廣西農村中小學“撤點并校”政策執行探析

黃海門

摘 要 以提高教育效益和質量為目的的農村中小學“撤點并校”政策，自始至終都是公眾頗為關注的熱點問題。伴隨著顯著成績的取得，“副作用”也越來越明顯。廣西實施“撤點并校”，提高了教育效益，但也損害了教育公平，主要體現在農村學生的教育機會受限、農村學生教育過程的不公和加劇城鄉教育結果失衡。有關部門應該采取加大財政支持，推進中心學校標準化建設等措施來減少撤點并校對教育公平的損害。

關鍵詞 教育公平 撤點并校 教師隊伍

中圖分類號：G522 文獻標識碼：A

Analysis of Guangxi Rural Schools Perform

"Remove and Combine the Schools" Policy

——Based on the Perspective of Education Fair

HUANG Haimen

（College of Public Administration， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004）

Abstract To improve the efficiency and quality of education in rural primary and secondary schools for the purpose of "Remove and Combine the Schools" policy， from beginning to end are quite hot issues of public concern. With the notable achievements， "side effects" is also increasingly evident. Guangxi implementation of the " Remove and Combine the Schools " to improve the educational benefits， but it also undermines the educational equity， mainly in rural areas is limited educational opportunities for students， rural students of the educational process and exacerbate inequality and rural educational imbalance results. Authorities should take to increase financial support to promote the standardization of central schools and other measures to reduce the withdrawal point and proofreading education unfairly prejudiced.

Key words education fair； Remove and Combine the Schools； teaching body

2001年，國務院出臺《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，由此拉開農村中小學“撤點并校”改革的序幕。“撤點并校”最直接的影響，從目前來看，就是農村學校數量的減少。據海峽經濟網的消息，①2001年到2011年這十年時間里，廣西小學數量有所減少，但減少不明顯。2001年，廣西擁有的小學數量為16077所，2011年下降為13789所，10年間下降了14.23%。這一減少量在全國省區排名中位列倒數第二位，僅高于西藏。位列榜首的四川省在這10年內小學數量減少了78.58%，與之相比，廣西的“成績”則顯得有點過于“薄弱”了。雖然廣西的“撤點并校”并非“進展神速”，學校數量減少不明顯，但還是暴露出了一些問題，值得我們去探索和深思。

1 廣西“撤點并校”的成效

長期以來，我國農村普遍實行“一村一校”的學校布局模式，這種模式為在廣大農村地區普及義務教育、提高全民族的知識文化素質作出了積極貢獻，但它也存在布局分散、管理不便、規模小、教師配備困難等弊端，有限的教育資源被分散在各地，學校管理運行成本高。這些弊端不利于優化教育資源配置以及提高教育效益，最終不利于提高我國基礎教育的質量，因而改革勢在必行。②自2001年到現在，廣西農村中小學撤點并校已經開展了13年，教育效益取得了不小的提高。

1.1 教育資源的整合

以往“一村一校”的分散辦學模式，使得本來就有限的農村教育資源分散在各個村落，難以發揮規模經濟效應。這種學校布局阻礙了校際間老師、學生的交流、溝通和相互學習，各個教學點的老師和學生處于孤立的狀態，不利于他們的進步和提升。撤點并校之后，不同學校的教師、學生聚集到一起，加強了彼此的交流和學習，教育資源、教學思想等方面得以整合，有利于教學質量的提高。另外，學生到中心校上學，可以享受到比教學點更優質的教學服務，更高的教學水平，對于提高他們的學業成績和身心健康發展都有很大幫助。

1.2 管理成本的降低

以往那種分散型的學校布局是不利于減少教育管理成本的。“一村一校”，意味著每個學校都要配備校長和老師，教育局等各級教育行政管理部門需要花費更多的人力、物力和財力去進行教學督導，這些都讓教育管理成本居高不下。撤點并校之后，學校數量減少，布局更為集中、合理，不僅方便了教育管理，而且也在一定程度上減少了教育開支。

1.3 學校布局的優化

隨著經濟、社會的發展以及人口結構的變化，過去那種分散型的學校布局以經無法適應時代發展的需要，通過“撤點并校”來優化學校布局勢在必行。具體來說，撤點并校可以通過科學合理地選擇學校新址、控制班級規模等措施來達到優化學校布局的目的。