被征地農民對補償方式的偏好選擇

葉莉萍

摘 要：為保障工業化、城市化進程中不斷增加的被征地農民的利益，本文就被征地農民對補償方式的偏好選擇進行問卷調查，得出不同性別、年齡、文化程度、職業類型、家庭年收入、家庭人口數量的農民對征地補償方式有不同的偏好，這些偏好更為深層次的原因是不同農民的家庭財富、風險偏好、風險承受能力、對土地、集體股權價值判斷存在差異，建議政府有關部門依據被征地農民對補償方式的偏好來設置合理的征地補償安置方案以保障征地工作的順利進行，滿足新型城鎮化發展對非農建設用地的需求。

關鍵詞：征地；補償方式；問卷調查

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）04-0012-05

近年來，隨著我國工業化、城市化進程的不斷加快，各類非農建設用地的需求日愈增加，農村集體土地征用呈現逐年上升的趨勢，特別是在當前國家推進新型城鎮化發展戰略的背景下，土地征用上升趨勢在短期內難于根本改變。為了保障被征地農民的利益，政府通常給予被征地農民一定的貨幣補償，但依據現行法律的規定，貨幣補償標準往往過低，難于從根本上保障被征地農民的利益，因此，各地在具體的實踐中逐步探索出了留地安置、集體土地使用股權入股、用土地補償費購買社會保障等非貨幣補償方式。中國十八大提出以人為本的新型城鎮化發展戰略，其要義之一就是要保障被征地農民的利益訴求，因此，本文就被征地農民對對補償方式的偏好選擇進行問卷調查，為政府有關部門設置合理的征地補償安置方案提供參考，以保障征地工作的順利進行，滿足新型城鎮化發展對非農建設用地的需求。

一、樣本分析

廣東省M鎮毗鄰縣城，近年來，隨著縣城規劃的不斷擴大，該鎮的多個村被納入縣城新區，農村集體土地不斷被征用以滿足縣城新區發展對非農建設用地的需求。為了解各被征地群體對不同補償方式的偏好選擇，筆者對M鎮涉及到征地的5個村的村民進行隨機問卷調查，共發放問卷250份，回收有效問卷244份，有效率為97.6%。樣本的性別、年齡、文化程度、職業類型、家庭年收入、家庭人口數量等基本特征如表1所示。

表1 樣本特征表（單位：人、%）

基本特征 人數 比例

性別 男 128 52.5

女 116 47.5

年齡 18-30歲 52 21.3

30-50歲 108 44.3

50歲以上 84 34.4

文化程度 小學及小學以下 73 29.9

初中 95 38.9

高中 58 23.8

大專及大專以上 18 7.4

職業類型 職業農民 129 52.9

兼業農民 87 35.7

非農職業 28 11.5

家庭年收入 2萬元以下 67 27.5

2-5萬元 119 48.8

5萬元以上 58 23.8

家庭人口數 3個及以下 25 10.2

4-6個 169 69.3

6個以上 50 20.5

二、問卷統計與分析

（一）不同性別農民對征地補償方式的偏好選擇

從本次問卷調查的結果來看（見表2），不同性別的農民對征地補償方式有不同的偏好，其中有44.8%的女性農民選擇了貨幣補償方式比男性農民32.0%的比例高出了12.8個百分點，同時有20.7%的女性農民選擇了以地換保補償方式比男性農民15.6%的比例高出了5.1個百分點；而另一方面，有23.4%的男性農民選擇了以地換地補償方式比女性農民10.3%的比例高出了13.1個百分點，同時有28.9%的男性農民選擇了以地換股補償方式比女性農民24.1%的比例高出了4.8個百分點。之所以出現這種結果，筆者認為這與女性農民比男性農民更為不喜歡冒險，希望更為穩定的收益是相符的，同時也說明了男性農民更加充分認識到越來越稀缺的土地的重要性，以及建設用地的價值提升，希望采用以地換地的方式，從而獲取土地升值所帶來的收益。

