新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 中的群眾路線

摘要：當(dāng)前，解決好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在問題的關(guān)鍵是要走群眾路線，為群眾服務(wù)。就是要把群眾路線的“普遍性”理論落實到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的“特殊性”實踐當(dāng)中，發(fā)揮群眾路線在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的理論指導(dǎo)作用，從而推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；群眾路線；利益分配；政治穩(wěn)定

中圖分類號：D614文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007-8207（2014）06-04

收稿日期：2013-12-17

作者簡介：王華華（1984—），男，湖北襄陽市人，中共江蘇省無錫市委黨校、江蘇省無錫市行政學(xué)院黨建研究室講師，法學(xué)碩士，研究方向為政治學(xué)、黨史黨建與行政管理。

基金項目：本文系江蘇省黨校系統(tǒng)重點課題“保護式征收：城鎮(zhèn)化土地征收沖突治理模式研究——十八屆三中全會‘賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利路徑新探索”的階段性成果，項目編號：JS20131209。

城鎮(zhèn)化建設(shè)既是中國改革發(fā)展的必然路徑，也是承載廣大人民群眾期望的最佳選擇。城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的是通過帶動巨大的城市消費和滿足投資需求創(chuàng)造更多的城市就業(yè)機會，富裕農(nóng)民、造福人民。2012年，中國城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。［1］但中國城鎮(zhèn)化在取得顯著成效的同時也存在新城建設(shè)“攤大餅”、粗放發(fā)展新區(qū)、強征土地、強制拆遷等問題。而解決這些問題的關(guān)鍵是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的群眾路線。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的群眾路線

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程， 它既包括農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動過程，也包括既有城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化的升值再造過程。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為兩種形式，一是在一個國家或一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)數(shù)目的增多；二是在一個國家或一定區(qū)域內(nèi)各城市的人口規(guī)模不斷擴大。城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。可以說，城鎮(zhèn)化建設(shè)的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。改革開放以來，我國加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，這其中既取得了一些城市建設(shè)“政績”，也凸顯了一些城市建設(shè)“政疾”，包括強制征地拆遷引發(fā)的群體性事件、破壞城市的文物景觀、浪費寶貴的自然資源等。［2］新時期，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須祛除原有城鎮(zhèn)化建設(shè)的“政疾”，開拓一條讓人民滿意的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)突出的是“新”，即與過去“造城”運動的單一發(fā)展“房地產(chǎn)”不同，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要凸顯的是“城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”五位一體、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心目標(biāo)是“讓人民幸福”；選擇的路徑是依靠群眾路線，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展、人民受益；表現(xiàn)形式是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。可見，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)是“為了群眾”，建設(shè)的路徑是“依靠群眾”。這就要求我們在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中堅持群眾路線。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的群眾路線是指在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，堅持“一切建設(shè)為了群眾”，以“為群眾服務(wù)”為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的；堅持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐“依靠群眾”，相信群眾有能力建好新型城鎮(zhèn)；堅持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策智慧“從群眾中來”，既要到群眾中去調(diào)研“群眾需要什么樣的城鎮(zhèn)”、“怎樣建設(shè)新型城鎮(zhèn)”、“新型城鎮(zhèn)建設(shè)的利益分配如何讓群眾滿意”，又要讓群眾參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大決策中來，使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃更為合理、科學(xué)、民主。只有堅持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政策執(zhí)行“到群眾中去”，才能使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)方案得到落實，才能建設(shè)成“讓群眾滿意”的新型城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既為了群眾，也離不開群眾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的群眾路線實際上是一個“建設(shè)為了群眾、建設(shè)依靠群眾、從群眾中出決策、到群眾中去落實”的系統(tǒng)過程。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中群眾路線的作用

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是要建設(shè)城鎮(zhèn)化的高樓大廈，而是要建構(gòu)城鎮(zhèn)化的就業(yè)支撐和服務(wù)保障體系；不是要在城鎮(zhèn)化過程中趕走城郊結(jié)合部、城中村、普通村落的2.6億農(nóng)民，而是要在城鎮(zhèn)化過程中幫助2.6億農(nóng)民順利實現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)型；不是要用城鎮(zhèn)化放棄或消滅農(nóng)業(yè)，而是在城鎮(zhèn)化進程中保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益，實現(xiàn)工業(yè)科技化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成；不是采取攤大餅、鋪攤子的方式來擴大城市規(guī)模，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而是依靠技術(shù)發(fā)展和管理創(chuàng)新來實現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進城鎮(zhèn)化。所以，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走群眾路線，堅持以人為本，深入基層體察民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，這是由過去城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求這一雙重因素共同決定的。

