公安機關建立食品安全支隊的可行性分析

【摘 要】“民以食為天，食以安為先”，食品安全關系每個人的生命健康和社會穩(wěn)定。近年來，我國食品安全問題日異凸顯，涉食犯罪頻發(fā)，現(xiàn)有監(jiān)管體制與監(jiān)管制度在監(jiān)管過程中存在一定缺陷。公安機關作為政府重要的行政機關和唯一具有武裝性質(zhì)的執(zhí)法力量，在食品安全管理上理應擔負起更多的責任。文章對目前部分地區(qū)的公安機關建立食品安全偵查支隊的可行性進行分析，探究其建立的原因、作用、意義。

【關鍵詞】食品安全；涉食犯罪；公安機關；行政監(jiān)察部門

一、公安機關建立食品安全偵查支隊的原因

（一）當前食品安全管理存在問題

1. 管理體制錯綜復雜

目前，我國食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)多部門分割管理、“多龍治水”的局面，監(jiān)管散布在衛(wèi)生、防疫、工商、質(zhì)檢等部門。管理體制上，有時多個環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)督，有時一個環(huán)節(jié)多個部門插手，有時出現(xiàn)漏管，整個體制錯綜復雜。各部門之間或者爭奪監(jiān)管權，或者相互推諉監(jiān)管責任，最終造成監(jiān)管不力，進而導致我國食品行業(yè)中出現(xiàn)很多嚴重違規(guī)違法生產(chǎn)、銷售不合格的有毒有害食品的現(xiàn)象。也正是各相關職能部門在監(jiān)督執(zhí)法中各行其是，才讓有毒有害的食品生產(chǎn)銷售者有機可趁，才會讓不安全的食品流入市場。

2. 食品安全行政執(zhí)法程序與司法程序之間存在斷層

衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、防疫等部門在查處食品安全犯罪的執(zhí)法過程中不易收集到相關證據(jù)，往往“以罰代刑”只給行為人以行政處罰，而很少將其移交司法機關追究其刑事責任，從而造成了食品安全行政執(zhí)法程序與司法程序之間無法有效銜接，整個過程中公安機關一直處于被動地位，致使不少食品安全犯罪案件未能深挖，犯罪嫌疑人在民警到達前逃逸。

3. 相關行政監(jiān)管部門對食品安全的監(jiān)督難度較大

目前社會生產(chǎn)中，食品原材料供給主體主要是小型企業(yè)，即食品原材料監(jiān)管對象集中在小型生產(chǎn)者之中，甚至是農(nóng)村個體作坊，這種特點使我國食品原材料的監(jiān)管呈現(xiàn)出分散化的特點，由于我國行政監(jiān)管部門下設基層單位較少，因此這種特點給其工作帶來了極大地困難。

4. 地方保護助長涉食犯罪

工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等相關監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中是否存在不作為或濫用職權是不能回避的話題。權利萌生私利，私利誘導犯罪。由于公安機關一直處于被動地位，參與監(jiān)管的職權較小，而其他相關職能部門的職能自主權過大，造成“主罰輕刑”的執(zhí)法方式，由于地方財政很大一部分源于一些當?shù)刂髽I(yè)的稅收，使得地方涌現(xiàn)“保護傘”。而“保護傘”會滋長制假售假者日益膨脹的犯罪勢頭，進而用更多的毒害食品去牟取巨額利益。

（二）公安機關建立食品安全偵查支隊具有優(yōu)勢

1. 公安機關有強大的群眾基礎，有利于發(fā)動群眾力量打擊涉食犯罪

我國公安機關在全國各地依據(jù)社會情況，人口多少等因素設立派出機構，可依法在其管轄范圍內(nèi)進行巡邏檢查。這為偵查食品安全犯罪提供了足夠的警力保障，能夠提高發(fā)現(xiàn)食品安全犯罪的可能性。公安工作實行一切為了群眾一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的工作路線，擁有強大的群眾基礎，在群眾中已經(jīng)形成了“有困難找警察”的思想，公安機關接收來自群眾舉報與監(jiān)督信息的可能性要遠遠大于其他行政監(jiān)管部門。公安機關依靠人民群眾，可以廣泛及時的接收最直接、最敏感的信息。人民群眾一直是公安機關打擊各種違法犯罪問題的取之不盡用之不竭的智慧與力量。

2. 公安機關擁有打擊食品安全犯罪的經(jīng)驗，成立專業(yè)支隊針對性會大大加強

公安機關多次下發(fā)通知，要求嚴辦食品安全犯罪事件。涉及食品安全的重大案件將由公安部掛牌督辦，公安部強烈表示對待食品安全犯罪問題“零容忍”的態(tài)度。近年來，公安機關會同有關部門偵破食品安全犯罪大要案2400余起，抓獲犯罪分子4000名，這說明公安機關在打擊食品安全犯罪問題反面態(tài)度明確，經(jīng)驗豐富。

