基于問卷調查的土地督察機構改革設想

摘要為遏制地方政府為主體的土地違法行為，2006年土地督察制度應運而生。經過七年的實踐，土地督察制度在耕地保護、土地市場監管、土地調控等方面取得了一定的成效，然而實施績效與中央政府及社會各界的期待尚有很大差距。土地督察機構不夠獨立是導致當前土地督察效率不高的重要原因，土地督察機構名義上隸屬于國務院，實質上隸屬于國土資源部，導致當前土地督察制度效率不高，為此研究土地督察機構改革，旨在為未來土地督察機構改革提供借鑒和參考。本文從行政監督理論出發，界定出我國土地督察權的理論內涵是行政內監督。接著對建立相對獨立土地督察機構的理論依據（行政三分制）和實踐參考（審計監督）加以分析，通過對土地督察與審計監督的比較分析，可知審計監督和國家土地督察都屬于行政內監督制度，兩者具有行政內監督共性，故審計監督機構改革的成功經驗能為我國土地督察機構改革提供實踐參考，審計署脫離財政部之后監督效率大大提高，為此提出同屬于行政內監督的土地督察機構應該和行使執行權的國土資源部相分離的改革設想。在前文研究分析的基礎上，提出了四種可能的土地督察機構脫離國土資源部的改革方案，分別是：①成為直接隸屬于國務院的機構；②成為隸屬于國務院的綜合督察機構；③成為國家監察部的一個職能部門；④成為隸屬于全國綜合督察委員會的機構。……