第一，以往城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，黨和政府最大的政治優(yōu)勢是“密切聯(lián)系群眾”。以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)既有經(jīng)驗也有教訓(xùn)，一個是城鎮(zhèn)化取得的成績，包括城鎮(zhèn)住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化、公共服務(wù)等，這些城鎮(zhèn)化建設(shè)成績的取得離不開人民群眾的有力支持和勞動實踐，是“密切聯(lián)系群眾”取得的“好成績”；二是城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題，包括強制征地拆遷、土地維權(quán)、失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型、亂規(guī)劃亂建設(shè)、浪費自然資源、破壞耕地等，這些問題的出現(xiàn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)“脫離”群眾參與決策分不開。以往城鎮(zhèn)化建設(shè)的正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，“脫離群眾”不利于政治穩(wěn)定和社會和諧。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須借鑒以往城鎮(zhèn)化建設(shè)“聯(lián)系群眾”取得建設(shè)成績的有益經(jīng)驗，改變過去城鎮(zhèn)化建設(shè)“脫離群眾”出現(xiàn)社會問題的不利做法。

第二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求告訴我們“聯(lián)系群眾”的重要性。黨的十八大報告指出，黨正面臨“脫離群眾的危險”，作為馬克思主義政黨，“保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系”是一項關(guān)乎黨生死存亡的重要使命。“空談?wù)`國，實干興邦”，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能搞脫離實際的“政績工程”，不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保浴盀槊駝?wù)實清廉”的群眾路線作為其工作的出發(fā)點。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項涉及人民群眾利益分配的重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，能否有效化解人民群眾的利益分配矛盾、激發(fā)人民群眾的建設(shè)實踐熱情，直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗問題。只有密切聯(lián)系群眾，才能在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部以個人喜好和意愿“拍腦袋決策”、“拍胸脯保證”、“拍屁股走人”等問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠深入群眾，多下基層，多與群眾交流，了解群眾心中所希望的新型城鎮(zhèn)化模式。抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“為了人民群眾”這個核心需求，“想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，解群眾之所需”。只有讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念來之于民、建設(shè)實踐行之于民、建設(shè)成果受之于民，才能使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有益于人民群眾。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑選擇——走群眾路線

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅是黨和政府的政治決策，也是承載著建設(shè)“美麗中國”的人民群眾的共同“中國夢”。［3］新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要實現(xiàn)建設(shè)“美麗中國”的偉大夢想，必須堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)。群眾路線是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)實踐中形成的基本路線。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的群眾路線，就是要把群眾路線的“普遍性”理論落實到具有“特殊性”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐當(dāng)中，發(fā)揮群眾路線在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的理論指導(dǎo)作用，有力地推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的是“為了群眾”，即建設(shè)群眾滿意的新型城鎮(zhèn)。胡錦濤同志指出，“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”［4］（p369）馬克思主義政黨必須把自己的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源根植于人民群眾當(dāng)中，只有在人民群眾中獲得合法性基礎(chǔ)，執(zhí)政才會有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是通過改革謀求國家和民族發(fā)展，因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要避免“替人民做主”，也要避免建設(shè)人民群眾“不滿意”、“不贊成”、“不高興”、“不幸福”的城市。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中人民群眾付出了改革的成本、建設(shè)的代價，為此就必須公平、公正地享有改革的成果，并讓人民群眾“自己做主”決定先建哪一塊、先拆哪一塊、如何分配改革的紅利等一系列關(guān)系人民群眾切身利益的民生大事情，遏制暴力強拆事件的發(fā)生。

