日本高等教育大眾化之路及對中國的啟示

張微

摘 要：高等教育大眾化是世界各國高等教育發展歷程的必然趨勢，中國高等教育在本世紀也已經進入大眾化階段，而同為亞洲鄰國的日本在二十世紀七十年代就基本實現了高等教育的大眾化。本文將從考察探討日本高等教育大眾化之路入手，結合中國高等教育發展應用型本科教育的現狀，分析其對中國的啟示和借鑒意義。

關鍵詞：日本；高等教育；大眾化；中國

高等教育大眾化是世界各國高等教育發展歷程的必然趨勢，2010年國務院發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確指出中國高等教育在二十一世紀也已經進入大眾化階段，而同為亞洲鄰國的日本在二十世紀七十年代就基本實現了高等教育的大眾化，其不僅是世界上最早實現高等教育大眾化的國家之一，而且發展之迅速亦很罕見，因此其大眾化進程在推動日本社會發展的同時也存在一些問題，本文將從日本高等教育大眾化之路入手，結合中國高等教育發展應用型本科教育的現狀，分析其對中國的啟示和借鑒意義。

1.日本高等教育大眾化歷史沿革

1963年，日本高等教育的毛入學率達到15.4%[1]，根據馬丁·特羅的高等教育大眾化階段論述，日本高等教育至此告別精英階段，開始進入大眾化階段。從高等教育就學率來看，日本的高等教育大眾化被劃分為以下三個階段：

擴張期，即二十世紀六十年代至七十年代中期，在經濟高速增長、教育投資理論盛行、教育需求猛增等因素的影響下，高等教育毛入學率從1960年的9.45%一躍至1975年的24.69%，增幅接近三倍，順利完成了從精英階段到大眾化教育階段的過渡[2]。大學結構從原來單一的四年制大學變成多層次結構，短期大學、高等專門學校得以建立，豐富了高等教育的結構。

平穩期，即二十世紀七十年代中期至九十年代，國家出臺《私立學校振興援助法》和《私立學校振興援助法實施令》從經費投入上鼓勵私立學校發展，使得私立學校長期以來承擔了日本高等教育大眾化的主要任務，支撐了日本高等教育的穩步發展，七十年代中期日本私立大學數和在校生數均占到大學總數和在校生總數的80%左右。私立大學與國立大學的二元結構也正是日本高等教育不同于世界各國的獨特發展結構。

過渡期，即二十世紀九十年代至今日本高等教育從大眾化到普及化的過渡期，此階段通過修改《大學設置標準》，倡導高等教育向社會開放，創辦廣播電視大學，實行函授教育，放寬短期大學和高等專修學校學生轉入四年制大學限制，推行以在職人員為對象的教育，在已經形成的二元多層高等教育結構的基礎上建立了以高等教育為主的終身教育體系，打破了傳統教育在時間和空間上對人的限制。

2.日本高等教育大眾化的經驗

日本高等教育之所以發展如此迅猛，并通過高等教育的發展推動了社會各方面進步，有以下幾點經驗值得借鑒。

（1）法制化。依法治教是日本教育的一大特色，自第二次世界大戰后的改革以來，日本出臺了一系列的法律法規來把高等教育納入法制化軌道。其內容詳盡，涉及大學的管理體制、設立基準、專業課程設置、教員資格、校園與校舍的面積、圖書館的藏書量和座位數等教育領域的方方面面；其立法順應時勢，極富靈活性，隨社會發展和需要不斷調整修改以得到完善。

（2） 獨特的二元多層次教育結構。二元即國立與私立兩種辦學主體，多層次即大學、短期大學、高等專門學校、專修學校構建的多層結構，這一結構是日本高等教育大眾化之路得以迅猛發展的根基。這一獨特的教學系統結構借鑒了德國的模式，教育發展以國立大學為主，同時私立大學并行發展，培養研究型人才和精英人才主要依賴國立大學，私立大學擔負了高等教育大眾化平民化的作用。而短期大學、高等專修學校等新型大學的設立更是將高等教育機會擴大化了，降低了入學標準，豐富了專業選擇，滿足了不同人群對于高等教育的需求，為日本各產業提供了大量的專業人才。

（3）私立學校為主體。日本的私立學校是支撐高等教育大眾化的柱石，國家重視私人辦學，在私立學校上投入大量經費和精力以保證私立學校的發展。1955年進入私立大學讀書的學生占總數的六成，1965年增至七成，1999至今私立短期大學的學校數和學生數比重均在八成以上[3]，可見私立大學是日本實現高等教育規模擴張的重要力量。其具備平民性和敏感性特點，平民性即指其在政府資金支持下，更多的面向大眾招生，敏感性即其專業設置通常與社會需求、生產需要緊密結合，能為社會輸送大批急需的實用型人才。

3.日本高等教育大眾化之路存在的問題

日本教育在大眾化進程中也出現了許多問題，在社會上引起了一些負面影響，其教訓也值得我們深思。

（1）高等教育質量的下降。高等教育規模在數量上直線上升的同時也伴隨著教學質量的近乎全面下降。這也是高等教育大眾化進程最難調和的矛盾之一，特別是體現在私立學校上。私立學校在吸收了大量學生進行高等教育的同時，由于辦學標準的降低、經費設備及師資力量的緊張，教學質量也大為縮水，雖然為高等教育大眾化做出了巨大貢獻，但是在質量上遠不及國立大學。這也最終導致了“大學紛爭”的出現。質量的下降具體表現為師資力量不足導致大課堂教學多，師生交流溝通較少，教學質量自然得不到保證。此外還有經費不足導致學生可使用的教學資源少，這更導致了學生學習質量的下降。學習興趣的缺失成了大學生活的主要面貌，以致與精英教育的學生相比，大眾化時代的學生在基礎性知識、專業知識、職業能力等方面都較為缺失，造成社會對大學生評價較低，進而導致學生就業難的問題。

