關于泰州現代農業園區發展現狀分析及對策研究

儲慧

摘 要：隨著中國農業生產方式逐步向現代集約型方式轉變，作為現代農業示范窗口的農業科技園應運而生，并呈現出快速發展的勢頭。泰州現代農業園區經過多年的發展，已成功升級為國家級農業園區，其功能主要定位于產業生產、科技孵化、示范輻射、文化引導四個方面，但在運作管理的過程中，存在著經營特色不明顯、經營主體不清晰、服務體系不完善、產業化水平有待提高等一些問題。因此，在培養經營特色、健全服務體系、提高產業化水平等方面仍需采取有效的應對措施。

關鍵詞：農業園區；現狀；對策；泰州

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0173-04

一、現代農業園區的現狀

（一）現代農業園區的資源現狀

1.人力資源。目前，現代農業園區常駐人口8 200余人，其中農業人口約5 400余人，非農業人口約2 800余人。農業人口中，勞動力人口約3 500余人。有近40%的勞動力外出經營或打工，還有近60%的人在園區內從事農業種植、養殖業及農產品加工運輸業。近幾年來，隨著園區高效農業以及示范區相關產業的快速發展，農民純農業（種、養業）收入加上其他收入不斷提高，吸引返鄉農民工創業就業人員逐年增多，2011年新增農民工返鄉創業人員就有350多人。不僅如此，農業園區還大量吸納周邊地區勞動力就業，2011年共吸納周邊地區900多名農民來區就業。到目前為止，在本農業園區內創業就業的農業人口總數已達4 400余人。此外，各經濟實體、科研機構還有農業科技研發人員六十多人。

2.自然資源。泰州市在北亞熱帶濕潤氣候區，受季風環流的影響，具有明顯的季風性特征。一般在3月底、4月初進入春季，6月上、中旬進入夏季，9月中旬開始進入秋季，11月中旬轉入冬季。大致上每年冬季有4個多月，夏季有3個多月，春、秋季各2個多月。總體而言，氣候溫潤，無霜期較長，非常適合農作物的生長。從季節和氣溫的角度測算，每年適合旅游的天氣則不足五個月。另一方面，本市夏季最典型的兩種天氣是梅雨和伏旱天氣。梅雨有利于水稻、玉米、棉花等農作物的生長發育。但某些年份會出現 “空黃梅”或“旱黃梅”、“澇黃梅”、“遲黃梅”等不正常現象，不正常的梅雨天氣最易出現旱澇災害，這對農作物的生長發育有著嚴重的影響。梅雨過后的盛夏出現伏旱天氣，伏旱天氣多出現旱災，會給農作物的水分供應造成影響。 因此，防洪抗旱，對穩定生產非常重要。泰州東郊河網密布，縱橫交織，土地肥沃，雨水充沛，既適宜農作物、花卉等植物的生長，又適合水產養殖，對養豬等畜牧產業也極為有利，泰州現代農業園區可謂物產豐富。與此同時，泰州東郊離揚州泰州機場距離很近，又擁有火車站、公路網星羅棋布，四通八達，為發展都市休閑、農業科普教育、旅游產業提供了絕好的條件。

（二）現代農業園區的布局現狀

1.區域布局。泰州現代農業園區位于泰州主城區東北郊，具體位置是：新通揚運河以北、泰東河以東，姜堰市橋頭鎮軍民河以西、淤溪鎮淤溪村以南區域。示范區北倚江蘇里下河農區，南連通南高沙土農區，兼有泰州通南、里下河兩大農業生態區的生態優勢和產業特色。現代農業園區包括原泰州市紅旗良種場，原姜堰市稻麥良種繁育場、水產良種繁育場、棉花原種場等三個國有場圃，姜堰市淤溪鎮南舍村、海陵區泰東鎮中菱村以及蘇陳鎮東石羊、西石羊等9個行政村的位于新通揚運河以北的土地，總規劃面積38.6平方公里，其中40%的面積為國有農地。

2.產業布局。現代農業園區的產業以區內的東西主干道——站北路為主軸，按“六園三區”的總體功能分布。六園：生態漁業示范園、花卉博覽園、蔬菜產業園、良種產業園、畜牧科技園、美好家園；三區：農產品加工區、農產品物流區、綜合服務區。生態漁業示范園：示范園總占地面積約800畝。全園設計以現代漁業為主題，集養殖、教學、科普、觀光、休閑于一體。花卉博覽園：重點圍繞高檔花卉苗木新品種選育、工廠化生產、園林化展示、農業旅游觀光四大板塊進行規劃建設，規劃設計總面積2 000畝。蔬菜產業園：位于園區紅旗河以東、站北路以北區域，分東西兩個片區，總面積2 660畝，其中東片區1 300畝，西片區1 360畝，重點發展無公害設施蔬菜生產。良種產業園：總規劃面積1 000畝，產業園分為新品種選育區、新品種試驗區、新品種展示區、新技術集成示范區。畜牧科技園：高起點規劃，在重點發展水禽、豬、寵物、羊和水產等五大產業的同時，實現循環經濟發展。

