創(chuàng)新管理促機構編制資源優(yōu)化配置

一、堅持完善機制、嚴明紀律，切實強化總量控制

機構編制是重要的執(zhí)政資源，中央和省明確要求要把嚴格總量控制作為一條底線。我們認真學習貫徹上級指示要求，將嚴格總量控制貫穿到機構編制管理的方方面面。近年來泰安市機構數(shù)量凈減少78個，財政供養(yǎng)人員比例為52：1，2011年以來財政實際供養(yǎng)人數(shù)分別比上年減少1181人、1496人。

一是抓制度，夯實基礎。結合泰安實際，在全省率先出臺《關于加強機關事業(yè)單位編制使用管理的意見》，明確編制使用管理的基本原則、步驟環(huán)節(jié)、紀律規(guī)定等。出臺并實行機關事業(yè)單位核減人員通知單制度，建立人員編制動態(tài)核減機制，有效杜絕了“吃空餉”現(xiàn)象。著眼提升縣市區(qū)機構編制管理水平，出臺《關于加強和規(guī)范縣市區(qū)機構編制管理的通知》等規(guī)范性文件。嚴格執(zhí)行撤一建一、只撤不建要求，始終著眼于服務發(fā)展最急需，充分論證，審慎研究，非絕對必需不再增設機構，新設機構所需編制全部調劑解決。

二是抓流程，規(guī)范操作。將編制使用審批規(guī)范為用編申請、用編審批、編制使用、落實編制、核銷編制“五步走”程序，在明確用編審批工作流程的同時，建立起相關部門協(xié)調配合的工作機制。嚴格審批程序，副處級以上機構調整事項，全部報省審批?？h市區(qū)副科級及以上行政機構或事業(yè)單位的設立和調整，由縣市區(qū)編委研究同意后報市編辦按程序審批。

三是抓督查，嚴明紀律。將監(jiān)督檢查貫穿于機構編制決策落實全過程，完善電話、網(wǎng)絡、信訪三位一體的“12310”舉報受理平臺，做好舉報受理工作。開展機構編制核查、縣市區(qū)機構編制管理專項督查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革專項檢查。加強從嚴從緊控制機構編制和財政供養(yǎng)人員只減不增等政策紀律的宣傳教育，增進各界對機構編制工作的理解和支持。

二、堅持圍繞中心、服務大局，動態(tài)調整盤活存量

近年來，我們認真貫徹落實“創(chuàng)新體制機制、服務科學發(fā)展”總要求，在嚴控總量的基礎上，強化動態(tài)調整，科學配置資源，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。

一是著力服務科學發(fā)展。服從服務于發(fā)展需要，找準切入點和突破口，著力消除體制機制障礙，科學配置資源。2013年以來，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，針對公共資源交易、城市規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)等重點領域需求，先后審核調整機構編制事項138項。在滿足重點領域和關鍵環(huán)節(jié)機構編制需求的同時，按照有減有增、動態(tài)管理的要求，對機關事業(yè)單位編制使用情況進行清理規(guī)范，對職責任務消失、萎縮或長期空編的單位，壓縮或收回編制，把有限的機構編制資源投放到發(fā)展最急需領域。

二是著力服務民生保障。適應人民群眾公益需求不斷增加的新形勢，逐步強化各級政府社會管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護等公共服務職能。近年來，先后調整理順食品藥品安全監(jiān)管、學前教育、社會管理綜合治理、保障性住房、環(huán)境保護等體制機制。重新核定縣市區(qū)中小學教職工編制和公立醫(yī)院編制，并實行縣域統(tǒng)籌，互補余缺，合理調劑，最大限度滿足人民群眾教育和公共衛(wèi)生服務需求。積極探索以錢養(yǎng)事新機制，近年來先后為市社會福利院、市120指揮調度中心等單位批準政府購買服務用工計劃100余人，既節(jié)約了機構編制資源，也提升了公共服務質量，還減輕了財政支出壓力。

三是著力服務基層一線。積極引導縣市區(qū)機構編制部門貼緊實際，圍繞轉方式調結構、產(chǎn)業(yè)轉型升級、強化公共服務等研究上報機構編制事項。對符合改革方向、有利發(fā)展的事項，重點傾斜、優(yōu)先解決。去年以來，共批準縣市區(qū)機構編制事項56項，有效促進了縣市區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

三、堅持重點突破、探索創(chuàng)新，破題推進履職評估

職能、機構和編制三要素，職能是核心、前提和關鍵，只有準確界定職能，才能科學設置機構，合理配備人員編制。著眼全面提升職能精細化管理水平，2012年出臺《關于開展機關事業(yè)單位履職評估的意見》，2013年市縣兩級首次評估61個部門單位，進入全面鋪開和結果有效運用的新階段。

一是結合實際定內容。著眼機構編制工作定位，更好地圍繞中心、服務大局，把“三定”職能作為評估工作的重點，確定了五個方面的評估內容。主要是圍繞“是否細化”，切入職能精細化管理；圍繞“是否落實”，切入職責履行；圍繞“如何做的”，切入履職行為；圍繞“效果怎樣”，切入滿意度測評；圍繞“合理與否”，切入機構編制配置情況?？茖W合理的內容設計，確保了評估順利實施。

二是著眼可行定指標。認真學習《山東省政府部門機構編制評估辦法》和市編委《關于開展機關事業(yè)單位履職評估的意見》，堅持一致性原則，將評估指標的設定與評估目的緊密融合，增強可操作性、可行性，五個方面的評估內容最終細化為18個一級指標、70個二級指標，并設計了《泰安市機關事業(yè)單位履職評估表》，包含評估核查節(jié)點154個。

三是嚴格程序抓實施。采取統(tǒng)一部署、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實施的方式，將履職評估明確為確定對象、自我評價、實地評估、匯總分析、總結完善五個環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌考慮改革形勢、體制機制調整急需程度、機構編制配置等情況，去年首批確定10個市直部門、縣市區(qū)51個部門單位開展了實地評估。評估實施過程中，綜合運用聽、查、談、看、議等多種方式，多渠道、多角度掌握情況、聽取意見。2013年10月省編辦在泰安市召開全省政府部門機構編制評估工作座談會，泰安市編辦作了典型發(fā)言。

四是強化運用重實效。評估結束后，總結評估情況，并向市編委會作了專題匯報。市委副書記、市長王云鵬專門作出批示，給予高度評價。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題梳理分析，建立整改落實臺賬，按照“掛賬銷號”要求，分別提出解決辦法和工作措施，分批次分步驟抓好整改提升。比如對奶吧監(jiān)管等職責邊界不清的問題，結合食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革進行了調整明確；對市公用事業(yè)管理局科室設置不合理的問題，重新進行了調整理順；對離崗占編不能補充人員等一時難以解決的歷史遺留問題，深入調查研究，向有關決策機構提出合理化建議。□E：FQJ

關鍵詞：機構編制 管理創(chuàng)新 優(yōu)化配置