關于完善民辦高校基層黨組織考評機制的思考

張麗等

摘 要：目前，我國許多民辦高校加強了基層黨組織工作的考評，促進了學校開展基層黨組織工作，也為提高學生自身的思想政治素質提供了組織保證。但是民辦高校基層黨組織的考評機制還存在若干問題，妨礙了基層黨組織作用的進一步發(fā)揮。在深入研究民辦高校基層黨組織工作考評機制存在問題的基礎上，從治理的視角出發(fā)，闡述民辦高校基層黨組織考評機制完善的途徑與方法。

關鍵詞：民辦高校；基層黨組織；考評；激勵機制

中圖分類號：D262.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）21-0084-02

同公辦高校一樣，民辦高校也是對大學生進行馬列主義教育的思想陣地，擔負著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和接班人的重任。近些年來，民辦高校的黨建工作取得了很大的成績，尤其是基層黨組織工作已經(jīng)成了黨建工作的重要組成部分，為促進學校改革和進步提供了一定的組織保障。但是也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是基層黨組織工作開展情況不理想，基層黨組織職能職責不清，沒有形成基層黨組織評估考核機制，不能很好地適應民辦高校健康穩(wěn)定快速發(fā)展的要求。因此，加強民辦高校基層黨組織考評機制的研究，已經(jīng)成為諸多民辦高校著力研究和探討的課題之一。本文將在遼寧省高校黨建研究項目“民辦高校基層黨組織考評機制研究”的研究基礎上，剖析一些民辦高校基層黨組織考評機制亟待解決的主要問題，然后從治理的視角提出民辦高校基層黨組織考評機制完善的途徑與方法，以期不斷增強民辦高校基層黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，進一步推動民辦高校的穩(wěn)健、科學發(fā)展。

一、我國民辦高校基層黨組織考評機制的現(xiàn)狀及存在的問題分析

近些年來，很多民辦高校基層黨組織建設取得了較大的成績，但與黨和國家的根本要求相比、與高校基層黨組織的主要任務相比、與廣大師生的期望相比，民辦高校基層黨組織工作仍存在很多不足，具體表現(xiàn)在：

（一）部分民辦高校基層黨組織缺乏考評機制

因為一些民辦高校對黨組織自身定位的認識不到位，一方面，通常由從公辦高校退休的領導干部作為黨組織的主要負責人，難以突破固有的思維定式，限制了民辦高校基層黨組織作用的發(fā)揮；另一方面，基層黨組織缺乏相應的考評機制，這使得工作不能做到有制度可依、有文件可循。無法對具體的黨組織工作做出科學的評價和衡量，不能從激勵機制層面對于工作的認真或者懈怠給予評價，這導致基層黨組織工作缺乏有效的監(jiān)管，直接妨礙了組織工作的良好開展，使得民辦高校基層黨組織工作發(fā)揮的作用不明顯。為此，在考評制度建設方面還有內容需要探索和挖掘。

（二）民辦高校基層黨組織考評內容設置不合理

鑒于民辦高校基層黨組織工作的特殊性，一般性地照搬公辦院校的考核評價內容，無法有針對性地解決民辦高校黨組織面臨的問題。調研發(fā)現(xiàn)，一些民辦高校基層黨組織考評內容設置不合理，與民辦高校基層黨組織所面臨的實際情況不相符，或者被動應付日常工作。比如，在考評內容上，定性考核的內容遠遠多于定量考核的內容；在考評指標上，“軟指標”遠遠多于“硬指標”，而且很多考評只是針對各基層黨組織黨建工作的某一方面或幾個方面的情況，缺乏深度和廣度的評定，缺少量化。這很容易導致高校基層黨組織建設評價流于表面，很難全面、客觀、真實地反映被考評黨組織的工作情況，被考評基層黨組織之間的橫向比較也不夠明晰，不能準確了解被考評黨組織之間的差距。這不利于解決民辦高校黨組織工作面臨的問題。

（三）民辦高校基層黨組織考評辦法不科學

考評辦法不科學主要體現(xiàn)在：1）考評結果有失公正，甚至年終考核和平時考核脫鉤，群眾參與不夠。2）在民辦高校基層黨組織工作目標管理考核細則不明確，未對單位內的工作進行必要的量化和細化，黨組織內職責分配不明晰。3）由于考核時間的限制和要求，一些考評僅僅是采用集中聽取各基層黨組織匯報的方式，沒有將總結材料和其他支撐材料的因素考慮在內，導師考評質量受到較大的影響。

（四）民辦高校基層黨組織考評的激勵機制有待改善

主要表現(xiàn)在：1）僅僅重視考評的具體過程，忽視了考核結果的運用。比如經(jīng)常出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：只是根據(jù)考核的分值進行優(yōu)良中差的評價，而不做出相應的獎勵和懲處辦法，也缺少具體的整改落實方案。2）組織考評結果與個人利益“脫鉤”問題比較嚴重。基層黨建的動力源自于以人才培養(yǎng)為核心的學院工作，不能陷入務虛和形式主義。如何通過完善考評的激勵機制，使得個人目標與組織目標的一致性得到實現(xiàn)，是民辦高校基層黨建工作的關鍵。考評工作用來衡量黨建工作的實踐價值，如果缺乏行之有效的激勵機制，即使再完備的黨建理論也有可能流于形式，難以得到有效的貫徹落實，更無法激發(fā)基層黨務工作者的工作積極性、創(chuàng)造性和主動性。