3.人居布局。該區域涉及海陵區泰東鎮（中菱、周橋村）、姜堰市蘇陳鎮（西石羊、東石羊、雙墩、周埭、北莊、徐家莊、西查、東查村）、淤溪鎮（南舍村）農科站、良種場、水產養殖場及紅旗良種場等，計12 個行政村，總人口15 000 人。其中姜堰市3 鎮3 場10 個行政村，6 000 人；海陵區1 鎮兩個行政村1 500 人；紅旗良種場6 000 人。區內農民年純收入3 649 元。

（三）現代農業園區的功能現狀

1.產業生產功能。現代農業園區的顯著特點是進行集約化生產、規模化經營，目前不少園區已經利用其在“產前”、“產后”方面的獨特作用和對市場的把握，以經濟為紐帶把周邊農民組織起來參與種植業和養殖業“產中”的生產，形成了一大批對地方經濟具有明顯帶動的產業龍頭。泰州現代農業園區中的骨干企業江蘇紅旗種業有限公司是泰州市級農業產業化龍頭企業，公司注冊資本3 500萬元，持有農業部頒發的農作物種子經營許可證，在園區建有1.2萬畝稻麥良種生產基地，在園區周邊建有近0.8萬畝的良種協繁基地，年產稻麥良種近1 600萬公斤，種子產品暢銷長江流域13個省市的80多個縣（區），良種銷售收入突破6 500萬元。又如，園區內的泰州綠色寶貝有機蔬菜有限公司和江蘇欣濤公司為龍頭的設施蔬菜產業近年來發展迅猛，以兩個公司為主體建設的設施蔬菜生產基地已有2 660畝，年生產各類蔬菜新品種40多種，產銷新鮮蔬菜1.1萬噸，2011年兩公司累計實現銷售收入達到8 600萬元。泰州浩潤食品有限公司在區內投資建設了蔬菜速凍加工廠房和恒溫保鮮庫（1 900m2），年生產加工速凍蔬菜7 600噸，產品外銷日、韓等國家。endprint

2.科技孵化功能。科技孵化功能是現代農業園區最基本、最原始的功能。是解決科技與經濟結合、培育新的增長點的有效手段。為高新技術成果轉化和科技創業提供不斷優化的孵化環境和條件，培育科技實業家和專門人才，源源不斷地培養出有市場競爭力的、成熟的高新技術企業。江蘇紅旗種業有限公司與江蘇省種子站合作共建了占地1 000畝的稻麥新品種推廣示范基地，承擔了江蘇省淮南片小麥、遲熟中粳、中熟中粳、雜交秈稻等組別的各級中間試驗和大面積推廣應用的新品種集中展示任務；與中科院遺傳生物發育研究所、揚州大學農作物高新技術育種中心合作共建了泰州中試基地；與江蘇省農科院等科研院合作共建了優質專用小麥育種基地。公司有兩項科技成果通過了江蘇省科技廳的成果鑒定，獨立引進具有完全知識產權的稻麥新品種6個。2009年10月，公司被江蘇省科技廳授予農業科技型企業稱號。又如，畜牧科技示范園內的水禽基因庫、蘇姜豬保種場、江蘇豐達種鴨場都是具有較高科技含量的研發機構。水禽基因庫是2008年農業部第1058號公告正式命名的第一批畜禽遺傳資源基因庫之一，也是江蘇省首批農業種質資源基因庫之一。擁有科研人員十幾個人，積極開展科學研究工作，近幾年先后主持或參與省部級科研項目10余項，獲得省部級獎勵9項，發表相關學術論文28篇，編寫科普書籍7本。國家級姜曲海豬保種場于2008年被農業部認定為國家級保種場，主要進行姜曲海豬的保種和育種工作，是揚州大學產學研聯合培養研究生示范基地，是江蘇農牧科技職業學院的產學研基地。近幾年來先后承擔省級項目10余項，其中獲得江蘇省科技進步三等獎1項，泰州市科技進步一等獎兩項，發表相關學術論文12篇。江蘇豐達種鴨場是集生產、科研和技術推廣服務于一體的多功能示范基地，是江蘇省重點種畜禽場。