（二）不同年齡段農民對征地補償方式的偏好選擇

從本次問卷調查的結果來看（見表3），不同年齡段的農民對征地補償方式有不同的偏好，其中有51.9%的18-30歲的農民選擇貨幣補償方式，比30-50歲農民31.5%的比例和50歲以上農民38.1%的比例分別高出了13.7和20.4個百分點，之所以出現這種結果，筆者認為這與年青農民物質基礎較差，同時又面臨創業、成家立業等大額資金需求有關；有33.3%的50歲以上的農民選擇了以地換保補償方式比18-30歲農民9.6%的比例和30-50歲農民10.2%的比例分別高出了23.7個和23.1個百分點，之所以出現這種結果，筆者認為這與年老的農民更為不喜歡冒險，希望更為穩定的收益以保障老年生活水平的平穩是相符的；有25%的30-50歲的農民選擇了以地換地補償方式比18-30歲農民15.4%的比例和50歲以上農民8.3%的比例分別高出了9.6個和26.7個百分點，之所以出現這種結果，筆者認為這與中年農民具有較為優越的收入條件，更加充分認識到越來越稀缺的土地的重要性，以及建設用地的價值提升，希望采用以地換地的方式，從而獲取土地升值所帶來的收益是相符的，而且也正是基于這一原因，有33.3%的30-50歲的農民選擇了以地換地補償方式比18-30歲農民23.1%的比例和50歲以上農民20.2%的比例分別高出了10.3個和13.1個百分點。

（三） 不同文化程度農民對征地補償方式的偏好選擇

從本次問卷調查的結果來看（見表4），不同文化程度的農民對征地補償方式有不同的偏好，隨著文化程度從小學及小學以下、到初中、再到高中、最后到大?；虼髮Ｒ陨?，選擇貨幣補償方式的比例從53.3%逐步下降到11.1%，選擇以地換保方式的比例從21.9%逐步下降到5.6%，而選擇以地換地方式的比例從5.5%逐步上升到66.7%，選擇以地換保方式的比例從19.2%上升到高中階段的36.2%，到大?；虼髮Ｒ陨蠀s顯著下降為16.7%。這說明，文化程度較低的農民往往缺乏現金，缺乏養老保障，承受風險的能力也較差，因而更傾向于選擇貨幣補償和以地換保補償方式；而隨著文化程度的提高，收入水平也往往能夠急速增加，他們對土地或股權所能帶來的收益更為了解，也有一定的風險承受能力，因而更加愿意選擇以地換股或以地換地的方式，以獲取更大的長期利益。

（四）不同類型農民征地補償方式的偏好選擇

從本次問卷調查的結果來看（見表5），不同職業類型的農民對征地補償方式有不同的偏好，隨著職業類型從職業農民、到兼業農民、再到非職業，選擇貨幣補償方式的比例從44.2%逐步下降到17.9%，選擇以地換保方式的比例從20.9%逐步下降到3.6%，而選擇以地換地方式的比例從10.9%逐步上升到60.7%，選擇以地換保方式的比例從21.7%上升到高中階段的36.8%，到非農職業時卻顯著下降為3.6%。這說明，職業農民往往缺乏現金，缺乏養老保障，承受風險的能力也較差，因而更傾向于選擇貨幣補償和以地換保補償方式；而隨著非農程度的提高，收入水平也往往能夠快速增加，他們對土地或股權所能帶來的收益更為了解，也有一定的風險承受能力，因而更加愿意選擇以地換股或以地換地的方式，以獲取更大的長期利益。

（五）不同家庭收入農民對征地補償方式的偏好選擇

從本次問卷調查的結果來看（見表6），不同家庭收入的農民對征地補償方式有不同的偏好，隨著家庭人口數從2萬元以下、到2-5萬元、再到5萬元以上，選擇貨幣補償方式的比例從59.7%急劇下降到22.4%，選擇以地換保的比例也從22.4%逐步下降到13.8，但是選擇以地換地方式的比例從3.0%急劇上升到55.2%，而選擇以地換股方式和以地換保方式的比例并沒有出現這么顯著的變化。這說明收入較低的農民相對缺乏養老保障，承受風險的能力也較差，因而更傾向于選擇貨幣補償和以地換保補償方式；而隨著收入水平的增加，他們風險承受能力強，因而更加愿意選擇以地換股或以地換地的方式，以獲取更大的長期利益。