公安機關警種多樣，因承擔著不同職責和任務而劃分為不同警種。比如，維護運輸秩序的交通警察，鐵路警察；預防違法犯罪的治安警察等，不同警種之間聯(lián)系密切，資源共享。若成立專門的食品安全偵查支隊有利于整合資源，可引導各部門力量形成合力，運用專業(yè)知識，針對日趨嚴重涉食犯罪問題進行嚴厲打擊，發(fā)揮警方的剪刀作用，這樣的社會效應會更加明顯。

二、公安機關建立食品安全支隊的作用

（一）彌補食品安全分段管理體制存在的缺陷

食品安全偵查支隊的建立能有效地協(xié)調(diào)、配合其他相關職能部門之間的食品安全監(jiān)管工作，填補農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門因監(jiān)管職能分工帶來的監(jiān)管“真空地帶”，防止食品安全監(jiān)管過程中的行政不作為或者行政亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，遏制管理體制下各部門間攬利退責、監(jiān)而不管的執(zhí)法空位和模糊執(zhí)法，推動各部門間實現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制“職責明確，權責統(tǒng)一”的特點。

（二）使公安機關化被動為主動，簡化了移交程序，更切實有效打擊涉食犯罪

改變以往先由行政部門前往調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉食犯罪后再向公安機關移送的做法，使支隊民警一旦接到群眾舉報后，與其他行政部門聯(lián)動出擊，在第一時間給犯罪分子予以打擊。有效彌補了行政部門調(diào)查、查處力度和能力的有限性，使對食品安全的監(jiān)管始終處于高壓態(tài)勢，切實有效的減少涉食犯罪。

（三）增強公安機關打擊涉食犯罪的專業(yè)化程度，使其更有效率

過去整治和處理涉食犯罪案件往往由治安大隊和偵緝大隊共同處理，相對于成立專門的食品安全支隊，食品安全支隊組成人員經(jīng)過相關的法律知識、專業(yè)技能的培訓，可以更系統(tǒng)地掌握涉食犯罪分子實施犯罪的各項環(huán)節(jié)，摸清各環(huán)節(jié)犯罪特點，掌握犯罪規(guī)律，更加積極主動地參與到監(jiān)管，再加之原有的偵查手段、線索收集的能力和處置犯罪分子的手段，可以形成一股專業(yè)性極強的打擊力量，減輕了以往公安機關處理涉食犯罪的行政執(zhí)法難度，提高了公安機關有效打擊不法分子的能力。endprint

（四）有利于根據(jù)各地區(qū)食品安全犯罪特點制定更有效的偵查措施和執(zhí)法手段

由于食品安全犯罪呈現(xiàn)地域化的發(fā)展趨勢，導致不同地方涉食犯罪的手段和方式各異。這不但加重了地方食品犯罪的社會危害性，也加大了其他相關職能部門的行政執(zhí)法難度。該支隊的建立有利于對轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生的涉食犯罪案件進行分析研究，摸清轄區(qū)內(nèi)涉食犯罪分子的犯罪方法，制定更為有效地偵查措施和執(zhí)法手段，遏制食品安全犯罪日益猖獗的勢頭，嚴厲打擊不法商販的囂張氣焰。

（五）能充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用

消費者是食品安全的直接受益者和受威脅者，在食品安全上理應更多的參與監(jiān)督。以前公安機關在接到群眾反映情況后往往不能立即參與，使民眾訴求不能得到及時答復，使得社會監(jiān)督的作用被大大削弱，食品安全支隊建立后可對民眾反應的問題作出迅速反應，從而使得社會監(jiān)督的作用得到增強。同時該支隊的成立還能充分發(fā)揮新聞媒體的力量，對媒體報道的消息的真實性進行核實，從而將食品安全風險降到最低，將設涉食犯罪的扼殺在萌芽狀態(tài)，依靠社會的局的力量保障人民“舌尖上的安全”。

（六）有利于防止“保護傘”，樹立政府良好形象

近幾年，我國危害食品安全犯罪多余監(jiān)管瀆職相關。這與相關監(jiān)管部門內(nèi)部管理存在缺陷、執(zhí)法人員作風不正密不可分。支隊的建立可以通過行駛自身職權和媒體等社會監(jiān)督力量及時打擊、懲處監(jiān)管部門不作為或濫用職權的違法犯罪現(xiàn)象，依法對食品安全監(jiān)管主體進行監(jiān)督，鏟除地方“保護傘”勢力，消滅不法商販的背后靠山，嚴厲追究相關職能部門的執(zhí)法人員的行政責任，糾正內(nèi)部存在的不良風氣，樹立政府良好形象，增強政府威信力。

