試析公路項目代建制模式構建

高照勇

摘要：隨著社會經濟的不斷加快，人們的生活水平不斷提高，對公路項目的建設要求也越來越高。公路項目實施代建制模式，是交通運輸基礎設施建設和政府職能轉變創新的重要體現。近年來，我國在公路項目代建模式下，越來越多的道路為人民提供了生活出行和生產運輸的有利條件，我國公路基礎建設也取得了較好的成效，但是與發達國家相比仍然存在一定的差距。為構建與公路工程特點相適應的代建制模式，提高公路項目實施的有效管理，本文就公路項目代建制模式的構建做出討論分析。

關鍵詞：公路項目 代建制 模式

0 引言

公路是一個城市的核心樞紐，對城市的正常運行有著重要的作用。在公路項目建設過程中，如何保證項目實施低成本、工期短和高質量三者之間的平衡，有效的解決項目業主和其他利益相關者信息不對稱問題?？梢栽诠讽椖恐校瑯嫿ùㄖ颇Ｊ剑ㄟ^招標的方式，選擇技術過硬、職業道德較高的綜合型項目管理單位（代建單位）。這樣的建造模式使項目的決策更加科學，提高了工作效率和管理水平，有助于遏制貪污腐敗。

1 項目代建制模式的概念和比較

根據國家發改委和國務院通過的《投資體制改革方案》中提到：代建制是通過政府招標，選擇專業化強的項目管理單位，主要負責項目的投資管理和建設施工等工作，項目竣工后驗收交付給使用單位的一種制度。通常來說，適用于政府投資項目，比如園林綠化、城建城管、敬老院、路政交通等公益性較強的項目。代建制一般有三種模式：①三方代建合同。政府投資管理部門、代建單位以及項目工程使用單位簽訂“三方代建合同”。②委托代理合同。政府投資相關部門作為委托方，競標成功的代建單位選定為受托方，兩者簽訂“代建合同”。③指定代理合同。政府投資管理部門通過招標的方式選定代建單位，該代建單位與項目最終使用單位簽訂“代建合同”。無論是哪一種代建制模式，都有助于提高項目工程的工作效率和管理水平，使項目的質量得到進一步的提升。

除了以上敘述的代建制三種基本模式外，目前，我國代建制的模式在具體環節的運作形式上存在著很多不同，體現在代建單位的性質、代建管理模式以及招標方式等：

①代建單位的性質可以分為政府機構、政府性投資公司和專業代建單位。政府設立的代建單位屬于內部委托模式，其優點在于委托成本低、操作靈活，便于管理。政府性投資公司轉變政府投資管理和工程管理職能，明確投資主體地位，提高投資效益，避免投資風險。專業代建單位屬于完全市場化，在人才、技術和經驗方面都比前2中具有較大的優勢，但是投資運作成本高。②代建管理模式分為全程和兩階段代建。全程適用于規模小或專業性強的代建工程。兩階段則相反，適用于投資規模大的政府項目，設計和施工由不同的代建單位完成。③代建制招標方式主要有有限招標、公開招標和競爭性談判等方式。有限招標具有針對性強、工作量小的優點；公開招標有利于代建單位競爭力的提高，遏制了招標人的暗箱操作；競爭性談判方式靈活，使雙方能充分交流，有利于項目使用者充分壓價。

2 公路項目代建制模式的構建

各地區項目的不同或者政府的價值取向不同，各種項目的代建制模式就不同。我們可以采用問卷調查的方式，對代建制模式的理論研究進行統計分析。下文就結合山東省公路項目的具體情況，對構建公路項目代建制模式的運作特點進行分析。

問卷調查的測量題為60項，主要涉及到代建制單位的性質、代建類型、代建管理、招標方式、代建費、資金撥付以及監督機制等方面。在山東省主要交通局，如濟南市、濰坊市、青島市、煙臺市、威海市等發放問卷180份；調查對象主要是公路項目管理人員和對代建制有所了解的工作人員。回收144份有效問卷，按照社會科學統計軟件SPSS對問卷進行統計和方差分析，構建出山東省公路項目代建制模式如圖1。

