論加強機構編制監督檢查工作

張杰

近年來，濟南市天橋區編辦在加強機構編制監督檢查、預防機構編制違紀違規行為等工作中進行了一些有益的探索，取得了一定成效。

一、工作探索與實踐

（一）嚴把關口，全面推行和落實機構編制管理證制度。李克強總理指出：本屆政府任期內財政供養人員只減不增。這是新時期賦予機構編制工作的新要求，其根本目的是管住管好機構編制。而《機構編制管理證》作為機構編制實名制管理的重要組成部分，是記錄一個單位的機構名稱、機構性質、機構級別、主要職責、編制配制、領導職數、實有人數和職工名冊等情況的載體，是機關事業單位入、減、調整人員、核撥工資經費等業務的依據和憑證，是機構編制管理的重要手段。為從源頭管住管好機構編制，天橋區編辦不斷加強機構編制管理證使用與日常管理，以召開全區機構編制管理證使用培訓會議，下發《天橋區機構編制管理證使用辦法（暫行）》為契機，全面推行和落實機構編制管理證制度。

（二）創新舉措，開展機構編制管理證使用與財政統發工資情況專項檢查。為有效控制機關事業單位機構編制和財政供養人員規模，降低行政成本，減輕財政負擔，建立機構編制管理和財政統發對賬制度，我們嚴格執行監察部、人社部《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》，積極貫徹落實濟南市編辦、市財政局《關于轉發省編辦、省財政廳〈關于山東省機關事業單位編制使用審核與人員經費管理辦法的通知〉的通知》精神，結合實際，創新舉措，2013年4月至5月，聯合區監察局、財政局開展機構編制管理證使用與財政統發工資情況檢查工作，同時區編辦、區監察局、區財政局成立聯合檢查組，采取座談、聽取匯報、實地查閱相關材料等多種方式，對全區38家機關事業單位和5家中小學校、幼兒園進行了實地檢查。此次專項檢查，共涉及全區財政供養機關事業單位223家，財政供養人員5647人，審核相關材料450余份。通過檢查，對發現的個別單位存在實名制數據庫信息與機構編制管理證信息不一致、更新不及時，實名制財政工資統發人員信息與機構編制管理證信息、實名制數據庫信息不一致等問題進行了整改。為進一步建立機構編制管理和財政統發對賬制度，充分發揮機構編制管理證的使用效益，規范財政統發人員工資發放程序打下了堅實的基礎。

（三）加強聯動，探索建立機構編制管理與財政預算管理長效機制。天橋區編辦把建章立制作為一項重要的基礎性工作，以探索建立機構編制管理與財政預算管理協調配合約束長效機制為目標，制定出臺了相關制度，使與財政部門之間的協調配合逐步走上制度化、規范化軌道。一是形成在編委統一領導下的部門間協調配合、運轉有序的工作機制。從職責任務、會議制度、辦事機構、辦事程序與文件審批等方面，對相關工作進行界定，作為編委會開展工作的重要依據。二是制定工作意見，確保部門之間協調配合規范運行。制定下發了關于轉發市編辦、市財政局《關于轉發省編辦、省財政廳〈關于印發《山東省機關事業單位編制使用審核與人員經費管理辦法》的通知〉的通知》（濟天編辦發[2011]16號），進一步嚴肅了機構編制與財經紀律，規范了編制使用審核與人員經費核撥程序，為加強協調配合機制提供制度保障。三是拓寬渠道，確保良好的協調配合效果。對部門提出的機構編制調整事項，注重提前同組織、財政、人社等部門進行溝通協調，及時研究提出初步意見，發現和解決存在的問題，形成各負其責、各司其職、相互配合的良好局面。四是注重調查研究。發揚機構編制部門認真細致、敢于負責、精益求精的工作作風，深入實際，深入基層，掌握第一手資料，通過督查調研，發現問題，并加強對問題的綜合分析，提出建議和方案，為領導決策做好參謀，不斷提升監督檢查工作層次。五是創新機構編制統計方法。在維護實名制數據庫和機構編制臺賬的基礎上，對各類臺賬進行優化調整，新建完善了《基礎臺賬》、《經費類型分類臺賬》、《滿編空編臺賬》、《電子審批臺賬》、《機構編制事項變動情況表》，通過業務培訓和專項檢查，切實提高了各單位統計水平，也有效提升編制部門對各單位機構編制執行情況的宏觀把握能力和監督檢查工作的針對性。六是探索開展機構編制違紀違規行為的預防工作。結合學習貫徹《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），完善舉報受理查處機制，開展法規政策宣傳活動，發揮好“機構編制監督員”和“12310”機構編制違紀問題舉報電話作用，廣泛征求意見，進一步落實和擴大干部群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監督權。

二、五個問題

近年來，隨著法制化環境的不斷完善，監督檢查工作在整個機構編制管理工作中的重要作用也日益凸現出來，整個機構編制系統的監督檢查工作逐步納入正軌，并向縱深方向發展。但違反機構編制管理法規的問題和現象還是時有發生。這些違紀違規問題不僅影響了機構編制管理的嚴肅性、權威性和有效性，也造成了機構臃腫、職責交叉、人浮于事等弊端，嚴重影響了政府管理體制的高效運轉。

