廣東省勞動就業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀與對策

關(guān)紅 李晶晶

摘?要：近年來，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級大背景之下，我國就業(yè)問題日益凸顯。廣東作為全國改革攻堅的排頭兵，在改善勞動就業(yè)環(huán)境、提高人力資源利用率方面起著引領(lǐng)作用。文章以數(shù)據(jù)為依托，在探索廣東省人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對廣東勞動就業(yè)環(huán)境進(jìn)行了分析研究，同時提出了一些行之有效的解決對策。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級?勞動就業(yè)環(huán)境?就業(yè)?創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是民生之木。黨的十八屆三中全會《決定》中強(qiáng)調(diào)：“要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。”

一、廣東勞動就業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，廣東作為全國改革攻堅的排頭兵，在改善勞動就業(yè)環(huán)境、提高人力資源利用率方面起著模范帶頭作用，并呈現(xiàn)如下就業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀。

1.供求總體情況趨于穩(wěn)定

廣東省人力資源和社會保障廳的歷年公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年至2012年，全省人力資源市場同期求人倍率分別為1.42、1.17、0.95、1.07、1.07、1.07。求人倍率是勞動力市場在一個統(tǒng)計周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比，它表明了當(dāng)期勞動力市場中每個崗位需求所對應(yīng)的求職人數(shù)。理論上，求人倍率數(shù)字越大，越是容易找工作；求人倍率數(shù)字越小，越是不容易找工作，顯示競爭將變得越來越激烈；當(dāng)求人倍率大于1，說明職位供大于求；如果求人倍率小于1，說明職位供不應(yīng)求。由此可見，廣東就業(yè)難度有逐年增大趨勢，并在最近三年逐步趨于穩(wěn)定。雖從數(shù)值上顯示職位供大于求，但要看到其中的蘊(yùn)含的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，即“招工難”與“就業(yè)難”并存現(xiàn)象。廣東地區(qū)對技工型人才的求人倍數(shù)近年來始終在1.2以上，相對拉高了整體數(shù)值水平。

2.就業(yè)方式和渠道日益靈活與多樣

將“十二五”首年2011年與2006年、2010年有關(guān)指標(biāo)作對比，廣東省就業(yè)總量居全國前列，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全國低位水平。2011年末全省就業(yè)人口總數(shù)為5960.74萬人，比2006年增加784萬人。在就業(yè)總量持續(xù)增長的同時，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全國低位水平，2011年末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.46%，比2006年下降0.1個百分點(diǎn)。同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重持續(xù)上升，非公有制經(jīng)濟(jì)類型就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口為2006.92萬人，比2006年末增加388.65萬人，比重為33.7%，比2006年提高3.3個百分點(diǎn)。

3.應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難度加大

從數(shù)據(jù)來看，廣東省應(yīng)屆高校畢業(yè)生求職人數(shù)不斷攀升的同時，所占求職比重也在不斷增加。2007年至2012年，其比重從43.62%升至54.46%。不斷擴(kuò)大的高校畢業(yè)生群體在充分滿足了廣東對高素質(zhì)人才需求的同時，也帶來了一系列大學(xué)生就業(yè)難的問題。另外，在應(yīng)屆高校畢業(yè)生求職比重不斷增加的同時，也要看到新成長失業(yè)青年（目前普遍解釋為城鎮(zhèn)登記人員中從未就業(yè)，目前正以某種方式尋找工作的人員，包括初高中、職業(yè)高中、技校及大中專畢業(yè)生中未能升學(xué)、參軍、被國家統(tǒng)一分配或單位錄用的人員，以及其他初次失業(yè)的人員）所占求職比重也從2007年的34.85%升至2012年的42.48%。青年人口就業(yè)成為當(dāng)下社會亟待解決的工作難點(diǎn)之一。

