴(yán)重，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足和服務(wù)效率低等問題，小城鎮(zhèn)難以全面發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的聚集和帶動作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)中投融資體制面臨的主要問題是地方政府投入不足、投融資渠道不暢、金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)存在不足。投融資機(jī)制不暢，制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，影響了農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

三、京津唐地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中經(jīng)濟(jì)性動力加深培育的對策建議

1.大力發(fā)展專業(yè)市場和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮京津唐地區(qū)農(nóng)村的優(yōu)勢和特色，面向全國大市場，全面了解行業(yè)市場，完善專業(yè)市場的整體配套，開拓新的交易平臺，制定優(yōu)惠的政策，辦好各類市場，逐步規(guī)范市場行為和加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村勞動力市場、技術(shù)市場、房地產(chǎn)市場等生產(chǎn)要素市場，建設(shè)一批具有較大規(guī)模、較高層次和較強(qiáng)輻射的專業(yè)市場和綜合市場。京津唐地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，以城市和專業(yè)市場為載體，采取分類指導(dǎo)和突出重點(diǎn)的原則，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的多元化模式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平，并處理好三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。京津唐地區(qū)農(nóng)村專業(yè)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，不但提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，而且還解決了就業(yè)難的問題，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得京津唐地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動和農(nóng)民的社會生活方式正在轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推動農(nóng)村市場化改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)京津唐地區(qū)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，基礎(chǔ)也在農(nóng)村。創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、建立健全科學(xué)、合理的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重點(diǎn)。由于歷史、客觀的原因，農(nóng)村的市場化改革還很滯后，農(nóng)民并不是真正的市場主體。因此，啟動以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場化改革，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保、投資和保險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)民成為市場主體。農(nóng)民可以自由的支配土地，平等地參與生產(chǎn)要素的自由流動，使土地資源在市場經(jīng)濟(jì)條件下得到合理配置和優(yōu)化。農(nóng)民通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有效的促進(jìn)了土地資源的集中使用，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的收入，帶動了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高。通過現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿愚r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，引導(dǎo)更多的社會資金投入到農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)中去，讓土地更大規(guī)模的實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，推動土地合理集中和農(nóng)村市場化改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的合理建設(shè)，推動農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變。

3.建立多元化的投融資體系。針對京津唐地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺這一問題，要進(jìn)一步深化改革，打破單一依賴財(cái)政投資的舊格局，逐步建立由政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投融資體系。首先要繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，建立財(cái)政公共支出體系。充分發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，加大對交通、教育、衛(wèi)生、環(huán)境治理、社會保障等社會公益事業(yè)的財(cái)政投資，完善政府投融資平臺建設(shè)。抓住當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次要?jiǎng)?chuàng)新公共領(lǐng)域投融資機(jī)制，努力增加城鎮(zhèn)化建設(shè)投資。本著“市場融資為主，政府投入為輔”和“誰投資、誰受益，誰受益、誰出資”的原則，建立和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制。建立多元化的投融資體系和投融資機(jī)制，加大對農(nóng)村建設(shè)資金的投入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)配套改革。京津唐地區(qū)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村的各項(xiàng)綜合配套還不到位，農(nóng)村的各項(xiàng)體制還不完善，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策機(jī)制體制，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。一是要著力推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革。采取逐步改革的方法，放寬農(nóng)民戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的管理，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是要進(jìn)行社會保障制度改革。結(jié)合京津唐地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，建立以農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度為主體，包括社會救濟(jì)、社會福利在內(nèi)的多功能保障體系，并逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。三是要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前，京津唐地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制還不完善，權(quán)力權(quán)限比較分散，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要不斷的進(jìn)行改革、創(chuàng)新。各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、目標(biāo)措施、考核辦法等，按照城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責(zé)明確的原則，建立城鄉(xiāng)管理新體制，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的綜合配套改革在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

四、結(jié)束語

中國目前正處于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要轉(zhuǎn)型期， 城鎮(zhèn)化的建設(shè)從而被推出觀眾的注視焦點(diǎn)， 積極而有序地推動和發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)， 也會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。京津唐地區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為重要的區(qū)域， 在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會全面進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之中具有舉足輕重的地位。本文對京津唐地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中經(jīng)濟(jì)性動力因素、不足之處及其對策進(jìn)行了分析和探討，促進(jìn)京津唐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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