（一）監督檢查的宣傳力度有待加強。機構編制管理體制改革以來，雖然各級機構編制管理機關對機構編制管理政策法規、規章制度不斷健全和完善，也利用多種渠道進行了廣泛宣傳，并收到了一定效果，但我們從機構編制日常管理工作和評估檢查中發現，部分干部群眾，尤其是少數領導干部對機構編制工作了解不多，對監督檢查工作更是知之甚少。這不僅說明少數人對機構編制工作重視不夠，也從另一方面說明我們對機構編制工作的宣傳力度不夠，特別是對監督檢查工作的宣傳存在問題和死角。

（二）監督檢查的執行力度有待加強。近年來，中央先后出臺了一系列法規性文件，為機構編制監督檢查工作的開展提供了政策依據和力量保證，使監督檢查開始在機構編制管理中發揮重要作用，但同時我們也看到，機構編制違規違紀行為還是屢禁不絕，這說明各級機構編制部門對相關政策法規的貫徹執行力度還不夠到位。

（三）監督檢查的力量比較薄弱。早在2002年，中辦、國辦《關于進一步加強機構編制管理工作的通知》就提出了“要建立健全機構編制督查機制，各級機構編制委員會辦公室要有專門機構或專門人員負責督促檢查工作”。但是從2009年編辦單獨設置以來，受各種因素的制約，監督檢查專職人員配備還比較少。另外，對相關人員的業務培訓也不夠全面和系統，制約了機構編制監督檢查工作的有效和深入開展。

（四）監督檢查工作還不夠系統全面。天橋區編辦不斷加大機構編制監督檢查工作力度，聯合組織、紀檢監察、人社、財政等部門開展了一些針對重點工作的監督檢查，也取得了一定的成效。但總的看，根據上級的部署要求開展督查較多，主動立項和自發開展督查較少，監督檢查工作還不夠系統全面，有待進一步規范和深入。

（五）協調配合綜合約束機制有待完善。《機構編制監督檢查工作暫行規定》等相關法規文件，對機構編制監督檢查中相關部門的職責進行了明確界定，對監督檢查工作程序和分工也做了明確的要求。但從實際情況來看，雖然相關部門能夠按照分工各盡其責，但是缺少聯動機制的約束，監督檢查的整體合力還沒有完全發揮出來，有待出臺協調配合約束機制相關辦法和細則來加以規范引導。

三、問題原因

近年來，隨著經濟社會發展和各項改革的不斷深化，特別是黨的十八大提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。伴隨著機構編制工作任務不斷加重和各級機構編制管理部門監督檢查工作的深入開展，機構編制工作存在的突出問題和矛盾也逐漸暴露出來。

（一）各單位對機構編制工作的重要性認識不夠，被監督主體“機構編制意識”不強。近幾年，中央、省對機構編制管理工作高度重視，各級編辦也加大了管理力度，各部門對機構編制工作的認識越來越高，但還是有一些部門和單位對新時期加強機構編制管理的重要意義認識不足，不能站在全局的角度看問題，大都片面強調本部門、本單位的重要性和各種困難，要求增加機構、增加編制、提升機構規格；要開展某一項工作，就要設立一個機構，很少有單位主動提出精簡機構、減少編制的要求。

（二）“條條干預”問題還不同程度存在，監督檢查阻力較大。雖然有“機構編制就是法律”的說法，但在實際工作中，機構編制管理來自各方面的阻力隨處可見，有少數上級業務部門無視機構編制的法律法規干預下級的機構設置、機構規格和人員編制等事項，嚴重影響和削弱了機構編制監督檢查的成果，直接導致監督檢查工作處于無序和被動應付的狀態。更有的行政部門隨意地從下屬事業單位抽調工作人員，混崗、超職數配備現象時有發生，導致人浮于事，工作效率不高，部門行政效能不能得到充分發揮。

（三）監督檢查相關法規不斷完善，但實際操作較為困難。《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，特別是中紀委《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），監察部、人力資源和社會保障部《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》等法規性文件的出臺，為機構編制部門履行監督檢查職能提供了法定依據。特別是《解釋》和《暫行規定》的出臺，加強了對違反機構編制紀律規定的威懾力度，有效地遏制了超編進人等問題的發生，總的看來，剛性約束力得到了加強，但是在實際工作中這些措施作用的發揮，需要編委會的同意、紀檢監察機關的支持、相關被監督檢查部門的配合、部門負責人和當事人的理解，單純靠一至兩家單位的力量是有限的。在實際工作中由于受多種因素影響在監督檢查以及處理違規違紀問題時往往失之于寬。例如：領導職數的配備監督，超職數配備領導干部問題，監督檢查的對象大多都是組織和人社部門，這些部門都是我們日常工作需要協調配合的部門，對這些部門的監督檢查，難免礙于情面，尺度不好把握。