（六）不同家庭人口數農民對征地補償方式的偏好選擇

從本次問卷調查的結果來看（見表7），不同家庭人口數的農民對征地補償方式有不同的偏好，隨著家庭人口數從3個及以下、到4-6個、再6個以上，選擇貨幣補償方式的比例從60.2%急劇下降到18.0%，選擇以地換股方式的比例從16.0%急劇上升到68.0%，而選擇以地換地方式和以地換保方式的比例并沒有出現這么顯著的變化。這說明，在現有的農村集體經濟組織股權按人口平均分配，人口數較多的家庭將獲得更多的股權，具有更多的投票權，在農村集體經濟組織中處于非常有利的位置，有可能損壞那些股權少的家庭的利益，因此，人口數較少的家庭往往反對以地換股的方式進行征地補償。

（七）問卷結果分析

為了對M鎮被征地農民的征地補償方式的偏好選擇，筆者統計出了本次問卷調查的總表（表8），我們可以初步得出大約38.1%被征地農民希望采用貨幣補償的方式，17.2%被征地農民希望采用以地換地的補償方式，26.6%的被征地農民希望采用以地換股的補償方式，同時還有18.0%的被征地農民希望采用以地換保的補償方式。根據以上分析的結果可以得出，不同性別、年齡、文化程度、職業類型、家庭年收入、家庭人口數量的農民對征地補償方式有不同的偏好，這些偏好更為深層次的原因是不同農民的家庭財富、風險偏好、風險承受能力、對土地、集體股權價值判斷存在差異，一致的意見在他們中間也不容易達成，甚至有可能引發各種矛盾和問題，因此，在征地補償方案出臺之前，各地土地主管部門，應該做好相應的調研，選擇一種各方容易接受的補償方案，做好群眾工作，讓群眾普遍滿意，讓方案執行更加順暢，從而保障征地工作的順利進行。

表8 問卷總表（單位：人、%）

貨幣補償 以地換地 以地換股 以地換保

總人數 人數 比例 人數 比例 人數 比例 人數 比率

244 93 38.1 42 17.2 65 26.6 44 18.0

三、進一步訪談的結果

為了進一步了解各種補償方式在實踐中可能遇到的問題，筆者對當地政府有關工作人員和被征地農民進行了更為深入的訪談。

在采用貨幣補償方式時，往往出現的問題是征地款不能及時到賬，影響了資金的時間價值，同時，依據現行的法律規定，征地款先是直接支付給農村集體組織，再由農村集體組織進行二次分配，這些征地款有可能被農村集體組織的管理者挪用，或者是村集體把大多數的征地款留作公共用途，卻以各種名義用在了不切實際的地方，最后到達被征地農民手中的補償款少之又少。

在采用以地易地的補償方式時，用建設用地置換農用地可以充分體現土地補償的對等性，給農民帶來更好的長遠效益。但是，由于缺乏明確的行政法規，在具體的實踐中容易出現建設用地的選址、用地指標落實困難，與城市規劃協調難度大，容易出現各種“城中村”現象，不利于城市土地的綜合利用。

在采用以地換股的補償方式時，農民獲得一定的股權，但是該股權的收益與項目的經營效果直接聯系，如果項目的經營效果很差，甚至出現企業破產的情況，農民的利益將遭受巨大的損失，其次是關于股權的交易與退出規則沒有明確的法律規定，不利于農民將來售賣股份以持票進城。

在采用以地換保的補償方式時，地方政府為減輕財政負擔，往往僅為被征地農民購買養老保險，而失業保險、醫療保險還是由農民自己購買，特別是被征地農民離開土地后，其面臨失業的風險進一步加大，失業后的生活水平難有根本的保障，建議出臺法律規定，要求政府為被征地農民購買失業保險。

參考文獻：

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（責任編輯：湯欽樂）