淺談技工教育改革的必要性

宋興東 陳翠翠

摘?要：本文通過技工教育與普通高等教育的對比，分析了目前技工教育發展所面臨的三大問題，指出了技工教育改革的必要性。

關鍵詞：技工教育?問題?改革?必要性

技工教育改革是辦好技工教育的重要手段，技工教育是現代國民教育體系的重要組成部分。近年來，技工教育的改革創新取得了可喜的成績，先后采取了中職學費減免等一系列支持技工教育發展的政策措施，實施了多個技工教育重大項目，切實加強了職業學校基礎能力建設，建立了技工教育學生資助體系。總體看來，技工教育在我國教育事業改革發展中的地位和作用更加突出，全社會關心重視技工教育發展的氛圍初步形成。

但技工教育改革仍面臨一些深層次問題，制約著技工教育的發展。這就要求我們必須更加重視發展技工教育，要以改革的思路辦好技工教育，全面提升人力資源整體素質。

一、技工教育與普通學歷教育的區別

下面從兩個方面對比技工教育與普通學歷教育。

1.等級分類

國家職業資格主要分為5個等級：初級、中級、高級、技師、高級技師。其中前三級為技能層面的職業資格，后兩級為技術層面的職業資格。判斷各級職業資格的標準如下。

初級：能夠運用基本技能獨立完成本職業的常規工作。

中級：能夠運用專門技能完成較為復雜的工作，能夠與他人進行合作。

高級：能夠獨立處理工作中出現的問題，能指導和培訓初、中級人員。

技師：能夠獨立處理和解決技術或工藝問題，在操作技能技術方面有創新，能指導和培訓初、中級人員，具有一定的管理能力。

高級技師：能夠獨立處理和解決高難度的技術或工藝問題，在技術攻關、工藝革新和技術改革方面有創新；能組織開展技術改造、技術革新；能組織開展系統的專業技術培訓；具有技術管理能力。

國家職業資格等級與專業技術資格等級對比：中級資格，相當于技術員待遇；高級資格，相當于助理工程師待遇；技師資格，相當于工程師待遇；高級技師資格，相當于高級工程師待遇。

2.學制年限

表1?技工院校學制劃分

職業資格

學制 等級

招生學生 中級 高級 技師

（預備技師）

初中生 3年

高中生 2年 3年 4年

中級工 2年 3年

高級工 2年

表2?普通學歷教育學制劃分

學歷

學制

招生學生 中專 大專 本科

初中生 3年

高中生 2年 3年 4年

中專 2年 3年

大專 2年

從前面兩個表中可以看出，在學制劃分上，技工教育與普通學歷教育的升學體制相同。

二、技工教育發展面臨的問題

1.技工教育社會地位低

一直以來，技工教育與普通高等院校的學歷教育很難平起平坐。一方面，技工教育與學歷教育面臨著天壤之別的社會環境，如大學生可考公務員、可當管理人員、可以獲得城市戶籍等等。而這些對有一技之長的勞動者來說則很困難。技能人才不被制度尊重，職業院校出現招不到生、招不滿人的現象。

教育改革應該使技工教育得到真正的尊重。如學術類和技能類兩種高考模式，可以打破普通高校與職業院校的界線，形成技工教育與學術教育一體的格局，使得“兩類模式”之間的學歷有同樣的含金量，那么就可以給學生更加廣闊的成長通道，提供等同的選擇機會。筆者認為：“當今社會總覺得學技術的孩子就低人一等。更甚者，從事技工教育的工作者也不愿意把孩子送到職業院校或技工院校。如果高考模式能夠給學技術的孩子們機會，那以后學術能力強的孩子是文狀元，技術能力強的孩子就是當代的武狀元。”簡而言之，無論學術型和技能型人才都應享受到同等待遇。

2.技工教育基礎能力弱

近年來，國家對示范性技工學校建設給予了大力支持，這些學校的辦學條件有了明顯改善，但仍然有很多技工學校由于投入嚴重不足，普遍存在設施設備陳舊、實習實訓基地緊缺、教師隊伍數量不足和素質不高等諸多問題。

相比于學歷教育，技工教育在技能人才培養方面要投入實訓設備、機器和大量的耗材，因此需要更多的“真金白銀”。學生要取得高技能等級證書，需要不斷練習。僅靠黑板、粉筆的理論教學，沒有一流的設備，是難以培養出高端的技能人才的。因此，政府應加大對高技能人才培養的投入，加大對技工院校基礎設施建設、專業和教材建設、實訓設備更新、師資隊伍建設等方面資金的扶持力度，提高技工學校的辦學水平。

3. 技工教育待遇不平等

在我國從事職業教育的院校分為兩類，一類是屬于教育部門管轄的職業院校，另一類則是屬于人社系統管轄的技工院校。

技工院校為國家加快轉變經濟發展方式和促進產業轉型提供了強有力的技能人才保障。其招生層次主要包括應往屆初、高中畢業生、社會再就業人員和企業在職職工等。學生畢業后頒發人社部門印制的技工院校畢業證書和初、中、高級或技師等相應職業資格證書。畢業生主要就業于大型企業，是企業提高自主創新能力、加快企業優化升級的重要力量。

在《關于大力推進技工院校改革發展的意見》（人社部發[2010]57號）文件中，第十六項制定落實技工院校畢業生待遇政策中提到“對取得高級工以上職業資格證書的參照大專畢業生待遇確定”“積極探索在基層和生產一線的優秀技術工人中考錄公務員的辦法”。

但現實情況是，技工院校畢業生既不能享受到普通學歷教育畢業生的待遇，也很難參加普通教育的升學考試，公務員招聘考試仍然規定學歷要求，沒有將技工院校畢業生納入招考范圍，職業資格證書無法等同于學歷證書參加公務員招聘考試。說得直白一些，這相當于“選擇一種教育模式就決定了一種身份”。作為社會一員，畢業生參加工作都是為社會做貢獻，只因個人價值體現在不同方面，所享受的待遇就差別甚遠，這對技工院校畢業生很不公平，也違背了教育公平的理念。

所以，雖然兩類院校都以培養適應職業需求的技能型人才為主要職能，但是技工院校的社會認可程度比職業院校更低，更容易被大家所忽視。高職院校畢業的學生可以被稱為大專生，而技校學生畢業后則被稱為工人。社會上有些人不把技工教育當正規教育，存在著鄙視技工教育的觀念，加之在生產服務一線的勞動者和技能型人才的社會地位、收入都比較低，這導致學生和家長還是不愿報讀技工院校，雖然在技工院校能學到真本事真技能。

因此，教育改革不僅要改革高考模式，還應對教育體系進行改革。若能將分屬教育和人社兩個部門的兩類院校統一管理，劃入統招范圍，就能更好地發展職業教育，減少分開管理帶來的弊端和不公平，提高一線技能人才的社會尊重度、認可度，避免由于社會分工不同，社會價值體現受到國家政策法規的制約，造成地位不同、待遇不同。

技工教育的改革是一項長期而又復雜、艱巨的工作，改革成效的顯現更需要一個長期的過程，不可能立竿見影。改革職業教育勢必涉及多個部門，這就要建立跨部門工作機制，動員各方面力量，形成改革的合力；還要牢固確立技工教育在國家人才培養體系中的重要位置，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，激發年輕人學習技能的積極性。

（作者單位：安達高級技工學校）