4.社會保障覆蓋面擴(kuò)大

廣東省社會保障受益人群持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。至2011年末，廣東省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)參保人數(shù)分別達(dá)到3800.8萬人、6767.1萬人、1875.6萬人，基本社會保險覆蓋率達(dá)到91.7%；同時，自新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險第四批試點(diǎn)在2012年7月1日全面正式啟動至今，廣東省基本實(shí)現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)全覆蓋。另外，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)也從速度和質(zhì)量兩方面成為全國典范。隨著社會保險費(fèi)征繳收入、政府財政投入持續(xù)增加，受益人群持續(xù)增加，社會保障待遇水平在穩(wěn)步提高。

二、廣東勞動就業(yè)問題分析

1.“用工荒”與“就業(yè)難”并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從就業(yè)需求角度看，青年人是勞動力隊伍中的主力軍，解決每年如期畢業(yè)的大專院校畢業(yè)生是就業(yè)工作的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2012年廣東省高校畢業(yè)生人數(shù)為42.3萬人，加上外省入粵求職及往年暫緩就業(yè)的畢業(yè)生，共計超過65萬高校畢業(yè)生在廣東求職。這些接受過高等教育的畢業(yè)生對工作的要求很高，又存在自身能力與期望值不匹配的問題；各企業(yè)校園招聘量與應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生錄取率也有逐年緊縮的趨勢。另一個青年群體，即新生代農(nóng)民工，他們的人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的60％，他們對工作的需求也已發(fā)生巨大變化，這些新生代農(nóng)民工們不再單純滿足于工資，更多轉(zhuǎn)向?qū)ぷ鳝h(huán)境、自我價值實(shí)現(xiàn)、挑戰(zhàn)性等方面的追求，而單純枯燥的工廠流水線式工作顯然已經(jīng)不能滿足他們的要求。

從就業(yè)供給角度看，隨著近年來國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的調(diào)整，一些變化也逐漸出現(xiàn)在職業(yè)、職位、崗位等方面，這種變化與高校專業(yè)的設(shè)置形成了人才供需市場配置上的時間差，是高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)難的原因之一；而低端技術(shù)含量工種勞動力趨于飽和、高級技術(shù)人才缺失的人才結(jié)構(gòu)性失衡，也是造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的一個原因。

2.經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，就業(yè)拉動能力減弱

自2007年美國次貸危機(jī)引發(fā)全球金融動蕩后，作為對外依存度較高的廣東經(jīng)濟(jì)，也不可避免地受到影響。一方面金融危機(jī)客觀上促使廣東產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，調(diào)整了貿(mào)易順差過大的狀況；另一方面也使服裝業(yè)、塑料制品加工制造業(yè)等勞動力密集型出口產(chǎn)業(yè)遭受沉重打擊，東莞、深圳等地大批中小型外貿(mào)企業(yè)倒閉，企業(yè)利潤增長速度放緩，招聘計劃逐年縮編，就業(yè)形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

以大學(xué)生就業(yè)為例，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣東高校畢業(yè)生人數(shù)從2006年的21萬人到2013年的44.2萬人，平均每年增加約11%。今年的畢業(yè)生簽約率僅為30％，較之去年同期下降了10個百分點(diǎn)。另外，受現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及珠江三角洲地區(qū)“騰籠換鳥”“擴(kuò)籠壯鳥”步伐加快等因數(shù)影響，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)前景仍然不理想。

3.人力資源開發(fā)力度加大，整體教育水平有待提升

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，廣東教育投入繼續(xù)加大，教育經(jīng)費(fèi)總投入2291.1億元，比上年增長16.5%；研究生招生、在校生和畢業(yè)生高于浙江，但少于江蘇；普通本?？平逃猩鷶?shù)和在校生數(shù)均高于江蘇和浙江，高等教育發(fā)展形勢良好；普通高等教育本?？普猩?1.09萬人，比上年增長7.9%；在校生161.68萬人，增長5.9%；畢業(yè)生40.40萬人，增長13.0%。此外，廣東教育事業(yè)的迅速發(fā)展也吸納了大批高學(xué)歷人才入粵，全省常住人口受教育程度有所改觀。