3.示范輻射功能。現代農業園區研發先進適用的農業高新技術，如設施栽培技術、集約化種養技術、農副產品深加工技術等方面作用明顯，并通過示范生產、參觀學習和技術培訓等手段，切實解決農民聽不懂、記不住、學不會的問題，真正做到“做給農民看、講給農民聽、帶著農民干”，為農業科技成果的輻射推廣和區域農業經濟的發展作出了積極的貢獻。位于泰州現代農業園區內的江蘇畜牧科技示范園，已建成水禽基因庫、水禽新品種繁育中心、蘇姜豬保種育種中心、藏獒及寵物繁育中心、農民培訓和學生實訓中心等五大功能板塊，開發、培育了豬、鴨、鵝以及水產等方面的新品種，帶動姜堰、興化、泰興、如皋的一些養殖戶飼養。畜牧科技示范園還通過江蘇省推進的“掛縣強農富民”工程將一些新產品推廣到濱海縣，幫助當地的農民脫貧致富。

4.文化引領功能。現代農業園區在規劃發展中突出自身獨特的地域文化魅力，園區建筑突出地域文化特色，營造園區環境的地域文化風情，在活動設置上充分展現地域文化魅力。位于泰州現代農業園區內的江蘇畜牧科技示范園在規劃建設中彰顯里下河地區“青磚黛瓦”的建筑風格，展現出古樸、淳厚的文化底蘊，實現里下河地區鄉土民風的自然傳承，給人以小巧別致的農家庭院的感覺，成為泰州地區、城鄉之間難得一見的一道“雅致風景”。

5.休閑旅游功能。現代農業園區既保持農業的自然屬性，又具有農業新型設施的現代氣息，加上園林化的整體設計和長年生長的名特優新果蔬、花卉等裝點其間，形成融科學性、藝術性、文化性為一體的人地合一的現代休閑觀光景點。同時，又能將農業的“三生”（生產、生活、生態）功能結合于一體，利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，為人們休閑旅游、體驗農業提供便利，為對青少年進行農業科普教育提供一個學習知識的場所。位于園區內的生態漁業示范園設有展覽和休閑兩個館；擁有三泰風情帶、漁事活動帶、四季長廊帶、泰東河觀光帶；垂釣休閑區、科普區、水產觀賞區。花卉博覽園中也有農業旅游觀光板塊，設有錦繡天地花卉博覽園、現代農業觀光園。畜牧科技示范園中也有畜牧文化展示區，素質拓展區。

二、現代農業園區存在的主要問題分析

1.規劃設計問題。在規劃設計方面，泰州現代農業園區是花了一番功夫的，專門聘請上海同濟城市規劃設計研究院做了總體規劃，但規劃側重于園區建設，在用地布局、綜合交通、綠地系統、景觀風貌、環境保護、綜合防災工程等方面可圈可點。園區提出了“生態立園、科技興區、特色為先、效益為本”的發展方針和“做優一產、做強二產、做精三產”的發展思路，其方向是正確的。但在農業產業和旅游產業的銜接，實行農業產業和服務行業的綜合開發，產業聯動，實現產業之間的融合，運行管理模式與國際先進現代農業接軌，核心技術逐步達到國際先進水平，農業技術成果的轉化和推廣、農民培訓、經營企業化等方面仍要做好頂層設計，在人才引進，園區宣傳等方面也要有所規劃。

2.功能定位問題。從園區的發展規劃以及實際運作來考量，目前園區的主要功能集中在產業生產功能、科技孵化功能和旅游休閑功能三個方面，示范輻射功能不強，處于從屬地位，聚集功能（指人才、技術、信息的集聚，帶動項目和資金的集聚，最終促進整個產業集聚程度的提高），結合功能（指科技教育界、工商企業界和政府三方的結合），對外交流功能（指現代農業園區在建設中通過制訂優惠政策，營造創新創業的良好環境，筑巢引鳳，吸引國外人才、技術和資金，從而促進了合作與交流）等尚未出現。這也是園區目前總共只有18家企業進駐，總體實力不強，品牌不響亮的重要原因之一。因此，在園區功能的定位上，有必要予以研究。

3.主體特色問題。目前，園區內畜牧科技示范園特色明顯，生態漁業示范園內垂釣休閑區也是因地制宜，頗具特色的好項目。但園區整體特色不明顯，缺乏獨具特色的餐飲服務和娛樂活動，例如，撐船很能體現當地的傳統文化，在沙家浜、珍珠泉公園等類似撐船的劃竹筏項目做得有聲有色，頗為吸引人氣，但在園內的幾處休閑區，并無該項目。

4.經營主體問題。泰州現代農業園區是由政府統一規劃、統一建設、統一經營的，經營主體自然是政府。在政府的支持和管理下，園區產業選擇和功能定位具有較強的公益性，對提高農業水平、帶動產業發展、促進農民增收具有重要意義，但由于政府管理體制復雜、市場敏感度低、運行機制不靈活，難以實現較好的經濟效益，缺乏合理的長效運營機制。因此，對于園中的重大事務，可考慮吸收企業參與決策和管理。endprint

