新型城鎮化建設 中的群眾路線

摘要：當前，解決好新型城鎮化建設中存在問題的關鍵是要走群眾路線，為群眾服務。就是要把群眾路線的“普遍性”理論落實到新型城鎮化建設工作的“特殊性”實踐當中，發揮群眾路線在新型城鎮化建設中的理論指導作用，從而推動新型城鎮化建設的發展。

關鍵詞：新型城鎮化；群眾路線；利益分配；政治穩定

中圖分類號：D614文獻標識碼：A文章編號：1007-8207（2014）06-04

收稿日期：2013-12-17

作者簡介：王華華（1984—），男，湖北襄陽市人，中共江蘇省無錫市委黨校、江蘇省無錫市行政學院黨建研究室講師，法學碩士，研究方向為政治學、黨史黨建與行政管理。

基金項目：本文系江蘇省黨校系統重點課題“保護式征收：城鎮化土地征收沖突治理模式研究——十八屆三中全會‘賦予農民更多財產權利路徑新探索”的階段性成果，項目編號：JS20131209。

城鎮化建設既是中國改革發展的必然路徑，也是承載廣大人民群眾期望的最佳選擇。城鎮化建設的目的是通過帶動巨大的城市消費和滿足投資需求創造更多的城市就業機會，富裕農民、造福人民。2012年，中國城鎮化率已達到52.57%，與世界平均水平大體相當。［1］但中國城鎮化在取得顯著成效的同時也存在新城建設“攤大餅”、粗放發展新區、強征土地、強制拆遷等問題。而解決這些問題的關鍵是新型城鎮化建設中的群眾路線。

一、新型城鎮化建設中的群眾路線

城鎮化是指農村人口向城鎮集中的過程， 它既包括農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動過程，也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化的升值再造過程。城鎮化表現為兩種形式，一是在一個國家或一定區域內城鎮數目的增多；二是在一個國家或一定區域內各城市的人口規模不斷擴大。城市的形成、擴張和形態塑造，人的活動始終貫穿其中。可以說，城鎮化建設的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。改革開放以來，我國加快了城鎮化建設的步伐，這其中既取得了一些城市建設“政績”，也凸顯了一些城市建設“政疾”，包括強制征地拆遷引發的群體性事件、破壞城市的文物景觀、浪費寶貴的自然資源等。［2］新時期，我國新型城鎮化建設，必須祛除原有城鎮化建設的“政疾”，開拓一條讓人民滿意的新型城鎮化建設之路。

新型城鎮化建設突出的是“新”，即與過去“造城”運動的單一發展“房地產”不同，新型城鎮化建設要凸顯的是“城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化、農民市民化”五位一體、互促共進的城鎮化。新型城鎮化建設的核心目標是“讓人民幸福”；選擇的路徑是依靠群眾路線，實現城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展、人民受益；表現形式是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展。可見，新型城鎮化建設的目標是“為了群眾”，建設的路徑是“依靠群眾”。這就要求我們在我國新型城鎮化建設中堅持群眾路線。

新型城鎮化建設中的群眾路線是指在新型城鎮化建設中，堅持“一切建設為了群眾”，以“為群眾服務”為新型城鎮化建設的目的；堅持新型城鎮化建設的實踐“依靠群眾”，相信群眾有能力建好新型城鎮；堅持新型城鎮化建設的決策智慧“從群眾中來”，既要到群眾中去調研“群眾需要什么樣的城鎮”、“怎樣建設新型城鎮”、“新型城鎮建設的利益分配如何讓群眾滿意”，又要讓群眾參與到新型城鎮化建設的重大決策中來，使得新型城鎮化建設的規劃更為合理、科學、民主。只有堅持新型城鎮化建設中的政策執行“到群眾中去”，才能使新型城鎮化建設的科學方案得到落實，才能建設成“讓群眾滿意”的新型城鎮。新型城鎮化建設既為了群眾，也離不開群眾。新型城鎮化建設的群眾路線實際上是一個“建設為了群眾、建設依靠群眾、從群眾中出決策、到群眾中去落實”的系統過程。