但應(yīng)注意的是，由于歷史上對教育的投入有所欠缺，廣東地區(qū)勞動力素質(zhì)仍然處于較低水平。2010年“六普”數(shù)據(jù)資料顯示：在廣東省就業(yè)人數(shù)中，初中、小學(xué)教育程度和未上過學(xué)的占69.7%，高中、大專及以上教育程度僅占30.3%。就業(yè)人口存在文化水平整體偏低、高素質(zhì)人才缺乏的問題，所以仍需加大教育力度，以適應(yīng)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和參與國內(nèi)外市場競爭的發(fā)展需求。

三、應(yīng)對廣東勞動就業(yè)問題的對策

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，儲備優(yōu)質(zhì)人力資源

統(tǒng)觀全球大國崛起之原因，無一不與對教育的大力投入有直接聯(lián)系。美國著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨對比美國1929年與1957年的經(jīng)濟(jì)狀況，測算出美國初等教育的收益率為35%，中等教育為10%，高等教育為17.3%，教育投資對社會的回饋遠(yuǎn)高出其他投資。日本前文部大臣荒木萬夫曾指出：“我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常驚人，為世界所矚目，其重要原因可歸結(jié)為教育的普及與發(fā)展?！?/p>

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廣東應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加教育投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是要大力推進(jìn)高等教育大眾化，并注重合理調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為依據(jù)，培養(yǎng)能夠與市場需求接軌的高素質(zhì)人才。二是要堅定不移地鞏固和普及義務(wù)制教育，轉(zhuǎn)變廣東當(dāng)前教育劣勢，全面提升勞動力素質(zhì)。三是要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為工業(yè)培養(yǎng)中高級技術(shù)人才，構(gòu)建多元化的培養(yǎng)模式，幫助勞動者掌握勞動技能，促進(jìn)就業(yè)。

2.健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

十八屆三中全會指出，要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。根據(jù)這一思路，廣東應(yīng)強(qiáng)化政府自身職責(zé)，利用政策手段如減免稅費(fèi)、一站式服務(wù)等，切實(shí)鼓勵和推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以培訓(xùn)引導(dǎo)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)思路，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升就業(yè)質(zhì)量；開發(fā)公益性崗位，提供職業(yè)培訓(xùn)途徑，為下崗職工、殘障人員等社會弱勢群體提供就業(yè)機(jī)會；鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，在技術(shù)、資金上予以政策傾斜。

同時，從目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，第三產(chǎn)業(yè)的滯后是限制社會就業(yè)容量擴(kuò)大的重要原因之一。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)不僅能有效擴(kuò)大內(nèi)需，同時其行業(yè)多、門類廣，集勞動密集型、知識技術(shù)密集型于一身，不僅能吸收不同知識層面的勞動力，還能吸收部分農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力，為提升城市化水平、減輕社會就業(yè)壓力做貢獻(xiàn)。廣東應(yīng)該在保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢的同時，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；對中小型企業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)給予充分的扶持和政策傾斜；在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，理順其與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的關(guān)系，使其相互促進(jìn)，共同提升經(jīng)濟(jì)

水平。

3.完善社會保障機(jī)制，健全就業(yè)服務(wù)體系

完善社會保障體系有利于緩解就業(yè)困境對社會造成的壓力，更有利于鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、免除后顧之憂。廣東應(yīng)建立靈活的就業(yè)保障制度，堅持依次推進(jìn)、低水平廣覆蓋、兼顧公平與效率等原則，建立完善的失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度，分層、分批、分類地解決不同群體的保障需求。