（2）學歷社會嚴重化。大眾化時期高學歷學生大批出現，且質量較精英教育階段有所下降。高學歷人群規模地擴大并未使日本原有的重視學歷的社會風氣有所緩解，反倒愈演愈烈。正是由于擁有高學歷的人才越來越多，高學歷貶值，人們才更激烈的追求名校學歷。擁有名校學歷，而不僅僅是擁有大學學歷，成為進入一流企業、一流學校的重要條件。對于學歷的過分看重導致教育基本價值的動搖，注重學歷的獲得使得教育內容變得不再重要。表面看來，大眾化使得人們接受高等教育的機會更多更均衡，但實際上由于學歷社會的嚴重化和競爭的激烈化，教育機會均等的問題并未得到根本的解決。

（3）大學畢業生就業難。主要是文科類畢業生就業難問題比較顯著。第二次世界大戰后初期的日本存在重文法輕理工的現象，使得高等教育學科結構失衡。文法類學科在高校專業設置中占據了絕對優勢，使得理工類畢業生供不應求，文法類畢業生就業困難。如1970年畢業生統計數據表明，文學、法律和經濟學科畢業生約有29萬名，教育學科畢業生3.3萬名，農學科2.8萬名，家政學科6.8萬名，遠遠超出需要，而另一方面工科卻存在將近17萬人的缺口，自然科學缺少0.39萬人，醫學缺少5.1萬。雖然日本政府采取了擴充理工科系，新建工科大學，開設高等專門學校等一系列措施，但由于建立文法類專業所需辦學條件較理工類低，大量出現的私立學校都偏重于文法類學科，因此高等教育的大眾化并未從根本上解決日本教育界早就存在的結構失衡問題，且造成文科類規模過度膨脹，大量文科類畢業生出現就業難問題。

4.思考及啟示

日本高等教育大眾化過程有其特殊性，但也符合高等教育大眾化進程的一般規律，對日本高等教育大眾化進程的認識和分析，對我國當前高等教育大眾化政策的制定和高校自身明確發展方向有著一定的借鑒意義。

（1）高等教育結構的多樣化是高等教育發展的必然趨勢。根據馬丁·特羅提出的理論，隨著高等教育從經營階段向大眾化階段和普及化階段的遞進，高等教育的功能也隨之發生變化。精英教育階段，高等教育的主要功能是培養社會的精英，而在大眾化教育階段，高等學校從培養少數精英轉向滿足更廣泛的社會和公民個人的需求。日本的高等教育大眾化進程中，高等教育功能多樣化帶來結構的多樣化，傳統大學承擔著培養學術研究型人才的功能，短期大學培養了人文、社會科學類人才，高等專門學校培養理工類學生，專門學校承擔了職業教育任務。

近些年應用型本科教育是國家一直大力引導的高等教育發展方向之一，是我國高等教育結構層次化多樣化改革的重大舉措之一，打破原來的單一型培養理論型人才的模式，成為多元化高等教育的重要組成部分。作為發展應用型本科教育的高校，不應對這一變革有抵觸情緒，應該積極的適應多樣化趨勢，在院校培養人才定位和專業設置上做到多元化開放化，以培養應用型人才為最終目標。

（2）加強高等教育法制化建設。日本教育的全面法制化是高等教育大眾化的保障，我國這一點上尚有差距。自1980年以來我國已先后制定了七部教育相關的法律法規，也已經基本形成了內容較為完備的法律法規體系，但在高等教育方面還需要針對民間辦學發展、高校經費投入、明確高校辦學資金籌措等各方面需要進一步健全現行法律法規。特別是高校經費方面的立法需求非常迫切。近些年高校負債問題一直是公眾關心的熱點問題，據不完全統計，僅吉林大學一所高校負債就達30億，每年償還的利息就高達1億，幾乎所有的高校都有負債，總規模更高達千億[4]。在教育經費的來源、使用、管理、監督方面亟須法律條例的制定以保證政府在高校資金投入上占據主導作用，亟須通過強化執法力度來強化監督職能，同時促進高等教育法制化建設進程。

（3）政府宏觀與高校自主選擇雙向調控。政府的宏觀調控主導高等教育大眾化的發展方向，但高校也應當保留一定的自主權。政府在政策導向上推動應用型本科教育的努力辦成，高校自身在實踐層面上將政府主導思想落實到具體步驟。特別是在應用型本科教育這一新的改革動向上，政府可以從數量和結構上總體推進高等教育的大眾化進程，但如何與地方發展、社會需要結合，如何更有效地培養應用型人才、結合實際需要選擇哪些專業轉型為應用型本科教育可以由高校自主調控。與地方發展和社會需要緊密結合，立足于在本地學情分析與學生訴求基礎上的高校發展才能從根本上解決大眾化階段的就業難與學生學習動機不足等問題。就業問題得以解決就達到了應用型本科教育的最終目標，學生學習動機、學習意愿的培養才能做到真正的終身教育，進一步為高等教育的終身化、普及化奠定了基礎。

參考文獻：

[1]（日）小林哲也.日本的教育[M]. 徐錫齡，等譯.北京：人民教育出版社，1981.

[2]（日）天野郁夫.高等教育大眾化 日本的經驗與教訓[J]. 陳武元譯.高等教育研究，2006（10）.

[3]周 誼.1955～2002年日本私立高等教育發展統計研究[J].重慶職業技術學院學報，2006（2）.

[4]李磊磊.高校負債問題研究——以吉林大學為例[J].思想戰線，2010（S1）.

（作者單位：貴州師范學院外國語學院）