三、公安機關建立食品安全支隊的意義

（一）公安機關“為人民服務”宗旨和新時期政治責任的體現(xiàn)

隨著中國經(jīng)濟改革取得重大成功，人民生活水平得到普遍提高，中國各種食品安全事件也屢屢隨之曝光，食品安全問題凸顯。公安機關成立食品安全偵查支隊有利于適應當前變化了的社會現(xiàn)狀；有利于體現(xiàn)公安機關全心全意為人民服務的宗旨；有利于更好的體現(xiàn)公安機關維護社會治安秩序，保護公民人身安，制止違法犯罪活動的政治職責。

（二）切實保障人民生命安全和社會穩(wěn)定

俗話說“民以食為天”，食物是人類賴以生存的物質(zhì)基礎。身體的生長發(fā)育和組織更新所需要的原料，人體的各種生理活動和保持體溫恒定所需要的能量都是有食物供給的。如果在長時間食用存在安全隱患的食物不僅對健康無益，相反的會帶來很多未知而危險的壞處。公安機關通過專門的食品安全支隊打擊涉食犯罪案件可以使現(xiàn)實危害得到遏制，有利于人民群眾的餐桌安全，維護人民群眾的切身利益，從而確保人民健康的長遠利益。

（三）充分發(fā)揮公安機關自身職能特點，最大限度的減少犯罪

利用專業(yè)預防違法犯罪的職能，通過層層“倒追”的工作方法，以及專門支隊對食品安全犯罪問題實時監(jiān)控和接收的來自人民群眾的舉報信息，可以有效地解決之前發(fā)現(xiàn)問題過多依賴于媒體曝光的現(xiàn)象。有利于彌補之前行政監(jiān)管部門與公安機關在移送問題上的漏洞，減少“以罰代刑”的現(xiàn)象；有利于形成“主動打擊，自主偵查”的工作模式；有利于充分發(fā)揮警方的尖刀作用；有利于查清生產(chǎn)源頭，查清生產(chǎn)網(wǎng)絡，將犯罪分子全面緝拿歸案，使犯罪分子受到其應有的司法處罰。另外，支隊在日常工作中堅持“以防為主，防治結合”的原則，可以防患于未然，將違法犯罪行為扼殺在搖籃之中，并對不法分子起到威懾作用，使人民群眾的損失降到最低，將問題的危害性控制在最小范圍之內(nèi)。

（四）有利于提高公眾對食品安全問題的放心度和政府威信

近年來，我國食品安全事故頻發(fā)，在一定程度上使人民大眾對目前的中國社會的食品安全漸漸失去信心。人民對放心食品的追求已經(jīng)不得不受到政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，因此，公安機關成立專業(yè)的食品安全偵查支隊將大大減少社會上的涉食犯罪問題，為人民群眾的生命健康提供保障，改變社會上的不良風氣，使食品生產(chǎn)進入良性循環(huán)的過程，從而提高公眾對食品安全的放心程度。

另一方面，在公安機關提供安全的食品環(huán)境的同時，可以令人民群眾充分體會到政府對其切身利益的關懷，并認識到公安機關在打擊違法犯罪方面的決心與成效。在這過程中，有利于構建和諧融洽的警民關系，而且可以大大地提高政府威信和人民對政府的信任程度。

（五）有利于我國經(jīng)濟的健康發(fā)展

對于涉食犯罪問題來講，其危害性不只是存在于人民生命健康的層面上，不法商販的黑心生意會嚴重影響我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)形成不正當經(jīng)營的惡劣風氣。另一方面，如果，任由其發(fā)展下去，遲早會形成一種行業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”，從而使我國某些行業(yè)對諸如地溝油一類的產(chǎn)品形成依賴性。公安機關成立專業(yè)食品安全偵查支隊將嚴厲打擊各類涉食違法犯罪活動，發(fā)揮好服務經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用，全力維護市場經(jīng)濟秩序平穩(wěn)運行，為我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出應有的貢獻。

四、結語

李克強總理在2014年政府工作報告中指出要大力整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)開展專項整治活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)到流通消費的全稱監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品監(jiān)管體制。

從以上是關于我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、公安機關建立食品安全支隊的原因、作用、意義的分析，可以看出，在當今社會環(huán)境下，公安機關建立食品安全支隊是勢在必行，有了公安機關的直接參與，我國食品安全犯罪會得到有效控制。

參考文獻

[1] 王學政.中華人民共和國食品安全法實施條例——釋義及熱點案例分析.2009年8月第一版.

[2] 王衛(wèi)東，趙世琪.從《食品安全法》看我國食品監(jiān)管制度的完善[J].中國調(diào)味品，2010（6）.

作者簡介：許文清（1985- ），男，鐵道警察學院，研究方向：治安學。endprint