二、新型城鎮化建設中群眾路線的作用

新型城鎮化建設是以人為核心的城鎮化建設，不是要建設城鎮化的高樓大廈，而是要建構城鎮化的就業支撐和服務保障體系；不是要在城鎮化過程中趕走城郊結合部、城中村、普通村落的2.6億農民，而是要在城鎮化過程中幫助2.6億農民順利實現市民身份轉型；不是要用城鎮化放棄或消滅農業，而是在城鎮化進程中保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益，實現工業科技化、服務產業化和農業現代化相輔相成；不是采取攤大餅、鋪攤子的方式來擴大城市規模，實現城鎮化，而是依靠技術發展和管理創新來實現大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進城鎮化。所以，新型城鎮化建設必須走群眾路線，堅持以人為本，深入基層體察民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，這是由過去城鎮化建設的經驗和新型城鎮化建設的需求這一雙重因素共同決定的。

第一，以往城鎮化建設的經驗和教訓告訴我們，黨和政府最大的政治優勢是“密切聯系群眾”。以往的城鎮化建設既有經驗也有教訓，一個是城鎮化取得的成績，包括城鎮住房、公共基礎設施、城市綠化、公共服務等，這些城鎮化建設成績的取得離不開人民群眾的有力支持和勞動實踐，是“密切聯系群眾”取得的“好成績”；二是城鎮化出現的問題，包括強制征地拆遷、土地維權、失地農民身份轉型、亂規劃亂建設、浪費自然資源、破壞耕地等，這些問題的出現與城鎮化建設“脫離”群眾參與決策分不開。以往城鎮化建設的正反兩個方面的經驗和教訓告訴我們，“脫離群眾”不利于政治穩定和社會和諧。因此，新型城鎮化建設必須借鑒以往城鎮化建設“聯系群眾”取得建設成績的有益經驗，改變過去城鎮化建設“脫離群眾”出現社會問題的不利做法。

第二，新型城鎮化建設的需求告訴我們“聯系群眾”的重要性。黨的十八大報告指出，黨正面臨“脫離群眾的危險”，作為馬克思主義政黨，“保持黨與人民群眾的血肉聯系”是一項關乎黨生死存亡的重要使命。“空談誤國，實干興邦”，新型城鎮化建設不能搞脫離實際的“政績工程”，不能搞勞民傷財的“形象工程”，要以“為民務實清廉”的群眾路線作為其工作的出發點。新型城鎮化建設是一項涉及人民群眾利益分配的重大而復雜的系統工程，能否有效化解人民群眾的利益分配矛盾、激發人民群眾的建設實踐熱情，直接關系到新型城鎮化建設的成敗問題。只有密切聯系群眾，才能在新型城鎮化建設中避免出現領導干部以個人喜好和意愿“拍腦袋決策”、“拍胸脯保證”、“拍屁股走人”等問題，使領導干部能夠深入群眾，多下基層，多與群眾交流，了解群眾心中所希望的新型城鎮化模式。抓住新型城鎮化建設“為了人民群眾”這個核心需求，“想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，解群眾之所需”。只有讓新型城鎮化建設理念來之于民、建設實踐行之于民、建設成果受之于民，才能使新型城鎮化建設有益于人民群眾。

三、新型城鎮化建設的路徑選擇——走群眾路線

習近平總書記強調指出，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”新型城鎮化建設，不僅是黨和政府的政治決策，也是承載著建設“美麗中國”的人民群眾的共同“中國夢”。［3］新型城鎮化建設，要實現建設“美麗中國”的偉大夢想，必須堅持黨的群眾路線，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，加快新型城鎮建設。群眾路線是以毛澤東為代表的中國共產黨人在長期的革命斗爭和社會主義建設實踐中形成的基本路線。新型城鎮化建設中的群眾路線，就是要把群眾路線的“普遍性”理論落實到具有“特殊性”的新型城鎮化建設的實踐當中，發揮群眾路線在新型城鎮化建設中的理論指導作用，有力地推進新型城鎮化建設。

第一，新型城鎮化建設的目的是“為了群眾”，即建設群眾滿意的新型城鎮。胡錦濤同志指出，“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”［4］（p369）馬克思主義政黨必須把自己的立黨之本、執政之基、力量之源根植于人民群眾當中，只有在人民群眾中獲得合法性基礎，執政才會有穩固的基礎。新型城鎮化建設是通過改革謀求國家和民族發展，因此，在新型城鎮化建設中，既要避免“替人民做主”，也要避免建設人民群眾“不滿意”、“不贊成”、“不高興”、“不幸福”的城市。在新型城鎮化建設中人民群眾付出了改革的成本、建設的代價，為此就必須公平、公正地享有改革的成果，并讓人民群眾“自己做主”決定先建哪一塊、先拆哪一塊、如何分配改革的紅利等一系列關系人民群眾切身利益的民生大事情，遏制暴力強拆事件的發生。