第二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是“人民群眾”，即讓人民群眾參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。毛澤東同時經(jīng)常強調(diào)，“只要我們依靠人民，堅決地相信人民的創(chuàng)造力是無窮無盡的，和人民打成一片，那就任何困難都有可能克服，任何敵人最終都壓不倒我們，而只能被我們所壓倒”。［5］（p136）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是“人民群眾”。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的征地拆遷問題、城市規(guī)劃建設(shè)問題、土地利益分配“剪刀差”問題、失地農(nóng)民就業(yè)問題、城中村改造問題、失地農(nóng)民市民化身份轉(zhuǎn)型問題、留守兒童問題等等問題，都必須依靠人民群眾的參與來解決。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各級政府，必須改變城鎮(zhèn)化建設(shè)中的“關(guān)起門來決策”、“替群眾做主”、“談不妥就強拆、強征”等不利于聯(lián)系群眾、傷害群眾情感的做法；必須糾正以往城鎮(zhèn)化建設(shè)中的簡單化、低標(biāo)準(zhǔn)安置群眾的錯誤做法。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中既要考慮到群眾住房、社會保障等利益補償問題，也要注重通過配置資產(chǎn)、土地入股、拓寬就業(yè)增收門路來解決好群眾的長遠生計問題。只有堅持以人民群眾為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，才能最廣泛地調(diào)動人民群眾參與新型城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第三，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式是“從群眾中來”，即把群眾智慧匯集到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策中。鄧小平同志在強調(diào)傾聽人民群眾呼聲、了解人民群眾意愿、集中人民群眾智慧的重要性時指出：“只有首先善于做群眾學(xué)生的人，才有可能做群眾的先生。一個黨和它的黨員，只有認(rèn)真的總結(jié)群眾的經(jīng)驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進”。［6］（p128）在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，關(guān)系群眾切身利益的決策，如果不能讓群眾參與進來，或者關(guān)起門來決策，或者不到群眾當(dāng)中調(diào)研，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就不能做到讓群眾滿意、讓群眾高興、讓群眾贊同，就會遇到重重阻力。以城鎮(zhèn)化建設(shè)中拆遷豬棚事件為例，地方政府按照每頭成品豬2000元價格進行補償，部分群眾就很不滿意并上訪反映問題：“成品豬分為公豬和母豬，母豬作為孕豬的飼養(yǎng)成本要高，補償應(yīng)明顯高于公豬500-800元”。這個補償“一刀切”的做法反映出兩方面問題，一個是政府決策人員，沒有調(diào)查實際情況，決策不夠科學(xué)；另一個是征地拆遷群眾沒有參與到?jīng)Q策中去，決策不夠民主。所以，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的決策必須堅持“從群眾中來”，問政于民、問需于民、問計于民，匯集群眾智慧，這樣才能使決策更加科學(xué)。

第四，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑是“到群眾中去”，發(fā)揮群眾在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。江澤民同志指出，必須“始終堅持黨的群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，尊重人民群眾的創(chuàng)造，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧和力量去發(fā)展我們的各項事業(yè)”。［7］（P262）因此，一方面，要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，著力改善城鎮(zhèn)的生產(chǎn)環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；另一方面，要大力推進社會公共服務(wù)一體化，著力改善城鎮(zhèn)的教育、公共衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，最終形成軟硬環(huán)境共同發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局，從而最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。

黨的十八大報告提出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”。［8］（p18）黨的十八屆三中全會提出了“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，其實現(xiàn)的最根本路徑就是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中貫徹群眾路線。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中人民群眾的根本利益。

【參考文獻】

［1］李克強.新型城鎮(zhèn)化的核心是人，必須保護農(nóng)民利益［N］.人民日報，2013-03-17.

［2］王華華，陳國治.我國城市化中土地征收引發(fā)的群體性事件防控研究［J］.中國政治，2012（01）：26-32.

［3］習(xí)近平.中國夢歸根到底是人民的夢，必須不斷為人民造福［N］.光明日報，2013-05-20.

［4］十六大以來重要文獻選編（上冊）［M］.中央文獻出版社，2005.

［5］毛澤東選集（第4卷）［C］.人民出版社，1991.

［6］鄧小平文選（第3卷）［C］.人民出版社，1993.

［7］江澤民文選（第2卷）［C］.人民出版社，2006.

［8］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.人民出版社，2012.

（責(zé)任編輯：牟春野）