根據問卷調查的數據分析，可以發現山東省公路代建模式具有以下的特點：

①有50%以上的工作人員都支持項目使用者負責招標工作并與他們簽訂代建合同。代理單位要全過程的監督公路項目的設計、施工和監理方面的工作。②大多數，接近90%的被調查者認為，政府部門應該公開招標，進行代建單位的選擇，并以項目管理協會提供了代建單位清單為依據，對代建單位進行審查，促進代建單位的健康發展。當然在這個方面，可以效仿外國的做法，通過私人使用者出售代建單位清單的方式，得到利潤，實現自主經營。另外，有60%的人都選擇了專業化的代建單位，為確保公路項目建設的進度和質量。③公路項目代建制需要建立嚴格、完善的審計監督、社會輿論監督和紀檢監督機制。在項目建設過程中，接受政府相關部門對項目的監督和代理單位的監督，進一步保證公路項目的質量安全，實現代建制模式的健康發展。④在構建公路項目代建制模式時，應該建立相應的保險制度。由于公路項目投資數額比較大，只有技術、信譽和資金達到一定要求的代建單位才能參與，所以可能會失去實力強的代建單位。因此，可以建立相應的保險體現，由保險公司為代建單位擔保。若在公路項目建設中出現問題，代建單位可以向保險公司提出賠付，在保全自身的利益下，也確保了項目使用者的權利。

3 結束語

綜上所述，公路項目代建制模式具有成本低、施工周期短、項目質量高等優點，能有效的解決項目使用者和企業利益者之間的問題和矛盾。

在問卷調查的基礎上，對山東市公路項目代建制模式進行了分析，完成了較為理想化的模式設計。對項目構建代建制模式，提高了項目施工的進度和質量，促進我國公路事業的快速發展。

參考文獻：

[1]尚新峰，楊慧云.公路工程項目代建制模式比較研究[J].黑龍江科技信息，2011，21：119.

[2]紀穡棟.廣東省高速公路建設工程代建制管理研究[D].華南理工大學，2012.

[3]劉林.高速公路建設項目代建制模式研究[J].閩江學院學報，2010，06：47-50+77.endprint

摘要：隨著社會經濟的不斷加快，人們的生活水平不斷提高，對公路項目的建設要求也越來越高。公路項目實施代建制模式，是交通運輸基礎設施建設和政府職能轉變創新的重要體現。近年來，我國在公路項目代建模式下，越來越多的道路為人民提供了生活出行和生產運輸的有利條件，我國公路基礎建設也取得了較好的成效，但是與發達國家相比仍然存在一定的差距。為構建與公路工程特點相適應的代建制模式，提高公路項目實施的有效管理，本文就公路項目代建制模式的構建做出討論分析。

關鍵詞：公路項目 代建制 模式

0 引言

公路是一個城市的核心樞紐，對城市的正常運行有著重要的作用。在公路項目建設過程中，如何保證項目實施低成本、工期短和高質量三者之間的平衡，有效的解決項目業主和其他利益相關者信息不對稱問題?？梢栽诠讽椖恐?，構建代建制模式，政府通過招標的方式，選擇技術過硬、職業道德較高的綜合型項目管理單位（代建單位）。這樣的建造模式使項目的決策更加科學，提高了工作效率和管理水平，有助于遏制貪污腐敗。

1 項目代建制模式的概念和比較

根據國家發改委和國務院通過的《投資體制改革方案》中提到：代建制是通過政府招標，選擇專業化強的項目管理單位，主要負責項目的投資管理和建設施工等工作，項目竣工后驗收交付給使用單位的一種制度。通常來說，適用于政府投資項目，比如園林綠化、城建城管、敬老院、路政交通等公益性較強的項目。代建制一般有三種模式：①三方代建合同。政府投資管理部門、代建單位以及項目工程使用單位簽訂“三方代建合同”。②委托代理合同。政府投資相關部門作為委托方，競標成功的代建單位選定為受托方，兩者簽訂“代建合同”。③指定代理合同。政府投資管理部門通過招標的方式選定代建單位，該代建單位與項目最終使用單位簽訂“代建合同”。無論是哪一種代建制模式，都有助于提高項目工程的工作效率和管理水平，使項目的質量得到進一步的提升。

除了以上敘述的代建制三種基本模式外，目前，我國代建制的模式在具體環節的運作形式上存在著很多不同，體現在代建單位的性質、代建管理模式以及招標方式等：

①代建單位的性質可以分為政府機構、政府性投資公司和專業代建單位。政府設立的代建單位屬于內部委托模式，其優點在于委托成本低、操作靈活，便于管理。政府性投資公司轉變政府投資管理和工程管理職能，明確投資主體地位，提高投資效益，避免投資風險。專業代建單位屬于完全市場化，在人才、技術和經驗方面都比前2中具有較大的優勢，但是投資運作成本高。②代建管理模式分為全程和兩階段代建。全程適用于規模小或專業性強的代建工程。兩階段則相反，適用于投資規模大的政府項目，設計和施工由不同的代建單位完成。③代建制招標方式主要有有限招標、公開招標和競爭性談判等方式。有限招標具有針對性強、工作量小的優點；公開招標有利于代建單位競爭力的提高，遏制了招標人的暗箱操作；競爭性談判方式靈活，使雙方能充分交流，有利于項目使用者充分壓價。