二、若干完善民辦高校基層黨組織考評機制的對策和建議

（一）建立健全民辦高校基層黨組織考評機制

民辦高校本身具備強大的教育功能，而基層黨組織的建設使得政治教育功能得到進一步的延伸，對我國社會主義人才的建設起到重要作用。因此，完善民辦高校基層黨組織考評機制，對于這種政治教育功能的發(fā)揮至關重要。為此，需要在民辦高校以往黨組織工作的基礎上，建立和健全其考評機制。在實際工作的開展中，為了防止不讓考評制度流于形式，可以建立定期考核制度，實行分階段督導檢查，實行定期評價；除此之外，還可以建立述職報告制，考核黨組織工作落實情況，并接受黨委和黨組織成員的監(jiān)督與評議。針對考評制度的實踐效果，可以建立考評反饋制度，將考評結果告知被考評的單位或個人。

（二）合理設置民辦高校基層黨組織考評內容

針對民辦高校基層黨組織考評內容主動解決實際問題不夠的情況，改變和豐富考評內容，以體現(xiàn)民辦高校不同專業(yè)黨組織的不同要求。評價內容要與黨建工作的發(fā)展協(xié)同進行，同時也要突出基層黨組織黨建工作的特色和品牌，結合學院工作談黨建，結合實際情況制定考評內容，使得評價內容能全面、客觀地反映基層黨組織的黨建工作，提高評價體系的科學性和完善性，使其能科學評價黨建工作的質量。在實際操作中，考評內容不能粗略寬泛地評價黨建工作，而是要對工作開展的深度和廣度進行評定，為此，考評內容需要做出相應的調整，不能流于形式和表面工作，要全面、真實、客觀地反映被考評黨組織的工作情況。在考評內容完善方面，只有具備全面性的評價體系，才能完整地評價黨建工作，進而為基層黨組織提供全面的指引，評價體系的導向功能才能充分發(fā)揮，從而落實考核評價的宗旨和意義。

（三）建立科學的民辦高校基層黨組織考評辦法

科學的民辦高校基層黨組織考評辦法要著眼于長遠建設，注重長效機制制定，這是進行科學考評的前提。針對實際中一些民辦高校考評組織機構不健全，臨時組織的問題需要得到重視，要熟悉考評方案，還要熟悉基層黨組織的日常工作，如此才能不損黨建工作評價的權威性和客觀性。科學的考評辦法，不僅方案要完善，組織架構要健全，信息的反饋也要及時，還要對考評結果進行量化考核，提高考評的可操作性。通過定性評價以區(qū)分不同單位黨建工作目標實施過程的差異，而定量評價可以確定黨建工作目標實施的廣度和深度，二者可以形成相互印證、相互補充的關系。

科學的考評機制還要避免考評規(guī)則的不確定性和隨意性，要確保黨建工作落到實處，體現(xiàn)黨建工作考評的實效性要求。科學的考評機制的最終價值取向在于評價結果的客觀性和全面性，為此，要有相應的制度保障。科學的考評機制應該是全面綜合式考評，也是開放式的考評，引導基層黨組織做好那些帶有根本性、建設性、全局性的工作，注重長期效果，又不忽略民辦高校的實際情況。

（四）完善民辦高校基層黨組織考評的激勵機制

考評的激勵機制的完善，可以通過兩個渠道著手：個人和組織。在實踐中，要通過不斷創(chuàng)新黨建工作方式，改變民辦高校基層黨建工作虛化和弱化的局面，結合科學的考評辦法，提升基層黨建的工作實效，提升組織運行效能，實現(xiàn)組織目標。從個人角度講，要了解和認識到基層黨組織黨務工作者的真實需要，并相應地制定相關激勵機制，使考評的激勵機制符合基層黨務工作者的愿望和需求，最大化地發(fā)揮他們的作用。

要切實改變黨建傳統(tǒng)是一種單純務虛的工作的認識，如此才能走出黨建工作沒有實質性效果的困局。要充分認識到黨建工作效果的隱含性、長期性和間接性，可以通過一些公認的量化標準進行評估。民辦高校基層黨建工作考評激勵機制的根本目標是對激勵對象工作動機進行強化，并調節(jié)其工作行為，通過創(chuàng)建富有吸引力的工作條件和工作環(huán)境，正確了解基層黨務工作者的需要，在此基礎上強化其動機，調節(jié)其行為，以持續(xù)激發(fā)基層黨務工作者更好地發(fā)揮作用，提高基層黨建工作績效。

三、結語

綜上所述，民辦高校基層黨組織考評體系是用來指導基層黨建工作實踐的權威規(guī)定，也是民辦高校基層黨組織建設工作的實踐指南。本文對于民辦高校基層黨組織考評機制的研究，有助于增強學校黨委領導對這一工作的重視和支持。新時期民辦高校基層黨組織工作，需要更加切合實際地發(fā)揮組織的政治核心和監(jiān)督作用，從而為高等教育的穩(wěn)步發(fā)展提供堅實的思想和政治保證。

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