（四）機構編制部門自身認識不到位，監督主體意識有待加強。首先，長期以來機構編制部門本身在機構編制管理問題上或多或少地存在著重審批、輕監管或只注重審批而忽視監管的思想還比較嚴重。在平時的管理工作中，只重視機構的設立、撤并，編制的精簡、壓縮，職能的增加、減少，而忽略了對機構編制政策貫徹落實和機構編制方案批復后的執行情況進行跟蹤監督檢查，致使機構編制部門的地位和權威性受到一定影響。其次，監督檢查還不夠系統全面。根據上級的部署要求被動開展督查較多，主動立項和自發開展督查較少；針對機構編制重點工作開展突擊性、階段性督查較多，對各部門落實機構編制管理規定情況進行經常性督查較少；再次，監督檢查的程序還不夠規范。目前，監督檢查手段比較單一，大多還停留在聽取匯報、查閱資料這一層面，內在的、深層的問題得不到及時發現和糾正。

（五）機構編制部門人員相對較少，監督檢查的力量比較薄弱。首先，機構編制部門的人員相對較少，雖然縣級以上的機構編制部門按要求都設立了監督檢查機構，但由于機構編制部門本職任務十分繁重，監督檢查工作人員還要負責實名制管理、電子政務等基礎性工作，這就直接影響著監督檢查職能的履行。其次，由于機構編制部門沒有收費項目，正常的辦公經費尚且困難，監督檢查經費更沒有保障，使機構編制監督檢查工作難以有效開展。

四、對策思考

構編制監督檢查是一項政策性強、涉及面廣的系統工程，也是一項開拓性的工作。加強監督檢查必須遵循機構編制管理的內在規律，有效利用各種資源，充分發揮機構編制部門的職能作用，通過完善體制機制，推動機構編制監督檢查工作向深層次發展。可以從以下幾個方面有針對性地開展工作。

（一）加強意識宣傳。機構編制管理與監督檢查是機構編制工作不可分割的兩個方面，監督檢查最根本的作用在于保障機構編制管理重大決策能得以貫徹落實。隨著形勢的發展和改革的深入，監督檢查工作的重要性日益凸現，監督檢查意識已到了不得不加以反復強調的地步。要加大機構編制工作的宣傳力度，通過報紙、刊物、廣播、電視、網絡等宣傳媒體，通過宣傳我們的工作和取得的成績，讓更多的人特別是部門領導了解和重視機構編制工作，獲得社會對機構編制工作的關注和支持，營造健全機構編制監督約束的良好氛圍。

（二）完善制度建設。制度建設是監督檢查工作有效開展的支撐和保障，只有制度建設日益規范和完善，才能不斷推進監督檢查工作深入持久地開展。應加快機構編制法制化進程，以法律形式對機構設置、編制管理、審批權限與程序、監督檢查、法律責任等作出明確規定，同時加大對違法問題的處理力度，為機構編制管理提供有力保障。要建立健全考核評估、責任追究等制度，積極爭取將機構編制管理工作列入各級黨政領導班子和主要領導的考核內容，會同組織、審計部門聯動實施黨政領導干部選人用人責任審查、機構編制責任審核和任期經濟責任審計“三責聯審”制度，加強機構編制管理情況的年度審計和離任審計，評估機構編制管理成效，嚴格責任追究，維護機構編制紀律的嚴肅性。

（三）強化協調配合。機構編制監督檢查工作是一個系統工程，需要各有關部門的協調配合，切忌“單兵作戰”，否則工作難以取得成效。要加快“大督查”機制的建立，加強與紀檢監察、組織、人事、財政和新聞等部門的溝通聯系，充分發揮職能部門和新聞輿論的監督作用，建立體制內、體制外的協調配合機制，形成部門合力。特別是與監察機關在督查中更要密切配合，整合雙方的監督資源，使監察機關的專門監督與機構編制部門的業務監督有效結合，既發揮各自優勢又形成督查合力，確保機構改革和機構編制管理成果的鞏固。

（四）健全隊伍建設。有專門監督檢查機構和一支積極進取并富于創新的監督檢查隊伍，是做好監督檢查工作的根本保障。針對監督檢查工作的特殊要求，把政治強、業務精、紀律嚴、作風正的業務骨干充實到督查崗位，加大干部的業務學習和教育培訓力度，落實行政執法責任制，規范監督檢查行為，努力提升監督檢查隊伍的整體素質和依法行政水平，確保監督檢查隊伍素質優良、精干高效，確保全市機構編制監督檢查工作順利開展。

（五）加強查處力度。衡量督查工作做得好不好，主要是看決策和部署是否真正得到了落實，違規違紀事件是否真正得到糾正。對未按機構編制管理規定程序和權限擅自增設機構、提高規格、變更名稱、加掛牌子、增加人員編制、超職數配備領導干部、超編進人的，對“吃空餉”人員隱瞞不報的，以及其他違反機構編制紀律的，應責令違規單位限期糾正，而且視情節輕重給予有關責任人黨紀、政紀處分，以促進機構編制管理工作進一步規范化，充分體現機構編制管理的嚴肅性。□作者單位：濟南市天橋區編辦E：TC

關鍵詞：監督檢查 制度建設 機構編制管理