2 公路項目代建制模式的構建

各地區項目的不同或者政府的價值取向不同，各種項目的代建制模式就不同。我們可以采用問卷調查的方式，對代建制模式的理論研究進行統計分析。下文就結合山東省公路項目的具體情況，對構建公路項目代建制模式的運作特點進行分析。

問卷調查的測量題為60項，主要涉及到代建制單位的性質、代建類型、代建管理、招標方式、代建費、資金撥付以及監督機制等方面。在山東省主要交通局，如濟南市、濰坊市、青島市、煙臺市、威海市等發放問卷180份；調查對象主要是公路項目管理人員和對代建制有所了解的工作人員?；厥?44份有效問卷，按照社會科學統計軟件SPSS對問卷進行統計和方差分析，構建出山東省公路項目代建制模式如圖1。

根據問卷調查的數據分析，可以發現山東省公路代建模式具有以下的特點：

①有50%以上的工作人員都支持項目使用者負責招標工作并與他們簽訂代建合同。代理單位要全過程的監督公路項目的設計、施工和監理方面的工作。②大多數，接近90%的被調查者認為，政府部門應該公開招標，進行代建單位的選擇，并以項目管理協會提供了代建單位清單為依據，對代建單位進行審查，促進代建單位的健康發展。當然在這個方面，可以效仿外國的做法，通過私人使用者出售代建單位清單的方式，得到利潤，實現自主經營。另外，有60%的人都選擇了專業化的代建單位，為確保公路項目建設的進度和質量。③公路項目代建制需要建立嚴格、完善的審計監督、社會輿論監督和紀檢監督機制。在項目建設過程中，接受政府相關部門對項目的監督和代理單位的監督，進一步保證公路項目的質量安全，實現代建制模式的健康發展。④在構建公路項目代建制模式時，應該建立相應的保險制度。由于公路項目投資數額比較大，只有技術、信譽和資金達到一定要求的代建單位才能參與，所以可能會失去實力強的代建單位。因此，可以建立相應的保險體現，由保險公司為代建單位擔保。若在公路項目建設中出現問題，代建單位可以向保險公司提出賠付，在保全自身的利益下，也確保了項目使用者的權利。

3 結束語

綜上所述，公路項目代建制模式具有成本低、施工周期短、項目質量高等優點，能有效的解決項目使用者和企業利益者之間的問題和矛盾。

在問卷調查的基礎上，對山東市公路項目代建制模式進行了分析，完成了較為理想化的模式設計。對項目構建代建制模式，提高了項目施工的進度和質量，促進我國公路事業的快速發展。

參考文獻：

[1]尚新峰，楊慧云.公路工程項目代建制模式比較研究[J].黑龍江科技信息，2011，21：119.

[2]紀穡棟.廣東省高速公路建設工程代建制管理研究[D].華南理工大學，2012.

[3]劉林.高速公路建設項目代建制模式研究[J].閩江學院學報，2010，06：47-50+77.endprint

摘要：隨著社會經濟的不斷加快，人們的生活水平不斷提高，對公路項目的建設要求也越來越高。公路項目實施代建制模式，是交通運輸基礎設施建設和政府職能轉變創新的重要體現。近年來，我國在公路項目代建模式下，越來越多的道路為人民提供了生活出行和生產運輸的有利條件，我國公路基礎建設也取得了較好的成效，但是與發達國家相比仍然存在一定的差距。為構建與公路工程特點相適應的代建制模式，提高公路項目實施的有效管理，本文就公路項目代建制模式的構建做出討論分析。

關鍵詞：公路項目 代建制 模式

0 引言

公路是一個城市的核心樞紐，對城市的正常運行有著重要的作用。在公路項目建設過程中，如何保證項目實施低成本、工期短和高質量三者之間的平衡，有效的解決項目業主和其他利益相關者信息不對稱問題?？梢栽诠讽椖恐?，構建代建制模式，政府通過招標的方式，選擇技術過硬、職業道德較高的綜合型項目管理單位（代建單位）。這樣的建造模式使項目的決策更加科學，提高了工作效率和管理水平，有助于遏制貪污腐敗。

