抓好安全生產，促進鄉鎮企業進一步發展

蔡志偉

摘 要： 鄉鎮企業對進一步發展社會主義市場經濟有著極為重要的作用，它是振興農村經濟的必由之路，也是我國國民經濟的一支重要力量。但是，因為受生產條件的制約，鄉鎮企業的安全生產問題一直是鄉鎮企業發展的主要問題。作者從鄉鎮企業安全生產方面存在的問題入手，探索抓好企業安全生產，是促進鄉鎮企業進一步發展的良方。

關鍵詞： 安全生產 鄉鎮企業 農村經濟

一

1978年黨的十一屆三中全會做出了改革開放的偉大決策，自此中國改革開放的大幕打開，其中經濟體制的改革率先從農村開始，為了消除長期以來形成的高度集中的計劃經濟體制的弊端，在農村逐漸試行家庭聯產承包責任制。同時，為了更好地發展農村經濟，轉移農村剩余勞動力，鄉鎮企業在我國農村地區逐漸發展。

自20世紀80年代以來，我國鄉鎮企業獲得迅速發展，對充分利用鄉村地區的自然及社會經濟資源、向生產的深度和廣度進軍，促進鄉村經濟繁榮和人們物質文化生活水平的提高，改變單一的產業結構，吸收數量眾多的鄉村剩余勞動力，以及改善工業布局、逐步縮小城鄉差別和工農差別，建立新型的城鄉關系、增加農民收入均具有重要意義。目前，鄉鎮企業已成為中國農民脫貧致富的必由之路，也是國民經濟的一個重要支柱。

隨著我國改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經濟體制目標的確立，鄉鎮企業在社會生產中面臨的競爭壓力越來越大。由于鄉鎮企業發展初期在產品結構、產業結構等配置方面的決策性失誤，導致對城市工業的依賴性比較高，在資金、技術、設備、管理等方面實難與實力雄厚的國營集體企業、外資企業相抗衡，鄉鎮企業早期騰飛的那種靈活經營機制，將隨著社會主義市場經濟的逐步建立而逐漸減弱和消失。由于鄉鎮企業大多數是村屬或者是家族性企業，缺乏必要的內部管理經驗，加上管理意識淡薄，觀念陳舊，更缺乏創新精神，未能打破傳統作坊式的管理模式和粗放型的管理體制，內部缺乏必要的監督保障機制，高能耗、低效益；高成本、低質量；重污染、輕環保，便成了鄉鎮企業的代名詞。其中，最明顯的表現就是鄉鎮企業生產過程中的安全問題，成為影響企業發展的最嚴重的問題之一。這方面的問題主要表現在以下三個方面：

（一）安全意識不強。部分鄉鎮企業管理者和廣大員工的安全意識不夠強，對于安全生產不夠重視，在生產過程中存在極強的僥幸心理。由于以前沒發生過事故，一些企業和員工產生了嚴重的麻痹僥幸思想，看不到存在的問題及潛在的不安全因素，對落實規章制度、防范措施缺乏緊迫感，常常拼設備、拼人力，管理者要求職工連續加班，使職工長期處于疲勞狀態，埋下事故隱患。

（二）缺乏安全設施。因為鄉鎮企業的規模相對比較小，他們在生產過程中使用的設備相對落后，缺乏必要的安全設施保障，潛伏一定的安全隱患。受經濟利益第一位思想的影響，很多企業不顧設備老化和裝備存在缺陷等問題，開足馬力生產；在生產的同時，缺乏相應的安全措施，致使事故多發。有的企業只注重生產，不注重安全。

（三）安全管理滯后。管理上的落后導致安全隱患的存在，是大部分鄉鎮企業普遍存在的問題。鄉鎮企業一般因為規模相對較小，缺乏專業的管理人才，很多鄉鎮企業因為是家族型的，所以很多管理者根本稱不上是管理者，他們基本上不清楚應該怎樣有效地進行安全監管，導致安全管理滯后，企業安全生產徒有其表。

二

面對鄉鎮企業在安全生產方面存在的問題，基層的政府監管部門必須重視鄉鎮企業的安全生產工作，結合企業實際，進行科學、規范的引導，使鄉鎮企業真正做到健康、穩定發展。因此，結合實際，我們要引導鄉鎮企業通過制度規范、法律約束、經濟杠桿、有效監管等多種手段，夯實基礎，實現標本兼治，最終實現長效管理。

（一）加強對企業安全管理的引導。安全生產與人民日常生活緊密相關，強化全民安全意識是做好安全生產工作，搞好安全生產宣傳，抓好安全生產教育的前提。企業職工身處安全生產第一線，其自我保護能力的增強是抓好安全生產工作的基礎。因此，應先讓職工真正做到由“要我安全”向“我要安全”的這一本質改變。充分利用每年一次的安全生產活動月契機，抓好安全生產宣傳工作，使安全生產工作家喻戶曉、人人皆知，從而強化全民的安全意識，使安全生產工作深入人心，做到人人重安全，人人懂安全。其次，加強指導，幫助企業盡快達標，并督促企業主要負責人、安全管理人員和從業人員自覺參加安全生產培訓，增強法律意識，提高安全素質。

（二）樹立典型，推廣安全生產經驗。學習借鑒先進鄉鎮經驗，培養本地安全典型，發揮經驗、典型引導作用。可以選擇具有一定代表性的企業，培養安全生產樣板企業，以點帶面地做好推廣工作。組織其他企業，特別是不達標的企業多進行參觀學習，使他們明確整改方向。

（三）大力推行工傷保險。對鄉鎮企業來說，從發展的角度來說，他們是非常害怕出現安全問題的，因為如果出現問題，就會成為企業發展的最大負擔。所以，要盡可能地鼓勵企業參與投保。同時加強監督管理，促進企業投保。

（四）嚴格實行市場準入制度。按照《安全生產許可證條例》，對不符合安全生產條件的，一律不得頒發安全生產許可證；對未取得安全生產許可證而進行生產的，嚴格按照有關規定處罰。同時，對安全生產許可證實施動態管理，當企業安全生產條件惡化、管理滑坡，達不到國家或行業規定的安全標準時，及時淘汰出局。

（五）著眼于強化安全責任落實。“沒有規矩，不成方圓”。要嚴格落實安全生產法律法規和各項安全管理規章制度，明確責任和分工，制定出明確的安全目標，一級抓一級，把安全責任落實到每一個崗位和每一個環節，形成人人抓安全的局面。加大對重要崗位、生產環節的檢查力度，及時發現和消除工作中從業人員不良心理狀態和操作行為，及早防范生產安全事故的發生。

總之，社會主義經濟的快速發展，在給鄉鎮企業的發展帶來難得的發展機遇的同時，也使它們因為自身的問題存在一定的問題，其中包括企業的生產安全問題，“企業安全無小事！”，我們要充分牢記這句話，抓好鄉鎮企業的安全生產工作，促進其健康、穩定發展，使它們在我國經濟建設中發揮更大的作用。