肉品質量安全帶給監管部門的思考

盧紅喜+井向榮+韓建業

摘要：肉品質量安全一直是政府和廣大消費者關注的焦點問題。關于肉品質量問題我們經常可以從新聞媒體的曝光中看到，如何解決肉品質量安全帶給我們的隱患是我們農業監管部門應該認真思考的問題，《中華人民共和國動物防疫法》明確規定了維護公共衛生安全、保護人體健康是我們法定的職責，也是法律賦予我們各級動物衛生監督機構的責任，把好肉品流通環節關就顯得尤其重要，筆者根據多年的監管經驗提出了自己的一些監管思考，供同行參考。

關鍵詞：肉品安全監管；現狀；思考；措施

中圖分類號：F426.82 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-02-1

1現狀

“民以食為天，食以安為先”的食品安全是當前比較突出的社會問題，關系著廣大群眾的根本利益，與人民群眾的生命健康息息相關，從近年來發生的食品安全事例看，其中肉食品的安全存在著不少隱患。按照國務院機構體制職能調整的要求，農業部門和食品藥監部門，分別就各自的職能劃分，農業部門負責食用農產品從種植環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理。食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后，按食品由食品藥品監督管理部門監督管理，也就是說，肉品進入市場后，肉品零售市場、批發市場、超市等環節的監督由各級食品藥品監督管理部門承擔管理職責。這就給我們提出一個新的問題，動物衛生監督機構如何做到與食品藥品監督管理部門相互配合，如何做到上市肉品的無縫監管及市場準入管理的銜接，切實保護好廣大消費者購買的肉品安全。目前我國現在已經制定頒布的有關這方面的法律主要有：《食品衛生法》、《動物防疫法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等多部法律法規，但對影響動物源性食品安全的因子沒有一個完整的界定，各部門按各自的立法原則在某一方面、某一角度進行規范，所以存在監管內容不完整和監管內容之間的不一致或內容重復等缺點，更缺乏法與法之間在內容上的有機銜接。

怎樣合理劃分食品藥品監管部門和農業部門監管邊界是我們當前急需亟待解決問題。只有真正解決好這個問題，才能有效杜絕監管空白，才能真正起到維護肉品安全，保護廣大消費者的人身健康。

2幾點思考

一是進一步細化食品藥品監管部門的職責，對流通監管方面，明確農業部和食品藥品監管部門各自應負的職責。

二是明確對市場流通發現的肉品違法案件，具體由哪個部門查處。

三是按照目前職能劃分，農業部門將流通環節交由食品藥品監管部門，農業部門到底是完全退出市場還是部分退出市場。

四是如何從飼養源頭控制動物疫病、藥物殘留超標等的發生，保護畜禽的養殖安全，同時做好各個環節的動物疫病檢疫和藥物殘留檢測，保障市民食用肉品安全。

五是如何實行對不同飼養條件、不同屠宰加工條件、不同銷售條件和銷售方式下的差異性市場準入；逐步引導銷售肉品向全程可追溯的方向努力。

3建議與措施

發揮輿論引導和社會監督作用。加強與各類媒體的溝通，對失信企業和嚴重危害老百姓肉品安全的事件要敢于曝光和報道，發揮媒體的宣傳引導作用，震懾和杜絕不法行為的發生。提高老百姓參與肉品監督的熱情，讓老百姓發現身邊肉品違法行為，并及時通知肉品監管單位進行查處。建立舉報獎勵制度，為舉報人保密，發揮老百姓參與監督肉品安全的作用。

食品藥品監管部門，在平時的日常監管中，建立各部門之間定期信息互通，資源共享，共商機制。

實行市場退出和黑名單制度。對發現經營銷售病死肉品、死因不明的肉品或非法注入其他物質的肉品，實行退出市場，并移交公安部門依法查處。

肉品經營者要建立公示肉品質量安全承諾書，記錄肉品的來源和銷售去向，完善肉品的監管追溯體系。

流通環節應建立對不合格肉品召回制度。

建立流通環節肉品監管平臺，實行網絡化管理。

建立地方法規和實施辦法，加大打擊力度，有關部門聯手形成地方政府負責的管理格局，杜絕畜禽病死肉進入流通領域。

4結語

通過落實以上所述建議與措施，不斷加大監管力度，在全國推進獸醫體制改革的有利時機下，進一步加強監管機構、人員等的隊伍建設，進一步加強法制建設，加強對動物源性食品安全監管的投入。加強宣傳，做到上市肉品的無縫監管及市場準入管理的銜接，只有真正解決好肉品監管這個問題，才能有效防止監管漏洞，構建肉品質量安全體系，確保肉品質量安全，維護公共衛生安全，保護廣大消費者身體健康。

作者簡介：盧紅喜，大專學歷 ，蒲城縣畜牧局翔村畜牧站，助理獸醫師，研究方向：畜牧獸醫；井向榮，大專學歷，蒲城縣畜牧局翔村畜牧站，助理獸醫師，研究方向：畜牧獸醫；韓建業，本科學歷，西安市動物衛生監督所，獸醫師，研究方向：動物防疫監督。