1 項目代建制模式的概念和比較

根據國家發改委和國務院通過的《投資體制改革方案》中提到：代建制是通過政府招標，選擇專業化強的項目管理單位，主要負責項目的投資管理和建設施工等工作，項目竣工后驗收交付給使用單位的一種制度。通常來說，適用于政府投資項目，比如園林綠化、城建城管、敬老院、路政交通等公益性較強的項目。代建制一般有三種模式：①三方代建合同。政府投資管理部門、代建單位以及項目工程使用單位簽訂“三方代建合同”。②委托代理合同。政府投資相關部門作為委托方，競標成功的代建單位選定為受托方，兩者簽訂“代建合同”。③指定代理合同。政府投資管理部門通過招標的方式選定代建單位，該代建單位與項目最終使用單位簽訂“代建合同”。無論是哪一種代建制模式，都有助于提高項目工程的工作效率和管理水平，使項目的質量得到進一步的提升。

除了以上敘述的代建制三種基本模式外，目前，我國代建制的模式在具體環節的運作形式上存在著很多不同，體現在代建單位的性質、代建管理模式以及招標方式等：

①代建單位的性質可以分為政府機構、政府性投資公司和專業代建單位。政府設立的代建單位屬于內部委托模式，其優點在于委托成本低、操作靈活，便于管理。政府性投資公司轉變政府投資管理和工程管理職能，明確投資主體地位，提高投資效益，避免投資風險。專業代建單位屬于完全市場化，在人才、技術和經驗方面都比前2中具有較大的優勢，但是投資運作成本高。②代建管理模式分為全程和兩階段代建。全程適用于規模小或專業性強的代建工程。兩階段則相反，適用于投資規模大的政府項目，設計和施工由不同的代建單位完成。③代建制招標方式主要有有限招標、公開招標和競爭性談判等方式。有限招標具有針對性強、工作量小的優點；公開招標有利于代建單位競爭力的提高，遏制了招標人的暗箱操作；競爭性談判方式靈活，使雙方能充分交流，有利于項目使用者充分壓價。

2 公路項目代建制模式的構建

各地區項目的不同或者政府的價值取向不同，各種項目的代建制模式就不同。我們可以采用問卷調查的方式，對代建制模式的理論研究進行統計分析。下文就結合山東省公路項目的具體情況，對構建公路項目代建制模式的運作特點進行分析。

問卷調查的測量題為60項，主要涉及到代建制單位的性質、代建類型、代建管理、招標方式、代建費、資金撥付以及監督機制等方面。在山東省主要交通局，如濟南市、濰坊市、青島市、煙臺市、威海市等發放問卷180份；調查對象主要是公路項目管理人員和對代建制有所了解的工作人員?；厥?44份有效問卷，按照社會科學統計軟件SPSS對問卷進行統計和方差分析，構建出山東省公路項目代建制模式如圖1。

根據問卷調查的數據分析，可以發現山東省公路代建模式具有以下的特點：

①有50%以上的工作人員都支持項目使用者負責招標工作并與他們簽訂代建合同。代理單位要全過程的監督公路項目的設計、施工和監理方面的工作。②大多數，接近90%的被調查者認為，政府部門應該公開招標，進行代建單位的選擇，并以項目管理協會提供了代建單位清單為依據，對代建單位進行審查，促進代建單位的健康發展。當然在這個方面，可以效仿外國的做法，通過私人使用者出售代建單位清單的方式，得到利潤，實現自主經營。另外，有60%的人都選擇了專業化的代建單位，為確保公路項目建設的進度和質量。③公路項目代建制需要建立嚴格、完善的審計監督、社會輿論監督和紀檢監督機制。在項目建設過程中，接受政府相關部門對項目的監督和代理單位的監督，進一步保證公路項目的質量安全，實現代建制模式的健康發展。④在構建公路項目代建制模式時，應該建立相應的保險制度。由于公路項目投資數額比較大，只有技術、信譽和資金達到一定要求的代建單位才能參與，所以可能會失去實力強的代建單位。因此，可以建立相應的保險體現，由保險公司為代建單位擔保。若在公路項目建設中出現問題，代建單位可以向保險公司提出賠付，在保全自身的利益下，也確保了項目使用者的權利。

3 結束語

綜上所述，公路項目代建制模式具有成本低、施工周期短、項目質量高等優點，能有效的解決項目使用者和企業利益者之間的問題和矛盾。

在問卷調查的基礎上，對山東市公路項目代建制模式進行了分析，完成了較為理想化的模式設計。對項目構建代建制模式，提高了項目施工的進度和質量，促進我國公路事業的快速發展。

參考文獻：

[1]尚新峰，楊慧云.公路工程項目代建制模式比較研究[J].黑龍江科技信息，2011，21：119.

[2]紀穡棟.廣東省高速公路建設工程代建制管理研究[D].華南理工大學，2012.

[3]劉林.高速公路建設項目代建制模式研究[J].閩江學院學報，2010，06：47-50+77.endprint