最后，還應(yīng)該完善就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者建立覆蓋整個就業(yè)流程的指導(dǎo)與反饋機(jī)制。一是要做好職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)咨詢服務(wù)，借鑒德國在構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系時的經(jīng)驗(yàn)，完善以社會資源配置、就業(yè)中介、信用擔(dān)保為鏈條的產(chǎn)業(yè)機(jī)制。二是要疏通就業(yè)反饋渠道，讓社會需求信息能通過用人單位順利反饋給高校或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聽取就業(yè)訴求；同時通過實(shí)踐檢驗(yàn)培養(yǎng)成果，幫助調(diào)整培養(yǎng)策略，降低就業(yè)過程中因信息不對稱引發(fā)的負(fù)面作用。三是要提高勞動者在用人單位中的組織化程度，鼓勵勞動者參與工會建設(shè)，鍛煉勞動者參與組織管理的能力，減少不必要的摩擦性失業(yè)。

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（作者單位：關(guān)紅，廣東省國防科技技師學(xué)院；

李晶晶，中共廣東省委黨校研究生）

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廣東應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加教育投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是要大力推進(jìn)高等教育大眾化，并注重合理調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為依據(jù)，培養(yǎng)能夠與市場需求接軌的高素質(zhì)人才。二是要堅定不移地鞏固和普及義務(wù)制教育，轉(zhuǎn)變廣東當(dāng)前教育劣勢，全面提升勞動力素質(zhì)。三是要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為工業(yè)培養(yǎng)中高級技術(shù)人才，構(gòu)建多元化的培養(yǎng)模式，幫助勞動者掌握勞動技能，促進(jìn)就業(yè)。

2.健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

十八屆三中全會指出，要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。根據(jù)這一思路，廣東應(yīng)強(qiáng)化政府自身職責(zé)，利用政策手段如減免稅費(fèi)、一站式服務(wù)等，切實(shí)鼓勵和推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以培訓(xùn)引導(dǎo)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)思路，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升就業(yè)質(zhì)量；開發(fā)公益性崗位，提供職業(yè)培訓(xùn)途徑，為下崗職工、殘障人員等社會弱勢群體提供就業(yè)機(jī)會；鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，在技術(shù)、資金上予以政策傾斜。

同時，從目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，第三產(chǎn)業(yè)的滯后是限制社會就業(yè)容量擴(kuò)大的重要原因之一。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)不僅能有效擴(kuò)大內(nèi)需，同時其行業(yè)多、門類廣，集勞動密集型、知識技術(shù)密集型于一身，不僅能吸收不同知識層面的勞動力，還能吸收部分農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力，為提升城市化水平、減輕社會就業(yè)壓力做貢獻(xiàn)。廣東應(yīng)該在保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢的同時，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；對中小型企業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)給予充分的扶持和政策傾斜；在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，理順其與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的關(guān)系，使其相互促進(jìn)，共同提升經(jīng)濟(jì)

水平。

3.完善社會保障機(jī)制，健全就業(yè)服務(wù)體系

完善社會保障體系有利于緩解就業(yè)困境對社會造成的壓力，更有利于鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、免除后顧之憂。廣東應(yīng)建立靈活的就業(yè)保障制度，堅持依次推進(jìn)、低水平廣覆蓋、兼顧公平與效率等原則，建立完善的失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度，分層、分批、分類地解決不同群體的保障需求。

最后，還應(yīng)該完善就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者建立覆蓋整個就業(yè)流程的指導(dǎo)與反饋機(jī)制。一是要做好職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)咨詢服務(wù)，借鑒德國在構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系時的經(jīng)驗(yàn)，完善以社會資源配置、就業(yè)中介、信用擔(dān)保為鏈條的產(chǎn)業(yè)機(jī)制。二是要疏通就業(yè)反饋渠道，讓社會需求信息能通過用人單位順利反饋給高?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，聽取就業(yè)訴求；同時通過實(shí)踐檢驗(yàn)培養(yǎng)成果，幫助調(diào)整培養(yǎng)策略，降低就業(yè)過程中因信息不對稱引發(fā)的負(fù)面作用。三是要提高勞動者在用人單位中的組織化程度，鼓勵勞動者參與工會建設(shè)，鍛煉勞動者參與組織管理的能力，減少不必要的摩擦性失業(yè)。

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[8]羅健波.2012年廣東人口發(fā)展[EB/OL]http://www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201306/t20130618_122619.html.2013-06-18.