5.服務體系問題。科技示范、輻射帶動是現代農業園區的重要功能，也是農業園區堅持公益性，促進區域經濟發展的重要體現，因此，園區有必要建立完善的科技服務體系，為周邊農民提供服務。目前，園區尚未建立起完善的科技服務體系，在一定程度上影響了現代農業園區科技示范、輻射帶動功能的發揮，從而影響了園區在老百姓心目中的地位，不利于園區自身的發展。

6.產業化水平問題。目前，泰州農業園仍在發展過程之中，入駐企業數量不多，規模不大，品牌不響，總體產業化水平不高，需要在量上尋求突破，在質上提高水平，在服務上步步緊跟，提高組織化程度，穩定龍頭企業與園區農戶、周邊農戶之間的聯系，不斷提高產業化水平。

三、加快發展現代農業園區的思考與對策

1.做好科學規劃。農業園區的規劃，將影響到其健康發展。規劃過程中，要堅持“政府引導、企業運作、農民收益”的基本原則，堅持“政府引導、市場驅動”的方針，強化政府宏觀指導和監督管理職能，同時充分發揮企業和農民的積極性和主動性，實現社會效益和經濟效益雙贏。遵循農業產業的發展規律，做到一產、二產、三產協調發展，達到做大、做強園區的目的，實現園區的可持續發展。在管理制度、發展模式、吸引人才、激勵機制、吸引資金等方面要精心規劃，靈活運作，確保園區的各項功能得以正常發揮。

2.明確功能定位。農業園區的發展要以孵化功能為基礎，不斷發揮科技示范、輻射帶動功能，增強園區的實力，擴大園區的知名度，為發揮旅游觀光功能夯實做好鋪墊。其中，孵化包括項目孵化和企業孵化。項目孵化的對象主要是研究開發的科研成果和科技人員，孵化的目標是科技成果企業化，即可生產化。企業孵化的對象是已注冊的中小型科技企業法人，孵化的目標是培育成功的中小型科技企業和科技型企業家，并經過再孵化，實現由中小型科技企業向大中型科技企業的轉變。對于孵化的農業科技成果，要通過現代農業的展示與示范，以及各種形式的參觀學習、技術培訓等手段，逐步帶動周邊地區農業科技水平的提高，從而促進產品、資本、技術、人才、信息的流動，把經濟動力和創新成果傳導到廣大周圍地區，帶動整個區域甚至全國農村經濟的發展。

3.培育園區特色。在農業技術開發上，要通過培育和引進人才以及加強和科研院所的聯合開發，不斷推出新技術，培育新產品，增強孵化功能，著力打造“現代農業科技園區”的品牌，吸引更多的專業人才和科研院所前來合作，形成良性循環，同時不忘培養下一代，為青少年農業科普教育提供便利。在旅游觀光產業上，要融入地域特色文化，通過特色餐飲、特色娛樂活動、特色觀光項目等，形成特色旅游。通過培育園區的特色，不斷增強園區的人氣和知名度，形成品牌效應。

4.健全服務體系。在健全服務體系方面，黑龍江哈爾濱國家農業科技園區的做法值得學習，該園組建了“四位一體”農業專家大院。專家大院由技術依托專家、項目研發專家、企業聘任專家、部門推廣專家組成。成立了園區專家委員會，由技術依托單位的專家擔任專家委員會主任，負責對專家大院專家和科技服務工作的組織協調。配置了專家辦工所用設施、設備及培訓場所等條件。建立了各類專家崗位工作責任制度和專家大院工作管理制度，形成了“四位一體”的組織機構和管理服務體系，對推廣技術，服務農民發揮了重要作用。

5.聯合招商引資。建立多元化和政策開放性的投融資體系和市場運作機制，實現現代農業園區建設投資多元化，通過股份制、合伙制企業制度，既可以資金入股，也可以土地、專利入股、還可以無形資產入股，實現多元化投資主體之間的聯合，聯合招商引資，縮短籌集資金的時間，加快園區建設、開發的速度。

6.強化政策支持。鑒于泰州農業園區仍處于建設、開發階段，同時技術孵化、示范推廣、輻射帶動等方面具有公益性職能，政府應制定出一系列的優惠政策和保障措施來促進園區的持續高效發展。世界各國尤其是發達國家都有一系列的政策和措施扶持本國的農業企業和農場主，使其在土地、資金和稅收等方面都具有較大的優惠。因此，建議有關政府制定出相應的優惠政策和有效的保障措施來扶持園區的發展，如在土地使用、稅收、貸款利率、投融資機制和人才的引進與培養等方面予以優惠，強化政策扶持。

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[責任編輯 安世友]endprint