惠民縣耕地保護工作探析

摘要：隨著經濟的快速發展，惠民縣工業發展態勢強勁，保障發展與保護資源的矛盾也日益凸顯。本文分析了惠民縣耕地保護的主要做法、存在的問題，并提出相應的對策與建議，以促進經濟社會可持續發展。

關鍵詞：耕地保護；形式嚴峻；占卜平衡；節約集約

惠民縣位于山東省北部平原，隸屬濱州市，全縣轄12個鎮、3個街道辦事處，1163個行政村，土地總面積136341.67 公頃，耕地91626.83公頃，占土地總面積的67.2%，耕地資源豐富。近年來，隨著經濟社會的快速發展和城市建設的突飛猛進，建設用地需求量急劇增加，保障發展與保護資源的矛盾日益凸顯。惠民縣多措并舉，按照“保護資源、保障發展，維護權益、服務社會”的總體工作思路，正確處理保護資源與保障發展的關系，認真執行最嚴格的耕地和基本農田保護制度，逐級落實耕地保護責任，大力實施土地開發整理，認真落實耕地占補平衡，狠抓執法監察，全縣耕地保護工作呈現良好態勢。

一、耕地保護的主要做法

（一）逐級落實耕地保護責任。為切實做好耕地保護工作，縣政府把年度耕地保護目標和基本農田保護目標指標分解下達到各鎮（街道），逐級簽訂耕地和基本農田保護責任書，嚴格責任追究，確保了耕地和基本農田保護目標的有效落實。

（二）積極開發未利用地。堅持開源與節流并舉，狠抓土地開發整理，積極組織實施各鄉鎮未利用地開發項目，凈增的耕地為我縣占補平衡儲備了資源，同時為其他縣市易地占補給予了支持。

（三）推進基本農田建設及農村土地整治工作。大力推進農村土地整治，增加耕地面積，提高耕地質量，建設高標準基本農田，以滿足工業化、城市化快速推進對土地資源的需求。另外編制完成了《惠民縣土地整治規劃（2011-2015年）》和《惠民縣高標準基本農田建設方案（2011—2015年）》，從根本上改善了我縣農業生產條件和地力水平。

（四）狠抓執法監察，嚴格土地監管。深入開展違法違規用地突出問題整改工作，使全縣違法占用耕地面積比例大幅下降。完善土地執法動態巡查機制，對違法違規用地行為進行定期巡查，對發現的違法用地及時制止、查處。

（五）認真落實耕地占卜平衡。建立了省級耕地儲備庫和占補平衡臺帳制度，按照“先補后占”的原則，對所有建設項目占用耕地，全部在耕地占補動態監管系統中掛鉤補充，確保耕地占補平衡。

二、耕地保護工作中存在的問題

（一）違法用地時有發生，耕地保護形勢嚴峻。因思想認識模糊、法制觀念淡薄、經濟利益驅動、基層組織管理不到位、管理機制不健全等原因，導致違法用地現象仍比較突出。耕地保護及土地執法所面臨的嚴峻形勢仍未得到徹底的改變。

（二）供需矛盾日益突出，后備資源嚴重不足。目前，全縣建設規劃留用地相對較少，待置換用地也日漸減少，如何想辦法拓展建設用地空間已成為一個問題。同時，占補平衡難度增大，可整理的空間也日益減少，凈增耕地比例越來越少。因此，全縣今后幾年建設用地的需要與實際可提供的空間指標差距較大。

（三）節約集約水平不高，土地資源浪費嚴重。由于城市規劃調整和企業經濟效益等因素的影響，土地低效利用、閑置土地現象仍然存在，造成了土地資源的浪費。近年來，盡管我縣出臺了相關政策提高土地節約集約利用，但在土地資源的開發利用上，特別是工業用地的利用上仍較大程度存在粗放和浪費現象，建設用地的利用效率不高。

三、對策與建議

（一）加強宣傳引導，提高全民保護耕地和節約集約用地意識。利用各方面資源，充分依托各種媒體，結合4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣傳日開展新式多樣、內容豐富的宣傳活動，引導社會輿論和公眾關注耕地保護和資源節約集約利用，努力形成保護耕地和節約集約用地的社會共識。

（二）提高認識，增強政府監管的責任意識。堅持保護與保障并重，進一步把耕地保護工作納入政府工作重要議事日程，落實政府責任，強化動態監管，建立耕地保護的長效機制，確保耕地總量不減少，質量不降低。

（三）規范管理，夯實基層基礎工作。一是嚴格落實耕地占補平衡制度。積極推進土地開發整理，努力增加耕地面積，確保全縣耕地數量不減少，質量不降低。二是嚴格控制耕地轉用；嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，依法控制非農建設占用耕地的數量。三是進一步加強對基本農田保護區標志牌建設，完善基本農田保護臺帳、表冊、責任書，實現基礎工作規范化。

（四）加強土地動態巡查，全力查處土地違法違規案件。一是繼續加大土地動態巡查力度，及時發現問題及時制止查處，確保將違法用地行為消除在萌芽狀態。二是扎實開展好土地衛片執法檢查，依法依規查處各類違法占用耕地案件，規范土地市場秩序。

（五）積極推進增減掛鉤及未利用地開發工作。加快插空安置村的項目建設，啟動整村遷建項目片區的拆遷復耕工作，努力增加掛鉤節約指標，上報未利用地開發項目，為耕地占補平衡儲備后備資源。

結語：耕地保護是關系經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題，“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。我們要認真貫徹落實最嚴格的耕地和基本農田保護制度，統籌好保障發展與保護資源的關系，使有限的土地資源順利承載我縣經濟社會全面協調可持續發展。

參考文獻

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[2]于桂清，李文云，張少華.萊西市加強耕地保護工作初探[J].山東國土資源，2010，26（6）：38-40.

作者簡介：李玉燕（1984—），女，山東省惠民縣人，本科，惠民縣國土資源局，助理工程師，主要從事國土資源管理工作。