第二，新型城鎮化建設的主體是“人民群眾”，即讓人民群眾參與新型城鎮化建設。毛澤東同時經常強調，“只要我們依靠人民，堅決地相信人民的創造力是無窮無盡的，和人民打成一片，那就任何困難都有可能克服，任何敵人最終都壓不倒我們，而只能被我們所壓倒”。［5］（p136）新型城鎮化建設的主體是“人民群眾”。人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。在新型城鎮化建設中出現的征地拆遷問題、城市規劃建設問題、土地利益分配“剪刀差”問題、失地農民就業問題、城中村改造問題、失地農民市民化身份轉型問題、留守兒童問題等等問題，都必須依靠人民群眾的參與來解決。在新型城鎮化建設中，各級政府，必須改變城鎮化建設中的“關起門來決策”、“替群眾做主”、“談不妥就強拆、強征”等不利于聯系群眾、傷害群眾情感的做法；必須糾正以往城鎮化建設中的簡單化、低標準安置群眾的錯誤做法。在新型城鎮化建設中既要考慮到群眾住房、社會保障等利益補償問題，也要注重通過配置資產、土地入股、拓寬就業增收門路來解決好群眾的長遠生計問題。只有堅持以人民群眾為城鎮化建設的主體，才能最廣泛地調動人民群眾參與新型城鎮建設的積極性、主動性和創造性。

第三，新型城鎮化建設的方式是“從群眾中來”，即把群眾智慧匯集到新型城鎮化建設的決策中。鄧小平同志在強調傾聽人民群眾呼聲、了解人民群眾意愿、集中人民群眾智慧的重要性時指出：“只有首先善于做群眾學生的人，才有可能做群眾的先生。一個黨和它的黨員，只有認真的總結群眾的經驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領導群眾前進”。［6］（p128）在新型城鎮化建設中，關系群眾切身利益的決策，如果不能讓群眾參與進來，或者關起門來決策，或者不到群眾當中調研，新型城鎮化建設就不能做到讓群眾滿意、讓群眾高興、讓群眾贊同，就會遇到重重阻力。以城鎮化建設中拆遷豬棚事件為例，地方政府按照每頭成品豬2000元價格進行補償，部分群眾就很不滿意并上訪反映問題：“成品豬分為公豬和母豬，母豬作為孕豬的飼養成本要高，補償應明顯高于公豬500-800元”。這個補償“一刀切”的做法反映出兩方面問題，一個是政府決策人員，沒有調查實際情況，決策不夠科學；另一個是征地拆遷群眾沒有參與到決策中去，決策不夠民主。所以，新型城鎮化建設中的決策必須堅持“從群眾中來”，問政于民、問需于民、問計于民，匯集群眾智慧，這樣才能使決策更加科學。

第四，新型城鎮化建設的路徑是“到群眾中去”，發揮群眾在新型城鎮化建設中的作用。江澤民同志指出，必須“始終堅持黨的群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，尊重人民群眾的創造，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧和力量去發展我們的各項事業”。［7］（P262）因此，一方面，要進一步完善基礎設施建設，優化城鄉人居環境，著力改善城鎮的生產環境、治安環境、人文環境、生態環境，促進城鄉全面、協調、可持續發展；另一方面，要大力推進社會公共服務一體化，著力改善城鎮的教育、公共衛生、社會保障、就業創業條件，最終形成軟硬環境共同發展、城鄉經濟社會一體化發展的城鎮化新格局，從而最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。

黨的十八大報告提出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”。［8］（p18）黨的十八屆三中全會提出了“賦予農民更多財產權利”的城鎮化建設目標，其實現的最根本路徑就是在新型城鎮化建設中貫徹群眾路線。實現好、維護好、發展好新型城鎮化建設中人民群眾的根本利益。

【參考文獻】

［1］李克強.新型城鎮化的核心是人，必須保護農民利益［N］.人民日報，2013-03-17.

［2］王華華，陳國治.我國城市化中土地征收引發的群體性事件防控研究［J］.中國政治，2012（01）：26-32.

［3］習近平.中國夢歸根到底是人民的夢，必須不斷為人民造福［N］.光明日報，2013-05-20.

［4］十六大以來重要文獻選編（上冊）［M］.中央文獻出版社，2005.

［5］毛澤東選集（第4卷）［C］.人民出版社，1991.

［6］鄧小平文選（第3卷）［C］.人民出版社，1993.

［7］江澤民文選（第2卷）［C］.人民出版社，2006.

［8］中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.人民出版社，2012.

（責任編輯：牟春野）