[9]陳東清.當(dāng)前廣東社會建設(shè)主要情況分析.[EB/OL].http://www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201306/t20130617_122576.html.2013-06-17.

[10]鄭瑤.2012年廣東社會建設(shè)情況分析[EB/OL].http://www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201311/t20131115_129900.html.2013-09-10.

（作者單位：關(guān)紅，廣東省國防科技技師學(xué)院；

李晶晶，中共廣東省委黨校研究生）

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廣東應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加教育投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是要大力推進(jìn)高等教育大眾化，并注重合理調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為依據(jù)，培養(yǎng)能夠與市場需求接軌的高素質(zhì)人才。二是要堅定不移地鞏固和普及義務(wù)制教育，轉(zhuǎn)變廣東當(dāng)前教育劣勢，全面提升勞動力素質(zhì)。三是要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為工業(yè)培養(yǎng)中高級技術(shù)人才，構(gòu)建多元化的培養(yǎng)模式，幫助勞動者掌握勞動技能，促進(jìn)就業(yè)。

2.健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

十八屆三中全會指出，要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。根據(jù)這一思路，廣東應(yīng)強(qiáng)化政府自身職責(zé)，利用政策手段如減免稅費(fèi)、一站式服務(wù)等，切實(shí)鼓勵和推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以培訓(xùn)引導(dǎo)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)思路，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升就業(yè)質(zhì)量；開發(fā)公益性崗位，提供職業(yè)培訓(xùn)途徑，為下崗職工、殘障人員等社會弱勢群體提供就業(yè)機(jī)會；鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，在技術(shù)、資金上予以政策傾斜。

同時，從目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，第三產(chǎn)業(yè)的滯后是限制社會就業(yè)容量擴(kuò)大的重要原因之一。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)不僅能有效擴(kuò)大內(nèi)需，同時其行業(yè)多、門類廣，集勞動密集型、知識技術(shù)密集型于一身，不僅能吸收不同知識層面的勞動力，還能吸收部分農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力，為提升城市化水平、減輕社會就業(yè)壓力做貢獻(xiàn)。廣東應(yīng)該在保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢的同時，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；對中小型企業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)給予充分的扶持和政策傾斜；在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，理順其與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的關(guān)系，使其相互促進(jìn)，共同提升經(jīng)濟(jì)

水平。

3.完善社會保障機(jī)制，健全就業(yè)服務(wù)體系

完善社會保障體系有利于緩解就業(yè)困境對社會造成的壓力，更有利于鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、免除后顧之憂。廣東應(yīng)建立靈活的就業(yè)保障制度，堅持依次推進(jìn)、低水平廣覆蓋、兼顧公平與效率等原則，建立完善的失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度，分層、分批、分類地解決不同群體的保障需求。

最后，還應(yīng)該完善就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者建立覆蓋整個就業(yè)流程的指導(dǎo)與反饋機(jī)制。一是要做好職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)咨詢服務(wù)，借鑒德國在構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系時的經(jīng)驗(yàn)，完善以社會資源配置、就業(yè)中介、信用擔(dān)保為鏈條的產(chǎn)業(yè)機(jī)制。二是要疏通就業(yè)反饋渠道，讓社會需求信息能通過用人單位順利反饋給高校或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聽取就業(yè)訴求；同時通過實(shí)踐檢驗(yàn)培養(yǎng)成果，幫助調(diào)整培養(yǎng)策略，降低就業(yè)過程中因信息不對稱引發(fā)的負(fù)面作用。三是要提高勞動者在用人單位中的組織化程度，鼓勵勞動者參與工會建設(shè)，鍛煉勞動者參與組織管理的能力，減少不必要的摩擦性失業(yè)。

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（作者單位：關(guān)紅，廣東省國防科技技師學(xué)院；

李晶晶，中共廣東省委黨校研究生）

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